摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的形成，社會保障需求劇增，社會保障制度嚴(yán)重滯后，國家的社會保障能力相當(dāng)有限，轉(zhuǎn)型時期的中國社會面臨著前所未有的安全挑戰(zhàn)。只有順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，堅持社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，公平與效益相結(jié)合。發(fā)展多類型、多層次的社會保障體系，才能促進(jìn)和諧社會形成。

關(guān)鍵詞：和諧社會 社會保障制度 對策

一、我國社會保障制度發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)我國社會保障制度的體系

我國社會保障體系主要包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置、個人儲蓄積累5項內(nèi)容。1996年《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)綱要》中提出的社會保障制度改革總目標(biāo)是：加快養(yǎng)老、失業(yè)醫(yī)療保險制度改革。初步形成社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累相結(jié)合的多層次社會保障制度。“十一五”指出完善社會保障的重心，則放在建立“低水平、廣覆蓋”的社會福利(救濟(jì))制度上。“十一五”政府工作的重點是在“兩個確?！?確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放)的基礎(chǔ)上。將失業(yè)保險與社會救助并軌，建立以政府為基礎(chǔ)的、覆蓋城鄉(xiāng)絕大多數(shù)居民的社會救濟(jì)制度。黨的十六屆五中全會公報中指出。要建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。即社會保障制度還是應(yīng)該堅持“補救型”模式。

(二)我國社會保障制度的實踐情況

2002—2007年，全國財政用于社會保障的支出5年累計1.95萬億元，比前5年增長了1.41倍。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不斷完善，2007年參保人數(shù)突破了2億人，比2002年增加了5400多萬人；基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點擴大到11個省份：從2005年開始連續(xù)3年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)。中央財政5年累計補助養(yǎng)老保險專項資金3295億元。2007年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到1.8億人，比2002年增加近1倍；88個城市啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的試點：新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善。已經(jīng)擴大到全國86％的縣，參合農(nóng)民達(dá)到了7.3億人。全國社會保障基金累計4140億元。比2002年增加了2898億元。城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立。城市居民最低生活保障制度不斷完善。保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平逐步提高。2007年在全國農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，3451.9萬農(nóng)村居民納入了保障的范圍。這是保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的一項根本性的制度建設(shè)。社會福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展。

二、我國當(dāng)前社會保障制度存在的問題

(一)社會保障需求日漸擴大，但覆蓋面小

目前，中國的貧困人口保守估計在2.2億人以上：農(nóng)村有1.5億貧困人口。城市有3000萬以上貧困人口。農(nóng)民工當(dāng)中有4000萬以上的貧困人口。農(nóng)民是我國社會的主要群體。在社會改革中。占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民處于社會底層。另外，城市中下崗、失業(yè)人口劇增。導(dǎo)致城市貧困人口迅速增加。人口老齡化趨勢。擴大了社會保障需求。這些特征勢必導(dǎo)致住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的費用增加，擴大了對社會保障的整體需求。我國目前的社會保障主要集中在城鎮(zhèn)。而農(nóng)村的社會保障措施則很少。即便是在城鎮(zhèn)。社會保障的覆蓋范圍也不均勻，大量集體企業(yè)、私營企業(yè)職工、自由職業(yè)者、個體工商戶和農(nóng)民工仍未納入社保之內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計，目前世界各國社會保障的覆蓋率平均達(dá)到60％以上，中等收入國家大于70％以上。發(fā)達(dá)國家80％以上，而我國僅為30％。與國際社會相比，我國社會保障的覆蓋面只相當(dāng)于低收入國家的水平。

