一、大連利用外資的機遇

自上個世紀90年代開始，西方工業(yè)國資本連營方式發(fā)生了一次歷史性變化。表現(xiàn)為產業(yè)資本大量投向發(fā)展中國家，本國出現(xiàn)明顯生產不足趨勢，工業(yè)品進品增加。同時，貨幣市場以驚人的速度擴張，到現(xiàn)在交易量達到物質市場的100倍。被很多學者稱為“虛擬經濟”。而中國恰好在這個時期經濟體制已經轉換為市場經濟（起碼對產業(yè)資本來說），中國的勞動力素質和數(shù)量都是世界一流，加上中國政治、社會穩(wěn)定，因此大量產業(yè)資本涌向中國。

同時跨國公司在華投資重心呈現(xiàn)逐漸由南向東、向北轉移的態(tài)勢。目前，跨國公司在中國的直接投資主要分布在東南沿海地區(qū)，最初主要集中在以中國香港為龍頭、以四大經濟特區(qū)為支撐點的珠江三角洲及閩南地區(qū)。由于它們具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、比較完備的基礎設施和先行改革開放的體制優(yōu)勢，首先受到外資的青睞，成為中國最早的外商投熱土，隨著中國改革開放的發(fā)展，尤其是以浦東新區(qū)的開發(fā)開放為契機和龍頭，帶動了以上海為中心的長江三角洲地區(qū)的發(fā)展。由于“長三角”地區(qū)產業(yè)基礎雄厚，科技、教育發(fā)展水平較高，社會信用、市場秩序、行政效率等投資環(huán)境因素較好，因而種種跡象顯示，外商在華新一輪投資呈現(xiàn)由南向東進軍趨勢，即向包括長江三角洲和山東的華東地區(qū)進軍。目前，長江三角洲吸引外資已居全國之首。同時以京津冀都市圈為核心的環(huán)渤海經濟圈的勃起和東北振興戰(zhàn)略的實施，這些地區(qū)也將成為新一輪外商投資的重要地區(qū)。隨著西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的實施，“北上”趨勢將更加明顯。

二、大連利用外資應對措施

1.積極探索利用外資的結構優(yōu)化和質量提升

要堅持擴大利用外資，但要合理有效，積極吸引資金密集、技術檔次較高的大項目，跨國公司參與國有企業(yè)的改組改造和基礎設施建設，努力實現(xiàn)服務業(yè)領域對外開放的新突破。

大連引進外資呈現(xiàn)了領域寬、大項目多、質量高的喜人局面，截止2006年底，世界500強企業(yè)中，有84家在大連投資設立了170個企業(yè)。美國輝瑞、固特異、德國的大眾、蒂森克虜伯、日本的東芝、佳能、萬寶至馬達、通世泰建材，法國道達爾等企業(yè)紛紛落戶大連。

在“以質取勝”的思路指導下，服務外包成為大連一個十分搶眼的亮點。嚴格地說，我國發(fā)展服務外包的發(fā)源地在大連，八年前大連提出發(fā)展服務外包的時候，沒有人能說得清這一產業(yè)前景如何，但在今天看來，這步棋無疑是正確的，甚至可以說是高瞻遠矚的。如今，這一產業(yè)已經成為大連吸引外資的嶄新增長點。我們從大連市外經貿局了解到，到2005年，全市軟件和信息服務業(yè)企業(yè)530家，從業(yè)人員4萬人，年銷售收入超過100億元，有36家世界500強企業(yè)在大連設立了軟件和信息服務機構。大連在服務外包方面的積極探索，贏得了國家的充分肯定。大連先后被國家命名為“軟件產業(yè)國際化示范城市”、“國家軟件出口基地”、“全國信息化試點城市”和“電子商務示范城市”。2006年，商務部和信息產業(yè)部又把首個“服務外基地城市”稱號授予了大連。

