摘要：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職責(zé)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)中，行政事業(yè)性資產(chǎn)雖然所占比重較小，但在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中處于關(guān)鍵地位，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展都有舉足輕重的作用。針對(duì)目前張家港市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，筆者提出了自己對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作的幾點(diǎn)看法和建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)；國(guó)有資產(chǎn)；現(xiàn)狀；措施

一、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)概述

一提起國(guó)有資產(chǎn)，人們往往會(huì)想起工廠、礦場(chǎng)、國(guó)有企業(yè)，其實(shí)這只是國(guó)有資產(chǎn)的一部分，即經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。所謂國(guó)有資產(chǎn)，泛指依法歸國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)，既包括經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，也包括非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)（即行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)），還包括資源性國(guó)有資產(chǎn)。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職責(zé)的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的形成方式多樣，以財(cái)政撥款為主；本身是非營(yíng)利性資產(chǎn)，沒(méi)有自我補(bǔ)償機(jī)制，需要財(cái)政撥款來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)；資產(chǎn)種類(lèi)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷增多，存量不斷增大。在我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)中，行政事業(yè)性資產(chǎn)雖然所占比重較小，但在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中處于關(guān)鍵地位，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展都有舉足輕重的作用。

從理論上來(lái)說(shuō)，對(duì)行政事業(yè)性資產(chǎn)有多種多樣的分類(lèi)，但是從方便管理的角度來(lái)劃分，行政事業(yè)性資產(chǎn)可分為：（1）行政事業(yè)單位自用的資產(chǎn)，是指保證行政事業(yè)單位正常行使職能的資產(chǎn)，在形式上表現(xiàn)為房屋、設(shè)備、專(zhuān)用儀器和其他設(shè)備等。（2）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，即非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)用途的資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)主要是行政事業(yè)單位為彌補(bǔ)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足和編外人員，開(kāi)展了一系列的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而形成的資產(chǎn)，或者是一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位。這部分資產(chǎn)主要表現(xiàn)為以行政事業(yè)性資產(chǎn)投資入股、出租出售、承包經(jīng)營(yíng)等資產(chǎn)，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位所占有的資產(chǎn)。（3）公益性資產(chǎn)。我國(guó)的行政事業(yè)單位在提供公共服務(wù)的過(guò)程中，形成了一些公共產(chǎn)品，包括市政基礎(chǔ)設(shè)施、政府投資形成的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目資產(chǎn)等，具體表現(xiàn)為道路、橋梁、綠地、廣場(chǎng)、城市水凈化工程等一系列體現(xiàn)或提升城市公共服務(wù)職能的資產(chǎn)。

二、市行政事業(yè)性資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著政府對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷投入、行政事業(yè)單位服務(wù)職能的日益完善，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模在不斷擴(kuò)大。截止2007年底，張家港市國(guó)有資產(chǎn)總量達(dá)211億元，其中行政事業(yè)單位資產(chǎn)57.83億元，占27.5%，分布在178家行政事業(yè)單位。行政事業(yè)單位房屋土地06年經(jīng)營(yíng)收入645萬(wàn)元，07年經(jīng)營(yíng)收入676萬(wàn)元，08年1-6月928萬(wàn)元。另外，政府對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入形成的公益性資產(chǎn)不斷增長(zhǎng)。因此，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理就顯得相當(dāng)重要和迫切。

這兩年，從國(guó)家到地方相繼出臺(tái)了一批政策法規(guī)，對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行逐步規(guī)范，但行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理還存在一些不盡如人意的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.公益性資產(chǎn)后續(xù)管理不到位。公益性資產(chǎn)由政府出資，財(cái)政負(fù)責(zé)建設(shè)時(shí)期的預(yù)決算，建筑工務(wù)處負(fù)責(zé)具體的工程建設(shè)，竣工后交付使用部門(mén)。財(cái)政部門(mén)錢(qián)出了，建設(shè)部門(mén)建設(shè)好了，使用單位使用了，但資產(chǎn)的登記入賬和日后的維護(hù)則沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定，導(dǎo)致一些政府投資興建的公益性資產(chǎn)有物無(wú)賬，或者使用效率低下，一方面造成財(cái)政資金的浪費(fèi)，另一方面與社會(huì)公眾對(duì)公益性設(shè)施日益增長(zhǎng)的需求相矛盾。