(二)國家財政支持不到位，同時基金籌措困難，監(jiān)管不到位

據(jù)國家財政部公布的數(shù)據(jù)，國家財政支出用于社會保障的比例。從1998年的5.52％提高到2006年的11.05％。地方支出的比例相應(yīng)有所增加，但仍然不能滿足人民對社會保障的迫切需求。與西方發(fā)達(dá)國家相比。更是微不足道。有的西方發(fā)達(dá)國家用于社會保障的支出相當(dāng)于國家GDP的40％。有的則占到了國家財政的50％。目前我國的社保制度正處于國家與企業(yè)承擔(dān)一切社保的“國家統(tǒng)包”向“國家、社會、企業(yè)、個人多方共同負(fù)擔(dān)”轉(zhuǎn)變時期。由于思想觀念、企業(yè)效益、管理體制等原因造成逃繳、拖欠保費的現(xiàn)象嚴(yán)重，加上地方財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠。對中央財政依賴性較大。一些補充社?；鸬那烙稚形绰鋵嵉?。出現(xiàn)了資金籌措的困境。社?；鸱譃橹醒牒偷胤絻蓧K。中央部分有中央統(tǒng)一收支，監(jiān)管力度問題不太嚴(yán)重。問題主要出自地方。地方資金由地方各級政府進(jìn)行具體運轉(zhuǎn)。但由于地方利益的驅(qū)使。管理體制不健全，監(jiān)管不利等因素共同作用導(dǎo)致地方社保基金的管理、運轉(zhuǎn)、監(jiān)管混亂，違法問題屢見不鮮。

(三)社會保障制度的社會化程度較低，社會保障的意識不強

社會化是社會保障制度的一個重要特征，包括這樣幾個方面：一是保險對象的社會化；二是基金的籌集、管理、使用、給付的社會化；三是管理服務(wù)的社會化。在我國社會保障制度改革的過程中，對社會化這一問題也很重視，但往往強調(diào)最多的是保障基金給付的社會化，而對其他方面重視不夠。如保障對象，社會保險應(yīng)該面向所有勞動者，但是那些沒有單位的個體勞動者、自由職業(yè)者以及沒有固定單位的鐘點工、農(nóng)民工等絕大部分被遺漏。另一個衡量社會保障社會化水平高低的重要因素就是統(tǒng)籌層次的高低。由于我國社會保障制度設(shè)計上的缺陷，使得當(dāng)初的統(tǒng)籌層次都偏低，如養(yǎng)老保險是在縣市一級，醫(yī)療保險是在地市一級，這嚴(yán)重地阻礙了社會保障調(diào)節(jié)收入分配在社會成員間實現(xiàn)互助互濟(jì)職能的發(fā)揮。

(四)農(nóng)村地區(qū)的社會保障體系尚未完全建立

與發(fā)達(dá)國家不同。我國人口眾多。農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，占總?cè)丝诘?0％以上，盡管截至2007年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善。已經(jīng)擴大到全國86％的縣，參合農(nóng)民達(dá)到了7.3億人，但是農(nóng)業(yè)人口所享受的社會保障支出比例則少得可憐。另外。農(nóng)村最低生活保障覆蓋范圍最小。待遇標(biāo)準(zhǔn)很低，有的地方陷入停頓狀態(tài)，有的地方已形同虛設(shè)。農(nóng)村是我國社保工作最薄弱的環(huán)節(jié)，也是最需要保障的地方。由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，相當(dāng)多地區(qū)的農(nóng)民看病、就醫(yī)、用藥就出現(xiàn)了困難。在這里不僅缺乏完善、必要的保障措施，而且已有的社保方式也沒有發(fā)揮很好功效。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示。占總?cè)丝?0％的城鎮(zhèn)居民享受著89％的國家社會保障資源；而占人口80％的農(nóng)村居民，僅享受11％的社會保障投入。