在調研利用外資這個課題時，我們發(fā)現(xiàn)，由于“以質取勝”的正確思路，大連另一個頗具創(chuàng)新的引資亮點是吸引地區(qū)總部、金融服務業(yè)和商業(yè)物流企業(yè)入駐。到目前為止，已有松下電器、埃森哲等10家企業(yè)在大連設立了研發(fā)中心，大九國際、愛麗思歐雅瑪?shù)?家企業(yè)建立了物流中心，THK設立了中國投資公司，戴爾、通用電氣、羅賓遜全球物流、愛立信、首創(chuàng)安泰保險和日本財產保險等6家企業(yè)設立了地區(qū)總部。全市已有22家外資金融機構，其中有5家外資銀行獲準開辦人民幣業(yè)務，3家外資銀行開辦全面外匯業(yè)務，是東北地區(qū)唯一設有營業(yè)性外資銀行和外資保險公司的城市，其業(yè)務覆蓋整個東北地區(qū)，外匯結算占東北三省的70%，使大連的區(qū)域性國際金融中心初具規(guī)模。大連引入的沃爾馬、家樂福、麥德龍等世界商業(yè)巨頭和羅賓遜、聯(lián)邦快遞、TNT、日本郵船等一批世界知名物流企業(yè)，給全市的流通領域帶來了翻天覆地的變化。

我們認為，大連“以質取勝”的利用外資思路符合科學發(fā)展觀要求，是值得肯定的。我國經濟發(fā)展的重心已經從原來追求“規(guī)模、速度”轉移到了“質量”上來。我們認為，外資作為拉動GDP的重要組成部分，也應該到了一個從注重“規(guī)?！钡健百|量”提升的階段，以達到規(guī)模、質量、效益相協(xié)調。大連在這方面進行了有益的探索。

2.強化先導區(qū)建設，大力發(fā)展產業(yè)集群

當今世界，集群已經成為科技與產業(yè)結合互動的一種新的全球動向和趨勢，集群一般是指一群在地理上互相靠近、在技術和人才上互相支持、在產業(yè)上互相依賴與配套、互相為對方提供生存與發(fā)展環(huán)境和條件的產業(yè)群聚，集群可以產生專業(yè)化分工優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、技術創(chuàng)新優(yōu)勢，外部經濟性、區(qū)域市場及區(qū)域品牌整體優(yōu)勢等，從而可以創(chuàng)造區(qū)域競爭與發(fā)展的綜合優(yōu)勢。

區(qū)域集中是產業(yè)集群的現(xiàn)象和主要特征。經濟開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、保稅區(qū)等開放先導區(qū)為外商投資項目提供了特定區(qū)域，遵循“項目向園區(qū)集中”這一普遍經驗，大連已形成了以國家級開放先導區(qū)為龍頭、梯次開放、一體化發(fā)展的對外開放格局，國家經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術園區(qū)、保稅區(qū)等三大先導區(qū)已經開始培育集群產業(yè)，并取得一定的成效，在先導區(qū)的帶動下，各區(qū)縣的對外開放工作也在有序進行。

從大的環(huán)境來看，國家正在逐漸弱化優(yōu)惠政策的帶動效應，尋求區(qū)域協(xié)調發(fā)展的路子。所以，功業(yè)園區(qū)吸引外資的思路也應從政策趨動逐漸向產業(yè)集群帶動方向轉變，由政策性招商向環(huán)境招商和服務招商方向發(fā)展。正是基于這樣的認識，大連市加快了三個先導區(qū)功能整合的步伐，明確特色定位，賦予其新的發(fā)展內涵，把引資的主要精力放在帶動、輻射能力較大的優(yōu)質項目上，放在引進內外資的協(xié)作配套項目上，延長產業(yè)鏈條，形成產業(yè)集群，使先導區(qū)成為跨國公司轉移高科技、高附加值加工制造環(huán)節(jié)、研發(fā)中心和服務外包業(yè)務的重要承載地。帶動大連率先構建符合國際慣例的市場運行機制，帶動老工業(yè)基地建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進區(qū)域開放型經濟發(fā)展，在國家同類先導區(qū)中爭創(chuàng)一流。

