摘要：現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)突出問題就是農(nóng)業(yè)資金供給不足，各方對(duì)農(nóng)業(yè)的投入都不積極，投資主體的主體作用弱化。因此要積極構(gòu)建一個(gè)多元化的農(nóng)業(yè)投入體系，形成多方共投的局面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村更快更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)投入 投資主體 多元化

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)投資主體結(jié)構(gòu)的變化過程

(一)1949－1953年：“國(guó)家+農(nóng)戶”的二元投資主體結(jié)構(gòu)

建國(guó)初期。新中國(guó)在蘇聯(lián)工業(yè)化戰(zhàn)略的示范效應(yīng)下采取了以重工業(yè)導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致了對(duì)食品及其他農(nóng)產(chǎn)品需求的急劇增長(zhǎng)。為了從農(nóng)業(yè)中抽取更多的農(nóng)業(yè)剩余為工業(yè)化提供資本積累，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行了有限度的財(cái)政扶持政策。國(guó)家集中控制資源的制度和體制，決定了政府是當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)的主要投入主體。1950年的土地改革使全國(guó)3億多無(wú)地少地的農(nóng)民無(wú)償獲得了約7億畝土地和大量生產(chǎn)資料，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性極大地調(diào)動(dòng)起來。農(nóng)戶在自己的土地上自主經(jīng)營(yíng)、主動(dòng)投入。成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的主體?？傮w而言，這一時(shí)期是以國(guó)家投資為主、農(nóng)戶投資為輔的二元投資主體結(jié)構(gòu)。

(二)1953－1979年：“國(guó)家+集體經(jīng)濟(jì)組織”的二元投資主體結(jié)構(gòu)

1953年國(guó)家大辦農(nóng)村合作社，并由初級(jí)社快速發(fā)展到高級(jí)社。高級(jí)合作社的完成帶來的最重要成果就是實(shí)現(xiàn)了土地公有，全社按照統(tǒng)一計(jì)劃、集體勞動(dòng)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。在這個(gè)時(shí)期。集體組織是農(nóng)業(yè)的最主要投入主體。1958年全國(guó)農(nóng)村又掀起了一場(chǎng)大規(guī)模的人民公社化運(yùn)動(dòng)。到了文化大革命，農(nóng)民家庭作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位被否定。農(nóng)民成為單純的集體勞動(dòng)者。農(nóng)村最終形成了高度集中統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制，農(nóng)業(yè)資金的籌措、分配被政府或集體經(jīng)濟(jì)組織高度控制?？v觀這一時(shí)期，最顯著的變化就是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)取代了農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代替農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)的投資主體。從而形成了“國(guó)家+集體經(jīng)濟(jì)組織”的二元投資主體結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)。國(guó)家中央集權(quán)模式的弊端凸顯。中央逐漸醞釀向地方分權(quán)的改革。由此，在國(guó)家這一投資主體內(nèi)部又區(qū)分出了中央和地方兩個(gè)投資主體。并初步界定了各自的職責(zé)和范圍。

(三)1979年至今：“國(guó)家+農(nóng)戶+其他主體”的多元化投資主體結(jié)構(gòu)

黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。農(nóng)民再次取得了土地等生產(chǎn)資料的占有權(quán)和使用權(quán)。成為獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)民投入的積極性有了極大的提高。同時(shí)。政府和集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)投資主體結(jié)構(gòu)中的比重逐漸下降。發(fā)揮的職能和作用大大弱化，但仍然是農(nóng)業(yè)投資主體，尤其是政府的投入對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起著重要作用。在這段期間，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資形成了以農(nóng)戶為主體，政府、農(nóng)村集體為支撐。其他投資主體為補(bǔ)充的多元投資結(jié)構(gòu)新格局。隨著中國(guó)對(duì)外開放的深入和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，還會(huì)吸引更多外資以及社會(huì)資本的流入，多元化的農(nóng)業(yè)投資主體間相互補(bǔ)充。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)揮合力作用。

