一、問題透視：體制不順及日益復(fù)雜的反假形勢使基層反假面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

(一)基層人民銀行在人民幣反假工作中主導(dǎo)作用不足。一是主體地位缺失?；鶎友胄幸蚵毮芩?，牽頭成立的反假貨幣工作聯(lián)席會議機(jī)構(gòu)未處于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，無權(quán)對轄區(qū)反假貨幣工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，在制度上又不能對其它職能部門構(gòu)成履職約束，各成員單位向心力、凝聚力不強(qiáng)。二是查處力度不夠。人民銀行貨幣金銀部門肩負(fù)著人民幣的管理職能，然而貨幣金銀部門由于頭寸押運(yùn)、現(xiàn)金出入庫和殘損人民幣的復(fù)點(diǎn)等日常工作較重，又普遍存在人員編制不足等情況。三是反假貨幣管理流于形式。由于力量和經(jīng)費(fèi)有限等方面的原因，目前基層人民銀行的人民幣反假工作更多地局限于組織象征性的人民幣反假宣傳和人民幣反假人員的培訓(xùn)，人民幣日常反假及金融機(jī)構(gòu)反假工作監(jiān)管、更應(yīng)注重的假幣流通行為的查處及源頭打擊往往流于形式，顯得力不從心。

(二)金融機(jī)構(gòu)對反假貨幣工作重視程度有限。從調(diào)查情況看，各金融機(jī)構(gòu)對于反假貨幣工作的重視程度不夠，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是對員工的反假貨幣知識培訓(xùn)力度不夠。據(jù)調(diào)查，大部分金融機(jī)構(gòu)沒有組織對本系統(tǒng)的員工進(jìn)行反假貨幣方面知識的專業(yè)培訓(xùn)，一些金融工作人員對假貨幣方面的知識了解不夠，如一些臨柜人員不知如何識別、鑒定真假人民幣，以致于在為客戶辦理存款業(yè)務(wù)時(shí)，因無法識別而將假幣誤存，從而使假幣流入金融系統(tǒng)。據(jù)人行邵陽中支統(tǒng)計(jì)，每次組織對殘損人民幣進(jìn)行復(fù)點(diǎn)時(shí)均發(fā)現(xiàn)假幣。如2007年在殘損人民幣復(fù)點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)假人民幣面額14314元；二是未能依法開展假幣收繳工作。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)等，銀行發(fā)現(xiàn)假幣一律予以沒收，這是法律賦于金融機(jī)構(gòu)的權(quán)利。然而，在實(shí)際操作中，一些銀行為了拉客戶、拉存款，發(fā)現(xiàn)假幣主動退回，不予沒收；一些臨柜人員怕發(fā)生爭吵后影響不好，發(fā)現(xiàn)假幣默默退回；一些工作人員認(rèn)為將假幣加蓋假幣印章后，假幣已經(jīng)無法再在社會上流通，自己也履行了假幣收繳職責(zé)，便又將已蓋假幣印章的假幣退還持有人。

(三)假幣印制技術(shù)日趨先進(jìn)，假幣券別結(jié)構(gòu)日趨全面，欺騙性強(qiáng)，反假難度越來越大。據(jù)人行邵陽中支統(tǒng)計(jì)，近年來收繳的第五套人民幣中，假幣券別結(jié)構(gòu)全面，包含假100元、50元、20元、10元、10元、5元及1元等各種面額。且部分假幣的仿制技術(shù)含量高，點(diǎn)鈔設(shè)備有時(shí)也難以識別，甚至是金融部門的專業(yè)人士不留神也易混淆，那些未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的群眾更加難以辨別，欺騙性極強(qiáng)。

(四)假幣非法流通地域范圍逐步向農(nóng)村擴(kuò)散，反假難。從調(diào)查情況看，由于農(nóng)村群眾的反假意識、識假技能都較差，制、販假幣犯罪分子逐步將黑手伸向農(nóng)村，假幣非法流通地域范圍不斷擴(kuò)散，廣大農(nóng)村地區(qū)也逐步成為制販假幣犯罪的“重災(zāi)區(qū)”，假幣的危害性越來越大。據(jù)綏寧縣信用聯(lián)社反映：2007年度，其農(nóng)村地區(qū)的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)收繳假幣面額達(dá)1萬余元。

(五)反假經(jīng)費(fèi)缺乏，人民幣反假工作難深入。根據(jù)目前假幣非法流通的現(xiàn)狀，要想有效打擊制、販假幣犯罪行為，必須擴(kuò)大反假貨幣陣營，通過大力開展反假貨幣宣傳，提高廣大城鄉(xiāng)居民的反假貨幣意識和識別假幣的能力。但基層金融機(jī)構(gòu)由于反假貨幣經(jīng)費(fèi)不足，無法深入開展反假貨幣宣傳工作，每年基層央行均牽頭組織各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了反假宣傳，但受經(jīng)費(fèi)制約，只是側(cè)重于形式上的宣傳，如要求各金融機(jī)構(gòu)在營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)口懸掛橫幅、在一些超市、車站、商場等人口集中處設(shè)點(diǎn)宣傳，發(fā)放一些宣傳資料，但這種宣傳方式內(nèi)容不全面、宣傳范圍不廣，效果不明顯。

二、機(jī)制重構(gòu)：進(jìn)一步拓展基層人民銀行在人民幣反假中的地位

（一）健全“三項(xiàng)機(jī)制”，提供制度保障。

1.健全組織機(jī)制?；诋?dāng)前反假貨幣斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，必須著力從反假貨幣斗爭的長效機(jī)制、法制保障、資源調(diào)配等方面入手，進(jìn)一步健全反假貨幣聯(lián)席會議組織機(jī)制。建議國務(wù)院反假貨幣辦公室應(yīng)針對各聯(lián)席會議成員單位制訂一套嚴(yán)格的考核辦法，將反假貨幣工作成效納入對各成員單位領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核范圍?？梢钥紤]成立人民幣反假局，掛靠人民銀行，或在人民銀行設(shè)立人民幣反假科室、股室，配備好專門力量，專司反假職能。

