自1978年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)爆炸式增長(zhǎng)，年均增速在9％上下，同一時(shí)期拉美年均增速只有2.5％，1983年最低，只有2.1％。中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)得益于自由化、工業(yè)化和趕超型增長(zhǎng)戰(zhàn)略，而拉美國(guó)家最受益于工業(yè)化的時(shí)代則是上世紀(jì)60到70年代。

兩個(gè)可比的案例

與中國(guó)的區(qū)別在于，拉美的貿(mào)易保護(hù)主義盛行，采取明確的進(jìn)口替代和補(bǔ)貼政策。這些措施的負(fù)面效應(yīng)在上世紀(jì)80年代凸現(xiàn)出來(lái)，使之成為拉美經(jīng)濟(jì)失去的時(shí)代，不得不進(jìn)行艱難的調(diào)整。而太平洋另一邊的中國(guó)卻為世界貢獻(xiàn)了另一不同的成功經(jīng)驗(yàn)，使發(fā)展中國(guó)家不得不思考自己在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中究竟應(yīng)該扮演什么角色。

這一時(shí)期，中國(guó)通過(guò)鼓勵(lì)出口加快了經(jīng)濟(jì)由指令型向自由型轉(zhuǎn)變的步伐，通過(guò)鼓勵(lì)原材料進(jìn)口，將其制造成產(chǎn)品向市場(chǎng)銷售。中國(guó)的企業(yè)大量吸引海外直接投資，而政府對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、服務(wù)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的企業(yè)(通常是國(guó)有企業(yè))進(jìn)行保護(hù)。上世紀(jì)80年代，拉美的做法恰恰與中國(guó)相反，在將大量國(guó)有企業(yè)私有化的同時(shí)，還加強(qiáng)了政府對(duì)貿(mào)易市場(chǎng)的干預(yù)，并不斷制造壁壘，采取貿(mào)易保護(hù)主義。

之后，雖然拉美經(jīng)濟(jì)開始恢復(fù)增長(zhǎng)，但與中國(guó)相比卻遜色得多，出口導(dǎo)向的企業(yè)也分布極不均衡。拉美經(jīng)濟(jì)調(diào)整重點(diǎn)在于恢復(fù)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，在制度改革上，很多拉美國(guó)家動(dòng)員政治和經(jīng)濟(jì)資源的能力顯得力不從心。拉美企業(yè)既從事內(nèi)銷，也向國(guó)外出口，他們不得不面對(duì)很多壓力和障礙，比如腐敗和法律缺位、信用水平低下、勞動(dòng)力受教育水平不均衡、基礎(chǔ)設(shè)施不完善?？梢钥隙ǖ氖牵袊?guó)經(jīng)濟(jì)要在未來(lái)保持持續(xù)增長(zhǎng)，必須在制度建設(shè)上下功夫。不過(guò)，由于擁有足夠的投資和完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國(guó)模式仍有望成為拉美將來(lái)效仿的對(duì)象。

中國(guó)在世界市場(chǎng)的崛起對(duì)拉美未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。有兩大協(xié)同作用的現(xiàn)象值得注意。一是，中國(guó)和拉美都是具有很強(qiáng)可比性的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)(世界銀行將中國(guó)劃歸到低收入國(guó)家，拉美很多國(guó)家也被劃到這一范疇)，有利于我們對(duì)這兩個(gè)地區(qū)的未來(lái)進(jìn)行可以預(yù)期的比較。其次，中國(guó)和拉美的經(jīng)濟(jì)歷史上缺少交往，政治和經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)得相對(duì)封閉，隨著時(shí)間的推移，這兩個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)在對(duì)外交往中逐漸復(fù)雜化。從這個(gè)角度來(lái)看，我們可以發(fā)現(xiàn)拉美有兩個(gè)特征十分明顯，這些特征都源自不徹底的改革，與中國(guó)差別巨大。從很大程度上說(shuō)，這可能是地理位置的差距造成的。

很多拉美國(guó)家像饑渴的巨人一樣開發(fā)自己的自然資源，進(jìn)而不得不更多依賴資源出口來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而中國(guó)卻從日用品入手，創(chuàng)造出自己的經(jīng)濟(jì)繁榮，并與其他亞洲國(guó)家保持良好的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。不過(guò)，日用品市場(chǎng)的繁榮也掩蓋了中國(guó)經(jīng)濟(jì)一大問(wèn)題：對(duì)低級(jí)技術(shù)的依賴將不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)和繁榮。拉美國(guó)家中，比如墨西哥和中美洲的一些國(guó)家，現(xiàn)在也發(fā)現(xiàn)自己的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與中國(guó)十分相似，他們的市場(chǎng)正在消逝。

