編者按：長(zhǎng)久以來(lái)，社會(huì)和業(yè)界一直呼喚出版界書(shū)號(hào)發(fā)放制度的改革。如今，改革已現(xiàn)端倪。本文針對(duì)網(wǎng)上實(shí)名申領(lǐng)制度對(duì)業(yè)內(nèi)的影響，做了方方面面的闡述。

社會(huì)和業(yè)界一直呼喚的書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)，終于在風(fēng)雨與炎熱交替的七月變成現(xiàn)實(shí)。從7月15日起，京、滬、渝、鄂及中央部委管理的56家出版社作為第一批試點(diǎn)單位，實(shí)行網(wǎng)上書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)，試行3個(gè)月后，將于2008年底正式啟用“書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)”系統(tǒng)。從2009年起，書(shū)號(hào)管理將全面實(shí)行網(wǎng)上實(shí)名申報(bào)，出版單位可隨時(shí)通過(guò)網(wǎng)上申領(lǐng)書(shū)號(hào)。

書(shū)號(hào)實(shí)名制，勢(shì)在必行

眾所周知，書(shū)號(hào)是書(shū)籍問(wèn)世的“準(zhǔn)生證”，是我國(guó)出版行業(yè)的稀缺資源。以往書(shū)號(hào)實(shí)行配額，按照出版社編輯人數(shù)平均分配，造成部分生產(chǎn)能力強(qiáng)的出版單位書(shū)號(hào)不夠用，出版能力不強(qiáng)的出版社則書(shū)號(hào)過(guò)剩。個(gè)別出版社從上級(jí)主管部門(mén)獲取書(shū)號(hào)后，將書(shū)號(hào)出售給社會(huì)人員或圖書(shū)策劃公司，結(jié)果選題和最終出版物有很大出入，甚至是截然不同的書(shū)。出版社靠這種手段獲取利益，維持運(yùn)轉(zhuǎn)，損害了出版機(jī)構(gòu)在社會(huì)上的名聲。

針對(duì)買(mǎi)賣(mài)書(shū)號(hào)等問(wèn)題，新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰在2008年初召開(kāi)的全國(guó)出版工作會(huì)議上提出，要改革傳統(tǒng)管理手段和方法，推行網(wǎng)上書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)制，滿(mǎn)足多出好書(shū)的要求，下決心解決買(mǎi)賣(mài)書(shū)號(hào)問(wèn)題。他說(shuō)“以前的書(shū)號(hào)是對(duì)人，現(xiàn)在的書(shū)號(hào)是對(duì)書(shū)?！?/p>

過(guò)去出版單位一次就可以把全年的書(shū)號(hào)拿到手，發(fā)出的書(shū)號(hào)配給哪本書(shū)，管理部門(mén)難以掌握。書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)后，書(shū)號(hào)總量基本不變，不同的是書(shū)號(hào)不再批量發(fā)放。申領(lǐng)書(shū)號(hào)的前提是完成書(shū)稿的“三審”程序，書(shū)號(hào)將有目標(biāo)地發(fā)放，很大程度上堵住了書(shū)號(hào)發(fā)放和管理上的漏洞，有效遏制買(mǎi)賣(mài)書(shū)號(hào)。在書(shū)號(hào)管理工作上，由各級(jí)新聞出版行政部門(mén)及出版單位共同把關(guān)，形成分級(jí)管理、職責(zé)明確、運(yùn)行規(guī)范的管理體制。這也是政府轉(zhuǎn)變職能，面向基層、服務(wù)基層的重要舉措之一。

書(shū)號(hào)實(shí)名制的意義

書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)是指出版單位在圖書(shū)出版活動(dòng)中，按書(shū)稿實(shí)名申領(lǐng)書(shū)號(hào)，一書(shū)一號(hào)。據(jù)了解，書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)是依照屬地管理和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行的，該原則強(qiáng)調(diào)并明確了出版單位主管和主辦單位的管理責(zé)任。圖書(shū)出版單位在出版活動(dòng)中領(lǐng)取書(shū)號(hào)要進(jìn)行書(shū)稿實(shí)名申領(lǐng)，管理部門(mén)見(jiàn)到書(shū)稿信息配發(fā)書(shū)號(hào)。即新聞出版總署負(fù)責(zé)全國(guó)出版單位的書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)工作，核定年度書(shū)號(hào)總量；各出版單位的主管部門(mén)在核定的總量?jī)?nèi)，負(fù)責(zé)所轄出版單位的書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)和發(fā)放工作；出版單位在完成書(shū)稿的“三審”程序后，開(kāi)始在網(wǎng)上填寫(xiě)書(shū)稿信息領(lǐng)取書(shū)號(hào)，并在圖書(shū)出版后將出版信息反饋。

實(shí)行書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)管理，對(duì)完善圖書(shū)出版管理，促進(jìn)我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，意義重大。經(jīng)過(guò)一年多的調(diào)研，書(shū)號(hào)管理改革工作小組起草了《書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)管理辦法》(試行)。由新聞出版總署條碼中心等研制的“書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)”系統(tǒng)也已投入運(yùn)行。書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)工作被列為2008年新聞出版總署的折子工程項(xiàng)目。書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)就是要通過(guò)管理職能下移，形成職責(zé)明確、運(yùn)行規(guī)范的書(shū)號(hào)管理體系。