2.健全宣傳機(jī)制?；鶎友胄性诜醇儇泿判麄鞴ぷ魃蠎?yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，健全反假貨幣宣傳機(jī)制，制訂有效的宣傳方案。通過大力開展反假貨幣宣傳，提高群眾反假意識，變“行業(yè)反假”為“社會反假”，在社會上編織一張反假貨幣的天羅地網(wǎng)。一是堅(jiān)持“內(nèi)緊外松”的原則，逐步把宣傳工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。二是開展形式多樣反假貨幣的宣傳。如要求各金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)懸掛反假橫幅、張貼反假宣傳材料，通過報(bào)紙、電視等媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，營造反假氛圍；組織金融機(jī)構(gòu)有關(guān)人員深入農(nóng)村利用集市、節(jié)日等人流量大的活動期間或農(nóng)民使用現(xiàn)金高峰期開展反假宣傳；利用戲曲、宣傳欄、漫畫、夜校、培訓(xùn)班等農(nóng)民喜聞樂見的通俗易懂的形式開展反假宣傳。三是積極為群眾提供反假咨詢服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和新建設(shè)的反假貨幣工作站點(diǎn)的工作人員要增強(qiáng)服務(wù)意識，積極、主動為群眾提供反假貨幣知識的咨詢服務(wù)，注重通過實(shí)物對比、圖片展示等方式現(xiàn)場為群眾講解真、假人民幣識別技巧，切實(shí)提高群眾識假能力。四是以案說法，弘揚(yáng)法制。宣傳時(shí)，要注重以案說法，加大法制宣傳力度，讓廣大群眾增強(qiáng)法制意識和反假意識，明白持有和使用假幣同樣是違法的，減少因自己是“受害者”的心理影響而抱著轉(zhuǎn)稼損失的想法。

3.健全培訓(xùn)機(jī)制。首先，加強(qiáng)對基層央行反假人員的培訓(xùn)。其次，指導(dǎo)、協(xié)助各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行反假培訓(xùn)?；鶎友胄薪?jīng)常性派出反假專業(yè)人員指導(dǎo)、協(xié)助金融機(jī)構(gòu)做好反假培訓(xùn)工作，以提高商業(yè)銀行臨柜人員的業(yè)務(wù)水平和反假能力，嚴(yán)防假幣在銀行系統(tǒng)內(nèi)流動，讓金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)成為反假貨幣工作的前沿陣地。再次，加強(qiáng)對社會反假特定人員的培訓(xùn)。一是定期組織對反假貨幣工作站點(diǎn)工作人員和農(nóng)村反假義務(wù)宣傳員進(jìn)行培訓(xùn)；二是協(xié)助金融機(jī)構(gòu)組織對開戶單位的財(cái)會人員進(jìn)行反假知識培訓(xùn)，切實(shí)提高這些人員識假、防假技能；三是注重在中小學(xué)生中普及反假貨幣知識，培養(yǎng)學(xué)生從小愛護(hù)人民幣，增強(qiáng)識別假幣能力，提高反假意識。

（二）嚴(yán)把“三關(guān)”，加大假幣收繳力度。一是嚴(yán)把“人員關(guān)”。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)多加強(qiáng)對臨柜人員的思想、法制和識假業(yè)務(wù)

技能等方面的教育和培訓(xùn)，從而提高臨柜人員識假水平。二是嚴(yán)把“制度關(guān)”。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)制訂嚴(yán)格的假幣收繳方面的考核制度，以制度來約束人、管理人，促使臨柜人員增強(qiáng)責(zé)任意識。三是嚴(yán)把“檢查關(guān)”。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織對臨柜人員收繳假幣工作進(jìn)行檢查，如通過銀行監(jiān)控設(shè)施，檢查臨柜人員是否依法履行假幣收繳義務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)未按程序收繳假幣的，嚴(yán)格按有關(guān)制度予以處罰。通過檢查，確保臨柜人員依法履職，嚴(yán)格執(zhí)行假幣收繳制度。

（三）提供“三項(xiàng)支持”，拓展人民銀行人民幣反假主體作用空間。一是基層央行人民幣反假力量支持。央行作為人民幣主管部門，應(yīng)高度重視反假貨幣工作。二是人民幣反假活動經(jīng)費(fèi)支持。建議中央財(cái)政為央行單獨(dú)安排反假貨幣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，做到專款專用，確?；鶎友胄杏凶銐虻馁M(fèi)用開展反假宣傳和培訓(xùn)。三是人民幣反假技術(shù)支持。加大在城鄉(xiāng)地區(qū)新式結(jié)算設(shè)備和新型結(jié)算工具設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)多向社會群眾宣傳非現(xiàn)金結(jié)算的便利之處，鼓勵(lì)群眾多采取轉(zhuǎn)帳、刷卡等非現(xiàn)金結(jié)算方式進(jìn)行交易，以減少社會上的現(xiàn)金流量，從而減少假幣投放市場的空間范圍。國家要進(jìn)一步加大對制、販假幣犯罪行為的打擊力度，從源頭上防止假幣流入社會；同時(shí)，不斷研發(fā)新的既難于偽造、又便于普通群眾識別的防偽技術(shù)，減少被偽造、模仿的可能性。

（作者單位：中國人民銀行邵陽市中心支行）