我們在調研過程中了解到，大連經濟技術開發(fā)區(qū)成立于1984年，是經國務院批準的我國首個國家級開發(fā)區(qū)。大連經濟開發(fā)區(qū)地處渤海經濟圈的中心地帶，是歐亞大陸橋的主要通道之一，周邊環(huán)繞八大港口碼頭。建區(qū)以來，開發(fā)區(qū)吸引了42個國家和地區(qū)的投資商，簽訂了1800多個項目，實際使用外資50多億美元，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯234.3億美元，累計實現(xiàn)國內生產總值1806.8億元，完成工業(yè)總產值3469.2億元，實現(xiàn)稅收229.8億元。目前，大連經濟技術開發(fā)區(qū)已形成了石油化工、電子信息、裝備制造、汽車零部件、船舶配套產業(yè)為支撐的產業(yè)集群。今后大連經濟技術開發(fā)區(qū)應突出出口加工制造業(yè)的聚集、擴散效應，以高開放度、高新技術產業(yè)為主導，成為構筑現(xiàn)代工業(yè)體系的重要生力軍，帶動全市工業(yè)結構調整、升級，成為現(xiàn)代化的城市工業(yè)新區(qū)。

大連高新技術產業(yè)園區(qū)成立于1991年，是我國首批國家級高新技術產業(yè)園區(qū)。園區(qū)占地面積35.6平方公里，據(jù)我們掌握的初步情況，區(qū)內已有86家各類科研機構，39家教育培訓機構，1120多家企業(yè)，擁有包括IBM、GE、戴爾、SAP、HP等三十多家世界500強企業(yè)，初步形成了軟件和信息服務、生物技術與醫(yī)藥、裝備制造業(yè)、電子視聽、新材料等五大產業(yè)群。

1992年建立的大連保稅區(qū)，是東北地區(qū)唯一的保稅和出口加工區(qū)，也是我國開放程度最高、政策最優(yōu)惠的綜合性經濟區(qū)域之一。目前區(qū)內有中外投資企業(yè)2183家，其中有來自32個國家和地區(qū)的816家外資企業(yè)，初步形成了以車城、石化、物資、糧油四大市場為主體，以工業(yè)部件、黃金珠寶、汽車零部件為補充的市場集群。2006年，國家又批準保稅區(qū)建設6.88平方公里的大窯灣保稅港區(qū)，大大提高了保稅區(qū)及大窯灣港的國際化功能，擴大了大連在東北亞的影響。我們注意到，保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關的稅收和外匯管理政策。這些優(yōu)惠政策是原來的保稅區(qū)、出口加工區(qū)等對外開放特殊優(yōu)惠政策的整合和疊加，是政策最開放、功能最強大、層次最高級的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。

大連保稅區(qū)結合大窯灣保稅港區(qū)的建設，充分發(fā)揮國際航運中心核心功能區(qū)的引領作用，重點吸引港口、航運、物流等基礎設施和產業(yè)項目，進一步增強國際中轉、國際配送、國際采購、轉口貿易等功能。

3.改善大連投資的軟環(huán)境，提升政府服務質量。

實踐證明，國際資本流向和優(yōu)化配置在很大程度上取決于一個地區(qū)的綜合投資環(huán)境，特別是軟環(huán)境。對此，具有開放意識的大連人有著很深的體會。這些年來，大連高度重視對外開放環(huán)境建設，把建立適合外商投資軟環(huán)境作為全市經濟工作的重要抓手，著力創(chuàng)造有利于外商投資的政策、經營、商務和服務環(huán)境，不斷創(chuàng)造良好的對外開放競爭優(yōu)勢，努力提高招商工作水平。

我們在調研過程中了解到，國家給予大連的政策支持力度很大，為了讓國家政策落地生根，大連結合當?shù)貙嶋H，根據(jù)對外開放的不同階段和外商投資企業(yè)的實際需要，按照“人無我有、人有我優(yōu)”的原則，先后出臺了《大連市關于進一步擴大對外開放若干政策意見》、《關于進一步改善投資軟環(huán)境的決定》、《關于進一步改善外商投資軟環(huán)境的補充規(guī)定》等一系列政策。同時，大力開展“政策落實年”活動，針對近年來國家、省、市各級政府出臺的一系列促進東北老工業(yè)基地進一步擴大對外開放政策，強化政策落實，用足、用好這些政策，進一步創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境，建設最佳投資區(qū)。此外，大連還進行了審批事項改革，下放和取消了多項審批權限，優(yōu)化辦事流程。審批事項由2001年的1309項減至127項，累計削減率為90.3%。連續(xù)不斷的努力，使大連的投資軟環(huán)境有了明顯改善，初步營造出“安商、親商、富商”的良好氛圍。

（本文為遼寧省社會科學聯(lián)合會2006年度項目“大連利用外資問題研究”的主要成果）

（作者單位：遼寧對外經貿學院）