三、構(gòu)建和諧社會、完善社會保障制度的對策

(一)加快社會保障的立法進(jìn)程，不斷擴大社會保障覆蓋面

立法先行是世界各國社會保障制度建設(shè)普遍奉行的原則，我國社會保障改革中出現(xiàn)的許多問題與立法的嚴(yán)重滯后密切相關(guān)。必須加快建立并完善綜合性的社會保障立法《社會保障法》以及《社會保險法》、《社會救助法》、《社會福利法》等社會保障基本法律，明確社會保障的性質(zhì)、政府的責(zé)任與國民的權(quán)益；明確規(guī)定社保工作機構(gòu)的任務(wù)、職責(zé)、辦事程序、參保人的權(quán)利義務(wù)、社?；鹄U納的比例、發(fā)放原則、使用辦法等；明確基金管理、使基金管理工作做到有章可循。違章必究。建立適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基本國情的“低水平、廣覆蓋、多層次”的社會保障制度，擴大社會保障的覆蓋面。使社會保障水平結(jié)構(gòu)合理化。社會保險遵循“大數(shù)法則”，人數(shù)的廣覆蓋是做大做強社會保險的堅實基礎(chǔ)。

(二)加大對社會保障的資金投入。增收節(jié)支。適時開征社會保障

社會保障制度的運行有賴于資金的支撐，填補社?；鹑笨谑钱?dāng)務(wù)之急，因此必須逐步做實個人賬戶，真正實現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的模式轉(zhuǎn)換。同時要加大對社會保障的資金投入。增收節(jié)支。一是各級財政用于社會保障的支出比例需提高。二是將日益增大的社會保障基金投入資本市場，把保值增值的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榱己玫耐顿Y回報。三是按照公平和效率相統(tǒng)一的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障完善的實際情況適時開征社會保障稅。使其成為社?；鸬闹饕I資手段。目前有160多個國家實行的是繳稅制，社會保障基金很充裕。通過立法明確企業(yè)和個人的權(quán)利和義務(wù)，有效解決社會保障中籌資渠道復(fù)雜、負(fù)擔(dān)比例不公平、保障水平參差不齊等問題。

(三)建立統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)。提高管理水平，理順管理體制

為了社會保障事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。應(yīng)建立全國性的統(tǒng)一的社會保障管理體系。在行政管理層上分為中央和省(直轄市、自治區(qū))兩級管理，在省以下設(shè)社會保障經(jīng)辦機構(gòu)，負(fù)責(zé)險種、項目有別的各項社會保障業(yè)務(wù)。中央政府建立中央統(tǒng)一調(diào)劑金制度，建立調(diào)劑金制度經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化良性運行機制。省級政府負(fù)責(zé)本地區(qū)社會保障制度統(tǒng)一的貫徹實施、基金籌措、個人賬戶的建立與管理、社會化的發(fā)放等項事宜。省級以下各級政府職責(zé)由省級政府逐步合理分解明確，在市(地)級建立收、管、支相對分離的社會保障經(jīng)辦機構(gòu)，并詳細(xì)制定各級機構(gòu)管理人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、職權(quán)和責(zé)任。并嚴(yán)格考評制度。同時建立監(jiān)督機構(gòu)，對社會保障基金及人員加強管理和監(jiān)督。

(四)逐步建立農(nóng)村社會保障制度

農(nóng)村社會保障制度是我國社會保障制度的重要組成部分。建立社會主義和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就必須讓9億農(nóng)村人口不同程度地享受到社會保障。要做好當(dāng)前農(nóng)村社會保障工作，應(yīng)從以下三個方面著手：一是建立和實行農(nóng)村居民的最低生活保障制度。二是完善在以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上。加快推進(jìn)多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保險制度。要按照“風(fēng)險共擔(dān)、互助共濟(jì)”的原則，著力完善政府推進(jìn)、農(nóng)民互動、社會參與的工作機制。不斷提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平。三是保護(hù)“農(nóng)民工”的合法權(quán)益。最迫切的是盡快建立農(nóng)民工的工傷保險制度、養(yǎng)老保險制度和大病、疾病的住院保障機制，以及合法權(quán)益受損或遭遇不公平待遇時的社會救援制度。