2008年4月10日至11日，全國文化體制改革工作會議在北京召開，會上，劉云山同志和劉延?xùn)|同志對文化體制改革提出了工作進度和時間要求。5月5日，圍繞解放思想、深化改革主題，在新聞出版總署召開黨組中心組理論學(xué)習(xí)(擴大)會議上，柳斌杰署長指出，三年內(nèi)要基本完成新聞出版體制改革，打破地域、行業(yè)限制，形成統(tǒng)一開放有序的大市場格局。今后三年新聞出版改革時間表、路線圖也基本確定。

新聞出版體制改革從只有路線圖沒有時間表到既要有路線圖又要有時間表發(fā)生了很大的變化，改制時間表的確定是新聞出版體制改革進程中的重要轉(zhuǎn)折點，它標志著新聞出版體制改革已進入全面推進的攻堅階段。6月12日至6月26日，新聞出版總署開辦了3期新聞出版體制改革培訓(xùn)班，分別對各省新聞出版局領(lǐng)導(dǎo)、各出版集團領(lǐng)導(dǎo)、各發(fā)行集團領(lǐng)導(dǎo)、各報業(yè)集團領(lǐng)導(dǎo)、部委出版社領(lǐng)導(dǎo)進行了轉(zhuǎn)制培訓(xùn)，柳斌杰署長、鄔書林副署長每次都親臨講話，吹響了出版業(yè)轉(zhuǎn)制攻堅戰(zhàn)的號角，整個出版業(yè)掀起了新一輪轉(zhuǎn)企改制的熱潮。出版業(yè)轉(zhuǎn)制為什么要定時間表，落實時間表的可行性如何，時間表的實施有什么難點，實施時間表應(yīng)注意什么問題，這一系列問題關(guān)乎出版體制改革的成敗。下面筆者擬對以上一系列問題做一初淺探討。

探因：出版業(yè)轉(zhuǎn)制為什么要定時間表

確定時間表有兩層含義，首先是要有開始的時間，即要知道什么時候開始做。其次，更重要的是，要確定什么時候結(jié)束。確定時間表，就是要知道我們能在什么時間達到什么目標，完成什么任務(wù)。制定時間表的實質(zhì)是制定科學(xué)的程序，這是執(zhí)行的基礎(chǔ)，是完成任務(wù)的保障。我們很多工作都是只知道什么時候開始，但不知道什么時候結(jié)束，沒有結(jié)束的時間，任務(wù)就永遠不可能完成。

2002年黨的十六大第一次提出文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)分類發(fā)展。2003年6月，中央確定在9個省市和39個宣傳文化單位進行文化體制改革試點，其中新聞出版單位有21家，占五分之三。新聞出版業(yè)的轉(zhuǎn)企改制也由此拉開序幕，五年來新聞出版業(yè)的轉(zhuǎn)企改制工作取得了很大成績，但也有一些出版單位的領(lǐng)導(dǎo)部門利益觀念較重，不愿意失去事業(yè)和企業(yè)的雙重好處，想兩面沾，有拖著不轉(zhuǎn)的思想。有的主管主辦單位從自身利益出發(fā)，不想讓轉(zhuǎn)。由于長期以來，新聞出版體制改革只有路線圖沒有時間表，沒有一種剛性的約束，這導(dǎo)致改革步伐遲緩，出版社實現(xiàn)改制的連三分之一都不到，有些出版單位改革陷入了停頓期。確定科學(xué)的時間表有助于加快轉(zhuǎn)企改制的步伐，加大改革的力度，盡快完成轉(zhuǎn)企改制的任務(wù)。

轉(zhuǎn)企改制可以說是出版業(yè)大繁榮大發(fā)展的根基，如果完不成轉(zhuǎn)企改制這一基礎(chǔ)工程，就不能建立市場主體，不能建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，不能進行股份制改造，不能上市融資，不能兼并重組，不能打破計劃經(jīng)濟下形成的壟斷經(jīng)營、條塊分割、地區(qū)封鎖的局面，不能建立全國統(tǒng)一的大市場，不能做大做強，不能參與國際文化競爭，不能確保我國的文化安全。柳斌杰署長指出，不改革，整個行業(yè)將成為孤島，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟大環(huán)境，可謂一語中的。轉(zhuǎn)企改制的意義十分重大，世界經(jīng)濟一體化是大勢所趨，國外大的出版集團、傳媒集團的進入正在進行中，我們必須在盡可能短的時間內(nèi)發(fā)展壯大自己，因此確定轉(zhuǎn)制時間表加速改制勢在必行。

