摘要：本文從前階段我國上網(wǎng)費用高低的爭論談起，討論我國政府在處理上網(wǎng)費用爭論中的職能缺位。本文認為，改進與完善我國政府經(jīng)濟職能。真正實現(xiàn)上網(wǎng)費用的市場定價，必須首先讓具有國有企業(yè)背景的電信與網(wǎng)通成為真正獨立于政府的企業(yè)。只有這樣。我國政府經(jīng)濟職能的執(zhí)行才會更具服務性特征，更接近其職能目標，政府經(jīng)濟職能的實施，才不會再出現(xiàn)缺位。

關鍵詞：上網(wǎng)費用 缺位 復位

2007年5月份。世界銀行發(fā)布了《中國的信息革命：推動經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型》報告。報告指出，盡管中國擁有世界第二大互聯(lián)網(wǎng)和寬帶市場，但目前中國互聯(lián)網(wǎng)使用價格占收入水平的比重仍然偏高。發(fā)達國家互聯(lián)網(wǎng)使用價格不到其收入水平的1％。而中國的比例超過10％。是發(fā)達國家的10倍。也高于東亞及太平洋地區(qū)約8％的平均水平。這就是說。如果按絕對的貨幣價格計算。美國人只要以中國人1／12.88的價格就能買回相同的信息量。

該報告一石激起千層浪，眾多國人對網(wǎng)絡運營商的責罵之聲不絕于耳，紛紛要求運營商降低上網(wǎng)費用。然而，電信與網(wǎng)通兩大中國網(wǎng)絡運營商卻同時宣稱，目前中國上網(wǎng)費用不貴。上網(wǎng)費用已經(jīng)實現(xiàn)“市場定價”。代表政府的信息產(chǎn)業(yè)部說。根據(jù)國際電聯(lián)的報告，中國上網(wǎng)費占人均國民收入的比重僅為世界平均水平的1／29，言下之意，中國上網(wǎng)費并不貴。甚至低于世界平均水平。不過，信產(chǎn)部這一觀點隨后又遭到身為信產(chǎn)部電信法起草專家咨詢委員會委員闞凱力教授的反駁。闞凱力教授認為，從絕對值的角度講。中國目前的上網(wǎng)費不高，比西方發(fā)達國家要低；但是從上網(wǎng)費占收入的比重來講，中國上網(wǎng)費確實已經(jīng)嚴重偏高。而對中國的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、普及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務起主要制約作用的應該是相對指標。所以目前中國的上網(wǎng)費用還是偏貴很多的，互聯(lián)網(wǎng)使用資費至少有20％至30％的下降空間。各方觀點不一。各自覺得很有道理。那么，中國上網(wǎng)費用貴嗎?信息產(chǎn)業(yè)部在上網(wǎng)費用問題上。到底應該怎樣履行其作為政府主管部門的職責呢?

一、我國上網(wǎng)費用高低的爭論

中國人均每月使用20小時的上網(wǎng)費用(統(tǒng)計口徑是撥號上網(wǎng))。為10.13美元，相當與年人均收入1095美元的11.1％。與美國人均上網(wǎng)費用占其收入的比重0.5％，相差了22倍之多；也是日本的11倍之多；比我國同等發(fā)達的馬來西亞也高。從這些數(shù)據(jù)都可以看出，我國上網(wǎng)費用確實存在較大下降空間。

根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部按照每月使用的20小時的撥號上網(wǎng)口徑。計算我國上網(wǎng)費用，并與同經(jīng)濟發(fā)展水平以及世界人均水平的比較。我國2006年人均國民收入1095美元，屬于中下收入國家和地區(qū)，每月20小時上網(wǎng)費用低于中下收入國家和地區(qū)的平均比重30.6％，更遠低于世界平均水平82.1％。因而，從信息產(chǎn)業(yè)部的觀點來看，我國目前的上網(wǎng)費用的確不高。

但是，信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)計的口徑是每月20小時的撥號上網(wǎng)費用。其與目前中國上網(wǎng)用戶情況嚴重不符。首先。目前上網(wǎng)的網(wǎng)民月均上網(wǎng)肯定大大超過20小時：其次目前廣大用戶基本采用的是電信或網(wǎng)通的包月上網(wǎng)資費方式，撥號上網(wǎng)已經(jīng)不是主流上網(wǎng)方式，而包月上網(wǎng)每月在100元左右。因而。信息產(chǎn)業(yè)部提供的證明上網(wǎng)資費不高的資料。帶有極大的片面性。同時。新浪也就上網(wǎng)費用問題做了10萬份調(diào)查。96％受訪者認為上網(wǎng)費用偏高。信息產(chǎn)業(yè)部的報告與事實不符。上網(wǎng)費用應當下調(diào)。