書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)最直接的受益者是出版單位和社會(huì)讀者。首先，這將有利于多出好書(shū)，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求；其次，有利于宏觀調(diào)控，資源整合，通過(guò)實(shí)現(xiàn)書(shū)號(hào)、條碼、CIP(圖書(shū)在版編目)等出版基本信息的統(tǒng)一，為行業(yè)發(fā)展服務(wù)，如將大大方便圖書(shū)館的圖書(shū)管理和讀者查找書(shū)籍；第三，有利于切實(shí)規(guī)范出版行為，有效打擊侵權(quán)盜版活動(dòng)，堅(jiān)決治理買(mǎi)賣(mài)書(shū)號(hào)、“一號(hào)多用”等違規(guī)行為。全國(guó)各地新聞出版管理部門(mén)和“掃黃打非”機(jī)構(gòu)，查處非法假冒出版物時(shí)，不再需要將“黑名單”向各出版單位“求證”并通告。

新聞出版總署有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各單位要成立由主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的書(shū)號(hào)申領(lǐng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)任、制度、人員落實(shí)到位；完善科技管理手段，配備相應(yīng)設(shè)備，加快相關(guān)人員培訓(xùn)。

切實(shí)做好書(shū)號(hào)管理的幾點(diǎn)建議

書(shū)號(hào)管理改革消息一經(jīng)媒體披露，社會(huì)反響熱烈。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，“書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)”系統(tǒng)的實(shí)施，在某種程度上將杜絕不正當(dāng)獲取書(shū)號(hào)的行為，并對(duì)書(shū)號(hào)買(mǎi)賣(mài)行為有所抑制。對(duì)出版社而言，隨著網(wǎng)上書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)的實(shí)施，書(shū)號(hào)申領(lǐng)周期將大為縮短，使選題、市場(chǎng)和讀者需求貼得更近更緊。這一制度有益于規(guī)范出版市場(chǎng)，合理調(diào)配書(shū)號(hào)資源，創(chuàng)新管理機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

但實(shí)行書(shū)號(hào)網(wǎng)上實(shí)名申領(lǐng)后，并不意味著因此可以高枕無(wú)憂。筆者認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是要做好如下幾方面的工作：

一是加強(qiáng)宣傳，通過(guò)傳統(tǒng)媒體和新媒體，向社會(huì)公眾介紹書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)的內(nèi)容和意義，以及通過(guò)哪個(gè)網(wǎng)站(建議開(kāi)通書(shū)號(hào)實(shí)名查驗(yàn)網(wǎng))可以查驗(yàn)書(shū)號(hào)的真實(shí)性。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)，讓出版管理部門(mén)和各出版單位從業(yè)者，比較熟悉掌握書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)的技術(shù)和內(nèi)涵，保證在有關(guān)人員出現(xiàn)調(diào)離或發(fā)生意外時(shí)有人可以接替，而不影響書(shū)號(hào)申領(lǐng)和圖書(shū)的出版。

三是加強(qiáng)保密和監(jiān)督工作。不是每個(gè)人都可以掌握密碼而申領(lǐng)書(shū)號(hào)的，因此對(duì)具體崗位的工作人員的監(jiān)管尤為重要。對(duì)向身邊人員及家屬或社會(huì)人員透露密碼，使書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)失控的要從嚴(yán)制裁。管理部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)書(shū)號(hào)實(shí)名申領(lǐng)違規(guī)或泄密的處罰辦法。

四是建立應(yīng)急機(jī)制。萬(wàn)一網(wǎng)絡(luò)遭受病毒或黑客攻擊或燒毀等無(wú)法抗拒因素而癱瘓，應(yīng)建立應(yīng)急機(jī)制，使圖書(shū)的書(shū)號(hào)申領(lǐng)和正常出版不受影響。

五是對(duì)峰值時(shí)的數(shù)據(jù)流量做好測(cè)算，保證網(wǎng)絡(luò)暢通。

鏈接：

將于8月1日起正式實(shí)施的《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)書(shū)號(hào)條碼》(GB／T 12906－2008)規(guī)定了條碼符號(hào)尺寸、條碼符號(hào)條空顏色搭配及條碼的印制位置。針對(duì)條碼符號(hào)的尺寸，標(biāo)準(zhǔn)給出了條碼符號(hào)標(biāo)準(zhǔn)尺寸的放大系數(shù)表，新聞出版總暑條碼中心按照放大系數(shù)為O，8的尺寸制作條碼以滿(mǎn)足用戶(hù)需求；針對(duì)條碼符號(hào)條空顏色搭配，標(biāo)準(zhǔn)要求條碼條色應(yīng)采用深色，空色采用淺色，要求條空顏色反差越大越好，并提供條空搭配參考表；針對(duì)條碼印制位置，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定優(yōu)選位置為封底(或護(hù)封與之對(duì)應(yīng)位置)的右下角，條碼邊緣距邊線不小于15mm。標(biāo)準(zhǔn)保留了條碼符號(hào)上方以O(shè)CR-B字體印刷中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)書(shū)號(hào)，非紙封面的精裝書(shū)的條碼印刷在圖書(shū)封2的左上角或圖書(shū)其他顯著位置等規(guī)定。