二、目前我國(guó)農(nóng)業(yè)投入體系存在的問題

(一)投資主體單一，主要是政府投入

農(nóng)業(yè)是一個(gè)比較利益低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面臨著自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。這種特性不僅使外部資金不愿流入。且原有的農(nóng)業(yè)自身積累的資金也出現(xiàn)嚴(yán)重的外流現(xiàn)象。我國(guó)農(nóng)戶由于長(zhǎng)期處于簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的水平，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)大量投入的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。企業(yè)、資本市場(chǎng)和外商的趨利性也使得他們對(duì)農(nóng)業(yè)投入很少，沒能成為農(nóng)業(yè)投入的主體。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，我國(guó)的國(guó)情決定了國(guó)家擔(dān)負(fù)投入農(nóng)業(yè)的重任。成為農(nóng)業(yè)投入的最主要主體，以一定的財(cái)力支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)。使農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。但客觀因素決定了今后我國(guó)政府投入增加是有限的，要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入最終主要著眼于微觀經(jīng)濟(jì)主體。包括農(nóng)村集體和農(nóng)戶以及工商資本、民間資本、外商資本等。

(二)農(nóng)業(yè)各方投入力量不斷弱化

1 國(guó)家支農(nóng)資金投入不足。近十幾年來我國(guó)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出大體上呈一直增長(zhǎng)的趨勢(shì)。1995年我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金僅574.93億元，到2006年已經(jīng)達(dá)到3172.97億元，增長(zhǎng)了近6倍，年均增長(zhǎng)10％左右，但是就是這樣的支出幅度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了巨大的農(nóng)業(yè)資金需求。另一方面。雖然財(cái)政支農(nóng)的絕對(duì)數(shù)有較快的增長(zhǎng)。但財(cái)政支農(nóng)支出占國(guó)家財(cái)政的比重在總體上卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，大多年份一直處于10％以下。

2 農(nóng)戶不愿也無(wú)力投資。我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是一家一戶的耕作方式。規(guī)模小。收益不高。農(nóng)戶自身資金積累十分有限。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入幾乎是不可能的，只能投資一些生產(chǎn)必需的流動(dòng)物資上來。如種子、農(nóng)藥等等。隨著工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品差價(jià)拉大，農(nóng)戶在比較利益的驅(qū)動(dòng)下。都熱衷于投資于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或是只愿意進(jìn)行簡(jiǎn)單農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的投入，其主體地位越來越不明顯。此外，農(nóng)民稅負(fù)很重。也嚴(yán)重削弱了其投入的積極性。

3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入幾乎喪失。村組織集體經(jīng)濟(jì)因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的弱化。對(duì)農(nóng)業(yè)的投入銳減。很多地方的集體組織都將資金大量投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)戶收入增加，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)補(bǔ)償農(nóng)業(yè)卻微乎其微。雖然有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“以工補(bǔ)農(nóng)”，在一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)戶生產(chǎn)性投入的不足以及財(cái)政支農(nóng)資金的不足，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的滑坡，對(duì)農(nóng)業(yè)投入明顯不足。

4 金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的“惜貸”現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來。作為農(nóng)村專業(yè)金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)銀行在向國(guó)有商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌過程中。發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生很大變化。即以城市化為導(dǎo)向并伴以相應(yīng)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移，其直接結(jié)果就是農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款的絕對(duì)額和相對(duì)額都急劇下降。農(nóng)信社的經(jīng)營(yíng)也偏離了合作的基本原則，反將從農(nóng)業(yè)部門吸收的存款貸給非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。追求利潤(rùn)最大化；或是受當(dāng)?shù)卣母深A(yù)，被迫向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款。大量的農(nóng)村資本轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使得金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸呈負(fù)支持狀態(tài)。此外。社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)也沒得到有效的挖掘。農(nóng)業(yè)利用外資的程度極低。

(三)財(cái)政支持手段缺乏多樣性，且支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)不合理

國(guó)家對(duì)某一產(chǎn)業(yè)的支持或傾斜主要是靠財(cái)政撥款來實(shí)現(xiàn)，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展所需資金光靠政府財(cái)政投入是不可能的。國(guó)家應(yīng)該從注重輸血變?yōu)樽⒅卦煅?。從“支農(nóng)惠農(nóng)”變?yōu)椤皬?qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”。要建立農(nóng)村良性發(fā)展的體制機(jī)制。例如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村的社會(huì)化服務(wù)體系等等。此外，財(cái)政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象也較為突出。主要表現(xiàn)為：生產(chǎn)性支出少。非生產(chǎn)性支出多，尤其是事業(yè)費(fèi)支出擠占生產(chǎn)支出的現(xiàn)象比較突出；流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼過高；農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用占整個(gè)財(cái)政支農(nóng)資金的比重長(zhǎng)期處于1％以下。

