一、應急管理的產(chǎn)生

長期以來，人類的文明進步一直伴隨著各種突發(fā)性災害事件，從地震，洪水，臺風等自然災害到突發(fā)性傳染疾病等公共衛(wèi)生事件，再到現(xiàn)代工業(yè)下的各種技術事故，環(huán)境事故，恐怖襲擊等人為事故。同時，人類在應對這些突發(fā)性事件中也初步產(chǎn)生各種應急管理思想，比如我國古代的“防患于未然”，“未雨綢繆”，“有備無患”等思想就是應對未來不確定事件的預防思想；而“亡羊補牢”則是一種總結(jié)過去經(jīng)驗，積極采取彌補措施來防止事故再次發(fā)生的早起應急補救思想。但是，直到20世紀90年代才開始對應急管理有了較為系統(tǒng)化的研究。近年來，由于一些突發(fā)事件的發(fā)生不僅社會公共安全造成了巨大的威脅，而且對企業(yè)的正常經(jīng)營和發(fā)展也造成了很大沖擊。因此，近年來關于這方面的研究引起了各方面越來越多的關注。應急管理也因為突發(fā)性事件對企業(yè)的重大影響而凸現(xiàn)出其重要意義。

本文首先從應急管理的概念出發(fā)，在分析應急管理的內(nèi)涵之后，對應急管理的體系和運行過程作個初步闡述。

二、企業(yè)應急管理的概念和內(nèi)容

應急管理是近年來管理領域中出現(xiàn)的一門新興學科，是一個綜合了運籌學、戰(zhàn)略管理、信息技術以及各種專門知識的交叉學科，是針對突發(fā)事件的決策優(yōu)化的研究。目前對于應急管理還沒有一個普遍接受的定義，我們認為應急管理是與突發(fā)事件緊密聯(lián)系的概念。

因此，本文將應急管理定義為：應急管理是在應對突發(fā)事件的過程中，為了降低突發(fā)事件的危害，達到優(yōu)化決策的目的，有計劃、有組織地制定和實施一系列管理措施與應對策略，包括應急預案、應急處理、突發(fā)事件(或者危機)的解決與解決后的恢復等動態(tài)過程。

應急管理的內(nèi)容應該包括：事故分析、預測和預警、資源計劃、組織、調(diào)配、事織、調(diào)配、事件的后期處理，應急體系的建設等。

三、企業(yè)應急管理體系建設分析

（一）應急管理體系的概念和特征

突發(fā)事件發(fā)生后，各方面的應急需求急劇增加，任何單方面的行動都無法達到理想效果，需要組織各方力量和資源，相互協(xié)作、快速聯(lián)動。因此，應急管理應該是一個系統(tǒng)概念，應急管理體系就是指應急管理主體（政府，企業(yè)等各種組織）通過組織整合、資源整合、行動整合等應急要素整合而形成的一體化工作體系。一個現(xiàn)代的應急管理體系應當具備如下特征：

1.全面性

優(yōu)秀的應急管理體系應該涵蓋處理各類突發(fā)事件的各個方面，使得我們在應對突發(fā)事件時考慮更加全面和系統(tǒng)，不會遺漏某方面的問題，因為一個問題的遺漏有可能導致災難性的后果。

2.層次性

應急管理體系不僅要內(nèi)容全面，還要有清晰的層次。機構(gòu)設置，職責分工都應該清晰明確，層次分明。根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)和級別不同，采取不同層次的應對措施，每個層次都有一套相應的處置措施子系統(tǒng)，這樣不僅可以使系統(tǒng)目標更為明確而且可以節(jié)省資源。

3.集成性

一個高效的應急體系不應該是單純的橫向或縱向的層次結(jié)構(gòu)，而應該是高集成性的功能綜合體。這個體系應該要整個社會中(或企業(yè)內(nèi)外)運行的各種組織、機構(gòu)、部門，在一定范圍內(nèi)協(xié)調(diào)各種資源對突發(fā)事件進行統(tǒng)一的處置。

4.可操作性

該系統(tǒng)必須具備可橾作的特點，這個可操作性不僅表現(xiàn)在應急狀態(tài)下該系統(tǒng)可以被有效運用達到其應急保障的目的，還表現(xiàn)在平時狀態(tài)下該系統(tǒng)可以作為一個可操作的模擬系統(tǒng)，用來演練應急運作流程，培訓應急人員，普及應急知識。

5.信息化

準確、及時、全面的信息是科學決策和早期預警的前提。因此，信息技術貫穿在整個應急體系之中。現(xiàn)代國家都把利用最新信息通信技術，建立信息共享、反應靈敏的應急信息系統(tǒng)作為應急體系建設的核心部分。

（二）應急管理體系運作流程

綜上所述，現(xiàn)代化的應急管理體系是一個高集成性的綜合系統(tǒng)，需要集成各種組織、機構(gòu)、部門的力量協(xié)同作戰(zhàn)，才能使系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)，這就需要一定的運行機制來保障。應急管理系統(tǒng)主要的工作流程包括實時監(jiān)測、預警識別、預案啟動以及方案處置和后處理。每個流程的主要任務是：

1.監(jiān)測

這是突發(fā)事件應急管理活動的第一步，也是貫穿整個系統(tǒng)的全過程。監(jiān)測結(jié)果和數(shù)據(jù)的真實性對應急管理的各個階段的至關重要，信息準確獲取可以有利于管理者進行決策分析，有利于后期活動的正確展開。

2.預警識別

此階段包括預警和識別兩個層次。預警是在檢測結(jié)果的基礎上對突發(fā)事件的不良趨勢進行分析并及時報警的活動。識別是指對演變?yōu)椴涣加绊懙耐话l(fā)事件進行前期分析判斷，確定事件性質(zhì)、類型和級別，發(fā)出前期警告。

3.預案啟動

預警信號一旦發(fā)出，保障體系就進入啟動階段：此時應迅速將應急管理系統(tǒng)切換到戰(zhàn)時狀態(tài)，系統(tǒng)內(nèi)部相關人員開始聯(lián)動，指揮機構(gòu)根據(jù)對突發(fā)事件的分類、分級，從預案庫中快速搜索匹配響應預案進行評估，評估出實施方案并通知相關機構(gòu)開展工作。

4.方案處置

應急處置子系統(tǒng)根據(jù)指令，執(zhí)行處置預案，迅速組織人力、物力，動用各類資源對突發(fā)事件進行處置，同時進行實時監(jiān)測、評估預案處置效果，并根據(jù)應對的效果，動態(tài)調(diào)整預案。

5.后處理

事件處理完畢后，應急體系切換到平時狀態(tài)；根據(jù)行動中的具體問題和主要事件做出總結(jié)報告并提交決策支持和信息部門，進入企業(yè)的管理數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)日后管理提供實踐經(jīng)驗。

四、結(jié)束語

由于世界上的事物聯(lián)系日益緊密，突發(fā)事件的負面影響很容易會蔓延到日常生活和經(jīng)濟活動當中，致使商業(yè)環(huán)境惡化。因此，企業(yè)必須建立一個科學系統(tǒng)的應急管理體系來最大限度的消除突發(fā)事件的“干擾”，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動回到正軌，以便保障企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

（作者單位：西南交通大學）