對于轉(zhuǎn)制時間表的確定，業(yè)內(nèi)普遍持歡迎態(tài)度。湖北長江出版?zhèn)髅郊瘓F總經(jīng)理王建輝在接受筆者的電話詢問時說，制定時間表是一件好事，有了壓力，才有動力。山東出版集團黨委書記、董事長王兆成對筆者說，任何事情都應(yīng)該有個計劃有個安排，轉(zhuǎn)制也不例外。鳳凰出版集團董事長譚躍認為，時間表的確定反映了集團發(fā)展的內(nèi)在要求。

問果：實施轉(zhuǎn)制時間表的現(xiàn)實可行性

首先，從總體上看，五年來出版發(fā)行體制改革試點，為下一步深化改革奠定了堅實的思想基礎(chǔ)，提供了可靠的政策保障，積累了成功的試點經(jīng)驗。柳斌杰署長指出，十六大以后，新聞出版改革進入關(guān)鍵性階段，從試點到擴大試點，改革開始全面推開，相關(guān)配套措施進一步清晰，為進一步改革提供了良好的政策基礎(chǔ)和經(jīng)驗?，F(xiàn)階段，改革的政策障礙已基本解決，中央的部署已經(jīng)十分明確，105號文件的優(yōu)惠政策對改革單位繼續(xù)適用；中央在京出版單位參加社保問題，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營問題，有關(guān)方面將出臺新的文件進一步明確。

有中央的支持與政策的保障，三年內(nèi)完成轉(zhuǎn)企改制不會有太大的障礙。

其次，從各類出版單位的具體情況看，其轉(zhuǎn)制的進展情況、難易程度、政策配套等各不相同，下面分別做一簡要分析。

全國24家出版集團中，有17家已完成轉(zhuǎn)企改制，而7家未改制的出版集團也都在積極籌備。山西出版集團黨委書記兼總經(jīng)理齊峰對筆者說：山西的轉(zhuǎn)企工作正在積極推進，我們的指導(dǎo)思想是努力學(xué)習(xí)兄弟省市的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。如果沒有特殊情況，年內(nèi)將完成轉(zhuǎn)企改制。四川出版集團黨委書記、管委會主任莫世行，黑龍江出版總社黨組書記、社長陳春江等地方出版集團的領(lǐng)導(dǎo)也對筆者表示他們正在積極制定轉(zhuǎn)企方案，年內(nèi)完成轉(zhuǎn)企改制沒有問題。北京出版集團管委會主任吳雨初在接收筆者電話采訪時說，北京出版集團正在積極籌備轉(zhuǎn)制，具體何時轉(zhuǎn)要等北京市委指示。

福建省的出版系統(tǒng)至今還沒有完成局社分家，還沒有成立出版集團，被認為是政企分開的最后一個堡壘。福建新聞出版局黨組書記、副局長，福建省出版總社社長陳秋平對筆者說，福建出版系統(tǒng)完成轉(zhuǎn)企改制不會需要太長時間，他們正在廣泛了解兄弟省的轉(zhuǎn)制經(jīng)驗，制定轉(zhuǎn)企改制的方案，爭取像安徽出版集團一樣，將局社分家，轉(zhuǎn)企改制兩步并作一步走。當然，具體如何運作要等確定了出版集團的主要領(lǐng)導(dǎo)才能開始。

地方出版集團的轉(zhuǎn)制由各省省委宣傳部主抓，提前完成轉(zhuǎn)制應(yīng)該說沒有任何問題。值得關(guān)注的是地方人民出版社的事業(yè)體制該如何設(shè)計，雖然許多省的人民出版社都隨集團轉(zhuǎn)為企業(yè)，但仍有個別省、市的人民出版社保留事業(yè)體制，這些地方人民出版社的事業(yè)體制該如何設(shè)計，這個問題有待探討。

大學(xué)出版社首批試點的18家出版社已完成轉(zhuǎn)制，第二批試點單位名單已基本確定。教育部對大學(xué)出版社轉(zhuǎn)制是全力支持的，大學(xué)出版社轉(zhuǎn)企改制總體上是非常積極的，三年內(nèi)完成改制阻力不大。但也有一些大學(xué)出版社持觀望態(tài)度，有的大學(xué)出版社領(lǐng)導(dǎo)不愿表示對轉(zhuǎn)制的看法。曾經(jīng)有一些名牌大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)明確表示反對大學(xué)出版社轉(zhuǎn)企，后來，有些大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，有些大學(xué)的校領(lǐng)導(dǎo)對轉(zhuǎn)制的態(tài)度依舊不明朗。是否會有一些大學(xué)出版社既不想轉(zhuǎn)企也不想轉(zhuǎn)事，有待觀察。大學(xué)出版社轉(zhuǎn)為事業(yè)單位該如何設(shè)計體制，這個問題需要探討。