2.行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理不到位。部分行政事業(yè)單位為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，用本單位暫時(shí)閑置的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)對(duì)外出租、出借、對(duì)外投資等。比如，行政事業(yè)單位使用的土地，大都是無(wú)償劃撥方式取得，財(cái)務(wù)上無(wú)資產(chǎn)記錄；部分行政事業(yè)單位的房產(chǎn)、車(chē)輛及設(shè)備，在前些年“辦三產(chǎn)”、“創(chuàng)收”大潮中實(shí)際已轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，但仍屬于自用的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。由于資產(chǎn)使用缺乏監(jiān)督，造成資產(chǎn)使用效率低下、稅源流失，還容易滋生貪污腐敗，另外還造成了單位之間苦樂(lè)不均的現(xiàn)象。

3.部分國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，管理責(zé)任不明。一是部分行政事業(yè)單位的房屋、土地由于歷史原因，產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒(méi)有理順，未辦理權(quán)證，個(gè)別單位甚至出現(xiàn)“公產(chǎn)私證”。二是下屬企業(yè)轉(zhuǎn)制剝離上繳的債權(quán)和實(shí)物資產(chǎn)，當(dāng)時(shí)明確由主管部門(mén)“跟蹤管理”，天長(zhǎng)日久，實(shí)物資產(chǎn)或毀損、或丟失，債權(quán)能收回的不多，訴訟時(shí)效已過(guò)。

4.資產(chǎn)重使用輕管理。有的行政事業(yè)單位沒(méi)有健全的資產(chǎn)管理制度，不進(jìn)行資產(chǎn)登記；有的單位部分自購(gòu)和捐贈(zèng)的資產(chǎn)不入賬，對(duì)資產(chǎn)家底不清，存在大量賬外資產(chǎn)，有的單位報(bào)廢資產(chǎn)不到賬務(wù)部門(mén)銷(xiāo)賬，造成賬、實(shí)不符等等。

三、市行政事業(yè)性資產(chǎn)管理之淺見(jiàn)

由于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)及表現(xiàn)形式的復(fù)雜性，給科學(xué)合理配置和監(jiān)管帶來(lái)很大難度，雖然近年來(lái)做了大量基礎(chǔ)性工作，但總體上看，管理工作還比較薄弱。針對(duì)目前張家港市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為可以采取以下措施來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

1.公益性資產(chǎn)管理

公益性資產(chǎn)是公共服務(wù)提供的物質(zhì)基礎(chǔ)，不僅其構(gòu)建和形成有賴(lài)于財(cái)政投入，而且其維護(hù)和更新也有賴(lài)于財(cái)政補(bǔ)助，因此財(cái)政對(duì)該類(lèi)資產(chǎn)的管理起著重要作用。另外，由于這類(lèi)資產(chǎn)用途的特定性、公益性和管理的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性，就需要有熟悉專(zhuān)業(yè)技術(shù)的行業(yè)管理部門(mén)來(lái)對(duì)公益性資產(chǎn)事實(shí)上行使所有權(quán)職能，財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)進(jìn)行必要的監(jiān)督。這樣公益性資產(chǎn)才既能夠充分發(fā)揮其設(shè)計(jì)用途，又能夠獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。