二、信產(chǎn)部在上網(wǎng)資費方面的職能缺位

毫無疑問，中國互聯(lián)網(wǎng)運營商——電信與網(wǎng)通對互聯(lián)網(wǎng)始終處于壟斷地位，因而對降低上網(wǎng)費并不熱心；其目的都是最大限度地保持上網(wǎng)費這一“關稅壁壘”，以此繼續(xù)壟斷互聯(lián)網(wǎng)市場。繼續(xù)對消費者執(zhí)行“價格歧視”。避免充分有效的競爭。市場定價的前提是市場化和充分的市場競爭。而就我國目前的互聯(lián)網(wǎng)接入服務來說。全國只有兩三家公司開展這樣的業(yè)務。在壟斷沒有打破之前。有什么‘市場定價’可言呢?正是憑借在國內(nèi)的壟斷地位，中國電信與網(wǎng)通每年獲取高額的壟斷利潤。據(jù)統(tǒng)計，2006年中國電信與網(wǎng)通凈利潤分別達到了221.71億元和129.6億元，并保持著高速發(fā)展速度?？梢?，信息產(chǎn)業(yè)部與兩大運營商所謂的上網(wǎng)費已經(jīng)“市場定價”本身就是荒謬的。正是目前高額的上網(wǎng)費用支撐著電信與網(wǎng)通的高額利潤。因此，為了加快我國信息高速公路的建設，使更多人享受網(wǎng)絡帶來的快樂，促進我國網(wǎng)絡技術(shù)發(fā)展以及運營商之間的有效競爭，代表政府的信息產(chǎn)業(yè)部有必要對我國上網(wǎng)費用進行調(diào)節(jié)。

雖然，信息產(chǎn)業(yè)部與中國電信以及中國網(wǎng)通并不是上下級的隸屬關系。但是。我國國務院在設置信息產(chǎn)業(yè)部門時，對其職能作了明確的規(guī)定。其中關于網(wǎng)絡資費問題有如下規(guī)定：

1 依法對電信與信息服務市場進行監(jiān)管，實行必要的經(jīng)營許可制度，進行服務質(zhì)量監(jiān)督，保障公開競爭。保證普遍服務。維護國家和用戶利益：制訂通信網(wǎng)之間互聯(lián)互通辦法和結(jié)算標準并監(jiān)督執(zhí)行。

2 制定通信與信息服務資費政策。確定基本郵政、電信業(yè)務收費標準并監(jiān)督執(zhí)行。

根據(jù)以上兩條規(guī)定，在對待我國目前網(wǎng)絡運營商存在壟斷行為以及壟斷高價行為，信息產(chǎn)業(yè)部至少應該在兩方面采取措施。首先在對待運營商的雙寡頭壟斷市場時，信息產(chǎn)業(yè)部應當積極引進更多運營商。雖然。網(wǎng)絡運營業(yè)存在自然壟斷特征，但是就中國這樣一個互聯(lián)網(wǎng)需求巨大的市場而言，兩家運營商明顯不足，不能讓市場形成有效競爭。其次，對于網(wǎng)絡資費過高不利于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展以及維護網(wǎng)民利益問題上。信息產(chǎn)業(yè)部應該實施必要的價格指導。促使運營商降低價格。

然而，信息產(chǎn)業(yè)部的行為難免令人失望。信息產(chǎn)業(yè)部不僅站在電信、網(wǎng)通等國有企業(yè)身后。聲稱上網(wǎng)資費符合“市場定價”；而且認為目前國內(nèi)上網(wǎng)資費合理。極力維護電信與網(wǎng)通的壟斷地位與壟斷利潤。不久前。甚至在中國電信和中國網(wǎng)通兩大固網(wǎng)運營商，達成互不侵犯協(xié)議這種危害市場有效競爭的行為出現(xiàn)之后，信息產(chǎn)業(yè)部也沒有出現(xiàn)必要的批評聲音。信息產(chǎn)業(yè)部這些行為。與其作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)政府監(jiān)管單位很不相符，不利于網(wǎng)絡運營商之間的有效競爭以及我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展，是一種政府經(jīng)濟職能履行的缺位。因而。為了我國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的發(fā)展和廣大網(wǎng)民的根本利益，信息產(chǎn)業(yè)都應該履行其作為政府監(jiān)管部門的職責。促使更多網(wǎng)絡運營商的進入以及上網(wǎng)費用的下調(diào)。這就是信息產(chǎn)業(yè)部的職能復位問題。

三、如何讓政府職能復位

政府經(jīng)濟職能履行的復位關鍵要看造成職能履行缺位的原因。而造成我國信息產(chǎn)業(yè)部職能缺位的原因，主要是信息產(chǎn)業(yè)部與兩大網(wǎng)絡運營商之間本身存在的利益關系。即信息產(chǎn)業(yè)部作為國家部門存在。具有維護國有企業(yè)電信與網(wǎng)通利益和發(fā)展的潛規(guī)則。因而。信息產(chǎn)業(yè)部即使，在面對眾多質(zhì)疑聲音之時，其本身也不得從維護國有企業(yè)利益出發(fā)。維持目前的上網(wǎng)資費。這種情況存在于眾多行業(yè)中。比如備受責罵的電話費問題上等。

因而。解決信息產(chǎn)業(yè)部政府職能履行的缺位問題。關鍵在于讓電信與網(wǎng)通真正的市場化，真正的獨立于政府的保護發(fā)展；信息產(chǎn)業(yè)部僅作為我國網(wǎng)絡通信行業(yè)的監(jiān)管者。而不在是國有運營商們的保護者。前者是現(xiàn)代企業(yè)制度的問題；后者是政企分開的問題。只有這樣。信息產(chǎn)業(yè)部才能在網(wǎng)絡運營商的壟斷問題上以及上網(wǎng)費用居高不下上。有所作為。我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展才會進入一個高速發(fā)展的春天。

不幸的是。即使我國政府一再強調(diào)政企分開。建立現(xiàn)在企業(yè)制度：但是依然有相當多的企業(yè)即使建立的現(xiàn)代企業(yè)制度。但由于其本身國有資產(chǎn)性質(zhì)。政府出于保護國有企業(yè)的自然意識。依然會出現(xiàn)職能的缺位。從而造成市場的無效率持續(xù)存在。因而。中國政府機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變還有很長的路要走。