部委出版社轉(zhuǎn)制是新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)企改制最大的難點。據(jù)悉，國家已制定了有關(guān)部委出版社改制的相關(guān)政策，相信部委出版社的改制也能如期完成。

摸索：解決實施時間表難點的方法

實施時間表的難點也就是轉(zhuǎn)企改制的難點。在筆者問廣東出版集團總經(jīng)理王桂科，轉(zhuǎn)制的難點是什么時，他回答說，人員觀念轉(zhuǎn)變、資產(chǎn)如何置換、人員身份轉(zhuǎn)換等等問題都是難點，但如果有省委和省政府的支持，所有難點都可以迎刃而解。雖然說經(jīng)過試點單位的探索，所有難點問題都有了解決的辦法，但各單位有各單位的情況，難點畢竟是難點。四川出版集團管委會主任莫世行對筆者說，轉(zhuǎn)制是摸著石頭過河，要在摸索中前進。所以說，在總結(jié)試點單位經(jīng)驗的基礎(chǔ)上摸索出解決轉(zhuǎn)制難點問題的方法是十分必要的。

1、如何調(diào)動員工的內(nèi)在積極性

對轉(zhuǎn)制的難點，長江出版?zhèn)髅郊瘓F總經(jīng)理王建輝有他獨特的看法，他說：轉(zhuǎn)制的難點是如何營造一種氛圍，調(diào)動員工內(nèi)在的積極性。王建輝的看法可以說是透過現(xiàn)象看到了本質(zhì)。在我們?nèi)ν苿舆@場自上而下的改制的同時，必須調(diào)動起一線出版人的內(nèi)在積極性，才能真正獲得轉(zhuǎn)企改制的成功。

對于轉(zhuǎn)企改制絕大多數(shù)出版業(yè)內(nèi)人士都是贊同的，但也有個別人對此有疑慮。有人認為教育產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化，有許多弊端已經(jīng)顯露，出版產(chǎn)業(yè)化需慎重而行。有人對出版業(yè)是否一定要建立大的產(chǎn)業(yè)集團也有些想不明白。有人認為出版產(chǎn)業(yè)化可能導(dǎo)致出版單位盲目追求經(jīng)濟效益，降低出版物的文化含量。這些看法和現(xiàn)象在潛移默化中影響著轉(zhuǎn)企改制的進度，如何讓員工從被動地接受轉(zhuǎn)制到主動地參與轉(zhuǎn)制是一個值得考慮的問題。

要使出版人在觀念上接受轉(zhuǎn)企改制比較容易，但若讓其從情感上接受卻比較難。有些人在沒轉(zhuǎn)制時呼吁轉(zhuǎn)制，但真正轉(zhuǎn)起來時有些舍不得事業(yè)單位的好處，這有點像葉公好龍。有人說轉(zhuǎn)企改制我們絕不反對，但對具體的轉(zhuǎn)制政策保留意見。有人說，轉(zhuǎn)企改制我堅決擁護，但讓我轉(zhuǎn)為企業(yè)員工我不情愿。這就是說，業(yè)內(nèi)有個別人在情感上對轉(zhuǎn)制還有一定的抵觸情緒。

人的情感是十分復(fù)雜的，其中有觀念的因素，有思維模式的因素，也有利益的因素。如何健全改革的配套政策，保證員工的利益在改制過程中不受傷害是十分必要的，只有讓大多數(shù)員工真正感受到改制的好處，才能充分調(diào)動其參與改制的積極性。

2、如何解決出資人監(jiān)管缺位的問題

目前我國新聞出版單位絕大多數(shù)都是國有的，要真正轉(zhuǎn)企改制，必須首先通過授權(quán)經(jīng)營來理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，也就是要明確出資人。