(四)支農(nóng)資金的使用缺乏有效的監(jiān)督

長(zhǎng)期以來，支農(nóng)資金被挪用的現(xiàn)象非常普遍。特別是現(xiàn)行體制下。我國(guó)支農(nóng)資金接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門的多頭監(jiān)管，使得責(zé)權(quán)劃分不明確、責(zé)任落實(shí)不到位等監(jiān)管職能缺位問題突顯。影響了支農(nóng)資金的規(guī)范、有效使用。農(nóng)業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約束機(jī)制尚未健全。投資決策的科學(xué)化、民主化也沒有真正體現(xiàn)。大部分的項(xiàng)目決策基本上還是由政府說了算。行政手段仍占主導(dǎo)地位；盲目投資、重復(fù)投資以及無(wú)效、低效的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目也沒有責(zé)任主體。這些不良做法進(jìn)一步制約了其他農(nóng)業(yè)投資主體的投資動(dòng)力。

三、重塑農(nóng)業(yè)投入機(jī)制的對(duì)策

(一)擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)的比重。充分發(fā)揮政府的宏觀導(dǎo)向作用

一是努力提高財(cái)政支農(nóng)資金在總支出中的比重，逐步形成國(guó)家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。二是要調(diào)整財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，把財(cái)政支農(nóng)資金的重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要增加投入而依靠市場(chǎng)和非政府組織解決不好或解決不了的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。三是要強(qiáng)化對(duì)支農(nóng)資金的監(jiān)管：建立健全資金使用和管理機(jī)制，嚴(yán)防擠占挪用，克服農(nóng)業(yè)投資的隨意性，使支農(nóng)資金發(fā)揮最大的使用效益。四是重點(diǎn)是培育財(cái)政資金的導(dǎo)向機(jī)制，撬動(dòng)整個(gè)社會(huì)資金流入農(nóng)業(yè)。逐步形成以財(cái)政投入為導(dǎo)向、農(nóng)民投入為主、信貸投入為輔、社會(huì)投資為補(bǔ)充的多位一體的投入體系，使更多有效的資本投向農(nóng)業(yè)。促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)激勵(lì)農(nóng)戶自愿對(duì)農(nóng)業(yè)投入

首先。要優(yōu)化農(nóng)戶投資的外部環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)戶的長(zhǎng)期投入。通過立法程序，賦予農(nóng)民法律意義上真正的土地使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，不斷完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效應(yīng)。使得農(nóng)戶獲得更多的收益；通過建立農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)償機(jī)制。從稅收、服務(wù)、價(jià)格等方面給予農(nóng)戶優(yōu)惠，引導(dǎo)農(nóng)民自覺投入。其次，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高執(zhí)政水平。再次。不斷完善社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)戶的穩(wěn)定投入。大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的科技服務(wù)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技知識(shí)培訓(xùn)。從根本上強(qiáng)化農(nóng)民增收的自身實(shí)力；建立完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，減少農(nóng)民的信息不對(duì)稱，從而更好地規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。幫助農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)民投資提供安全的保障服務(wù)。

(三)創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)的信貸投入

首先要積極擴(kuò)大商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的支持。國(guó)家可以通過采取財(cái)政貼息或稅賦減免等措施，鼓勵(lì)商業(yè)銀行向農(nóng)業(yè)提供貸款。金融機(jī)構(gòu)要正確處理好防范金融風(fēng)險(xiǎn)與支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。創(chuàng)新金融產(chǎn)品。不斷改進(jìn)服務(wù)方式。滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化資金需求。其次。要繼續(xù)按合作制原則規(guī)范農(nóng)村信用合作社。與此同時(shí)。要積極發(fā)揮政府的投資引導(dǎo)調(diào)控作用，規(guī)范和優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境。積極倡導(dǎo)一個(gè)完善的農(nóng)業(yè)投資融資體系。

(四)改善投資環(huán)境。拓寬農(nóng)業(yè)的融資渠道

打破所有制界限。制定優(yōu)惠政策。建立農(nóng)業(yè)投入激勵(lì)機(jī)制。支持各種投資主體從事農(nóng)業(yè)建設(shè)。充分利用國(guó)際資本市場(chǎng)。允許外商直接投資進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)行業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)外資來源渠道的多元化和農(nóng)業(yè)利用外資形式的多樣化。除吸引外部的直接投資外。還可以廣泛利用其他各種投融資渠道。如推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)改制上市，利用證券市場(chǎng)來融資。在更高層次和更大范圍實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。