首先，必須劃分專(zhuān)業(yè)部門(mén)與財(cái)政部門(mén)的權(quán)限，財(cái)政部門(mén)對(duì)公益性資產(chǎn)擁有終極所有權(quán)，再由財(cái)政部門(mén)委托專(zhuān)業(yè)部門(mén)行使管理權(quán)職能。專(zhuān)業(yè)部門(mén)受托行使所有權(quán)的資產(chǎn)應(yīng)該在財(cái)政部門(mén)登記建賬，以便財(cái)政部門(mén)掌握資產(chǎn)狀況，進(jìn)行必要的監(jiān)督。其次，進(jìn)行公益性資產(chǎn)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。明確資產(chǎn)績(jī)效目標(biāo)，按照績(jī)效目標(biāo)，由財(cái)政部門(mén)與資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)訂立績(jī)效合同，以數(shù)字化預(yù)算詳細(xì)規(guī)定管理機(jī)構(gòu)在可使用資源條件下應(yīng)取得的績(jī)效，以績(jī)效合同作為考核管理部門(mén)的依據(jù)，提高資產(chǎn)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。再次，公益性資產(chǎn)的建設(shè)形成須在公開(kāi)透明。公益性資產(chǎn)是政府運(yùn)用納稅人的錢(qián)建設(shè)而成，不但要服務(wù)于公眾利

益，還要為公眾所監(jiān)督。將整個(gè)資產(chǎn)形成過(guò)程置于“玻璃箱”內(nèi)，接受公眾監(jiān)督、評(píng)價(jià)，有效預(yù)防和遏止腐敗、浪費(fèi)現(xiàn)象，杜絕“政績(jī)工程”、“形象工程”、“重復(fù)拆建工程”現(xiàn)象的發(fā)生。

2.經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理

近年來(lái)，張家港市對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位進(jìn)行改制，分類(lèi)施行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”；對(duì)全市行政機(jī)關(guān)單位公務(wù)員用車(chē)制度改革；對(duì)全市機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體非自用的出租、出借、空置公有房屋（含土地）進(jìn)行了清理，對(duì)清理出的非自用房屋、土地，原則上按公開(kāi)拍賣(mài)、拍租方式進(jìn)行處置。對(duì)拍賣(mài)、拍租取得的收益，處置原則為：對(duì)行政機(jī)關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位取得的公有住宅、經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)土地處置收入，40%上繳市國(guó)有資產(chǎn)收益專(zhuān)戶(hù)，60%實(shí)行收支兩條線管理，列入綜合財(cái)政預(yù)算；對(duì)差額撥款和自收自支的事業(yè)單位取得的公有住宅、經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)土地處置收入，實(shí)行收支兩條線管理，列入綜合財(cái)政預(yù)算。規(guī)范了“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)收益管理，遏制了不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)廉政建設(shè)。

在對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行清理時(shí)，要徹底清查，對(duì)那些瞞報(bào)不報(bào)的老大難單位有重點(diǎn)地抽查；對(duì)分批分期進(jìn)行的拍租拍賣(mài)，要有始有終，并做好這些資產(chǎn)的日常管理維護(hù)工作。

3.行政事業(yè)單位自用資產(chǎn)

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)管理工作。通過(guò)2007年的資產(chǎn)清查，健全固定資產(chǎn)的卡片、臺(tái)賬、明細(xì)賬，做到賬實(shí)相符；新增、減少固定資產(chǎn)，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，登記入賬。定期盤(pán)點(diǎn)固定資產(chǎn)、核對(duì)對(duì)外投資等，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。

（2）統(tǒng)一行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。為了規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，合理配置國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置。沒(méi)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，要從嚴(yán)控制，合理配置。資產(chǎn)配置堅(jiān)持調(diào)劑優(yōu)先的原則。對(duì)行政事業(yè)單位中長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，應(yīng)由財(cái)政等部門(mén)進(jìn)行調(diào)劑到合適的部門(mén)。

（3）規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置行為。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)等。行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。財(cái)政部門(mén)要遵循公開(kāi)、公正、公平的原則，制訂資產(chǎn)處置辦法，以規(guī)范全市行政事業(yè)的資產(chǎn)處置行為。

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（作者單位：張家港市財(cái)政局）