地方出版集團的出資人是地方政府，這是毫無疑問的，但地方政府不可能直接對出版集團的資產(chǎn)進行監(jiān)管，而由于文化資產(chǎn)具有特殊性不宜由地方國資委監(jiān)管，有的地方國資委也不愿管。許多地方出版集團在成立集團之初就完成了國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營和企業(yè)法人登記，他們目前要做的只是確定國有資產(chǎn)監(jiān)管人，注銷事業(yè)法人。

對地方出版集團資產(chǎn)的監(jiān)管，目前主要有兩種模式，一種是上海世紀出版集團的模式，上海市委、市政府委托市委宣傳部聯(lián)合市國資委等部門成立了文化領(lǐng)域國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，負責文化領(lǐng)域國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作；另一種是中國出版集團的模式，由財政部(財政廳)對國有資產(chǎn)進行監(jiān)管，由中宣部(省委宣傳部)負責管人管事。采用第一種模式的有重慶、河南；采用第二種模式的有廣東、湖北、浙江等。另有山東、山西、黑龍江等省擬采用第二種模式。還有的省由國資委監(jiān)管，如廣西新華發(fā)行集團就是由國資委監(jiān)管。而接力出版社則由廣西自治區(qū)文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)管，但它不是一個常設(shè)機構(gòu)，因此可能會在未來有后遺癥。各個地方模式不一樣，正在探索中。由省委宣傳部成立文化資產(chǎn)管理辦公室的好處是出資人管人管事管資產(chǎn)的權(quán)利是統(tǒng)一的，而由財政部門管集團資產(chǎn)則顯得較為對口。有些出版集團的老總認為財政部或財政廳對出版集團進行考核監(jiān)管，有許多好處，有利于出版集團自主經(jīng)營發(fā)展壯大。

大學(xué)出版社的出資人是所在大學(xué)，對大學(xué)出版社資產(chǎn)的監(jiān)管有兩種模式，一種是由大學(xué)成立國有資產(chǎn)管理委員會管理；一種是由大學(xué)的國有資源管理處管理。華中師大出版社社長范軍說，大學(xué)出版社的資產(chǎn)由大學(xué)成立國有資產(chǎn)管理委員會管理比較合適，更有利于大學(xué)出版社發(fā)展。后一種模式對大學(xué)出版社來說只不過是增加了一個婆婆，資源管理處和大學(xué)出版社是兩個平行的單位，前者管理后者不是太順。

對部委出版社轉(zhuǎn)制如何確定出資監(jiān)管人，筆者將另文探討。

3、如何解決人員身份轉(zhuǎn)換的問題

出版業(yè)轉(zhuǎn)企改制最突出的問題之一就是如何解決人員身份轉(zhuǎn)換的問題，妥善解決這個問題，既關(guān)系到改革的成效，也影響到社會的穩(wěn)定。

解決人員身份轉(zhuǎn)換問題主要有兩種模式，一種是完全轉(zhuǎn)換模式，一種是不完全轉(zhuǎn)換模式。

完全轉(zhuǎn)換模式的主要代表是遼寧出版集團，其主要經(jīng)驗是：離退休人員保持原有待遇不變，移交省社保局發(fā)放退休金；工齡滿30年，或距法定退休年齡5年的人員，可提前退休，保持原有待遇不變，移交省社保局；對辭職、辭退、未聘、落聘以及救助人員等，把政策落實到位，針對不同情況，進行剝離和分流；為所有在職員工辦理了社會保險，并重新設(shè)編定崗，全員競聘上崗，打破了以往按行政級別論資排輩的做法。

完全轉(zhuǎn)換模式的優(yōu)點是身份轉(zhuǎn)換徹底，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定了良好基礎(chǔ)。難點是轉(zhuǎn)制成本較大，轉(zhuǎn)制成本該由企業(yè)還是政府出是一個難題。其缺點是容易造成人力資源流失，而且分流人員采用的買斷方式目前政策已不允許。

中國出版集團、浙江出版集團、浙江新華書店集團、科學(xué)出版集團所采用的模式與遼寧出版集團類似，但又各有特點。中國出版集團是由國家財政撥款來保障職工權(quán)益的，在職人員2003年以前的社保按北京市的政策可以免交。浙江新華書店集團的特點是花錢買機制，不僅買身份，而且買職位?？茖W(xué)出版集團做法的特點是用未來收益買社保，對于目前在職的事業(yè)編制人員的社保，中國科學(xué)院已經(jīng)批準使用集團國有資產(chǎn)5年經(jīng)營收益來解決，允許稅前列支。

不完全轉(zhuǎn)換模式的主要代表是世紀出版集團，其主要經(jīng)驗是：世紀出版集團下屬出版單位具備特定條件的老員工，可以保留事業(yè)身份，到世紀出版集團股份有限公司競聘上崗，在職時按企業(yè)待遇，退休時再回到世紀出版集團按事業(yè)待遇退休。這種模式的優(yōu)點是可以給員工安定感，不會造成人員外流，而且員工退離不會集中在一起，這樣就把巨大的轉(zhuǎn)制成本分解開了。這種模式的缺點是人員身份轉(zhuǎn)換留有尾巴，對建立全新的企業(yè)運行機制有一定影響。

大學(xué)出版社在人員身份轉(zhuǎn)換上采用老人老辦法，新人新辦法，這屬于不完全轉(zhuǎn)換模式，表面上看沒有轉(zhuǎn)制成本，但事實上，大學(xué)出版社將原事業(yè)編制人員的關(guān)系轉(zhuǎn)到大學(xué)，每年按這部分員工工資的40％上交，這部分人員退休后，大學(xué)按事業(yè)標準發(fā)放養(yǎng)老金?？梢姶髮W(xué)出版社的轉(zhuǎn)制成本是由大學(xué)出版社自己出的。

部委出版社人員身份該如何轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)制成本該由哪出，這個問題將另文探討。

提醒：實施時間表應(yīng)注意的問題

1、正確處理改制與發(fā)展的關(guān)系，避免走形式

改制是發(fā)展的基礎(chǔ)，改制的目的是為了促進發(fā)展，沒有改制就不能很好地發(fā)展。改制脫離了發(fā)展，為改制而改制，形式上改，實質(zhì)上沒改，就背離了改制的宗旨。在改制與發(fā)展的關(guān)系上，鄔書林副署長有較為全面的論述，他提出了4個同步規(guī)劃：深化改革要把體制機制創(chuàng)新與內(nèi)容創(chuàng)新同步考慮、同步規(guī)劃；深化改革要把體制機制創(chuàng)新與出版業(yè)的科技創(chuàng)新同步考慮、同步規(guī)劃；深化改革要把體制機制創(chuàng)新與出版結(jié)構(gòu)調(diào)整同步考慮、同步規(guī)劃；深化改革要把體制機制創(chuàng)新與出版業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略同步考慮、同步規(guī)劃。這四個同步規(guī)劃可以說是正確處理改制與發(fā)展關(guān)系的準則。

然而，轉(zhuǎn)制流于走形式的現(xiàn)象并不是沒有，蘇州大學(xué)出版社總編輯吳培華說：轉(zhuǎn)制要防止走過場，不能僅僅為了免稅而轉(zhuǎn)制，也不能為了某種優(yōu)惠而轉(zhuǎn)制。轉(zhuǎn)制并不是進行了企業(yè)法人登記就完事，不是成立一個董事會就是現(xiàn)代企業(yè)制度。不是說老人老辦法新人新辦法就算轉(zhuǎn)完了。出版社轉(zhuǎn)制最關(guān)鍵的是要建立適合市場運作的機制，能成為獨立的市場主體，要有人財物的處置權(quán)，特別是要有用人權(quán)。

2、防止人力資源流失

前文分析到，采用身份完全轉(zhuǎn)換模式，可能導(dǎo)致人力資源流失，因此，出版單位在轉(zhuǎn)制時首先要考慮選擇適合自己的轉(zhuǎn)制模式，如果要采用身份完全轉(zhuǎn)換模式，就要考慮提前退休人員中是否有值得留用的人才，是否值得返聘，返聘的話可否留在重要崗位。對于轉(zhuǎn)為企業(yè)身份的員工可否給予一定的身份轉(zhuǎn)換費用也值得探討，或者可以采用企業(yè)年金提取等其他辦法確保其退休后的待遇不低于事業(yè)單位。這樣才能體現(xiàn)出轉(zhuǎn)制的優(yōu)勢，調(diào)動員工的積極性。

建立良好的用人機制與良好的分配制度也是防止人員流失的良策。轉(zhuǎn)制的目的之一是為了建立良好的運營機制，為員工創(chuàng)造一個能充分發(fā)揮其創(chuàng)造性的平臺，能調(diào)動其內(nèi)在的積極性。只有讓員工在新的體制中找到自己的位置，激發(fā)出創(chuàng)造的活力，得到其應(yīng)得的待遇，才能吸引最優(yōu)秀的人才，留住最優(yōu)秀的人才，防止人力資源流失。