中國(guó)和拉美國(guó)家都應(yīng)該重視投資環(huán)境的改善，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的市場(chǎng)失靈進(jìn)行校正。由于涉及到安全、移民和貿(mào)易問(wèn)題，拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)健康對(duì)美國(guó)至關(guān)重要。中國(guó)對(duì)拉美的挑戰(zhàn)也將促使美國(guó)在促進(jìn)該地區(qū)發(fā)展中發(fā)揮作用。

中國(guó)：拉美的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者

乍一看，中國(guó)與拉美并不構(gòu)成直接競(jìng)爭(zhēng)。拉美是土地豐裕型地區(qū)，自然資源稟賦程度較高，而中國(guó)是一個(gè)典型的勞動(dòng)力充裕型國(guó)家，制造業(yè)是其明顯的優(yōu)勢(shì)。拉美也長(zhǎng)于發(fā)展資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。雖然中國(guó)和拉美一樣都寄希望于出口，但參與國(guó)際貿(mào)易的產(chǎn)品卻與拉美不一樣。不過(guò)，只有將中國(guó)和拉美進(jìn)行對(duì)比才能看到二者競(jìng)爭(zhēng)力不同的真實(shí)一面。

2005年，中國(guó)人均GDP為1700美元，與同期玻利維亞、海地和尼加拉瓜差不多。如果將生產(chǎn)出口產(chǎn)品的沿海地區(qū)和城市人均GDP進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)的人均GDP是全國(guó)人均水平的3倍，與委內(nèi)瑞拉、智利和墨西哥相近。拉美文盲率約10％，而中國(guó)5個(gè)最富有的省份只有5％，但5個(gè)最貧困的省份為20％。與拉美相比，在勞動(dòng)力質(zhì)量和熟練程度上，中國(guó)在沿海和城市地區(qū)通過(guò)運(yùn)用相似的勞動(dòng)力素質(zhì)、技術(shù)裝備和資本配比水平，生產(chǎn)出了更多的產(chǎn)品。

墨西哥和一些中美洲國(guó)家與中國(guó)具有更多的可比性，因?yàn)檫@些國(guó)家同樣重視低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和解決就業(yè)的發(fā)動(dòng)機(jī)。一些涉及到電子、服裝生產(chǎn)線的領(lǐng)域，以及再出口產(chǎn)品在一定程度上避免了關(guān)稅壁壘。換句話說(shuō)，墨西哥和其他中美洲國(guó)家使用了與中國(guó)十分類似的產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)制，強(qiáng)化了其產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，不過(guò)，它們并不具有全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)美國(guó)而言，這種勞動(dòng)密集型的低技術(shù)含量經(jīng)濟(jì)有一定的地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，但隨著中國(guó)實(shí)力的增長(zhǎng)，中美洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的長(zhǎng)期生存能力也面臨挑戰(zhàn)。

能夠分享美國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)使拉美產(chǎn)業(yè)更趨于集中化，從拉美國(guó)家對(duì)土地、技術(shù)和資本的投入可以發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)在美國(guó)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯的行業(yè)集中在資源性產(chǎn)品及與之相關(guān)聯(lián)的日常用品上，而中國(guó)在其他行業(yè)的制造業(yè)上的優(yōu)勢(shì)更明顯一些。從國(guó)別分類來(lái)看，墨西哥的出口產(chǎn)品型經(jīng)濟(jì)與中國(guó)相似，甚至出口的產(chǎn)品類型也十分相似，智利則對(duì)資源出口嚴(yán)重依賴，相似性最低。

目前，墨西哥和中美洲的免稅加工出口區(qū)(maquiladora)憑借美國(guó)對(duì)其他國(guó)家制成品征收的關(guān)稅而具備了一定競(jìng)爭(zhēng)力，從而保護(hù)了這些國(guó)家在低技術(shù)含量和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)免受中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，使之可能在更高的工資水平下雇用勞動(dòng)力。在這些國(guó)家，免稅加工出口區(qū)的工資水平遠(yuǎn)高于其他部門。比如洪都拉斯，免稅加工出口區(qū)的平均工資是4232美元，而人均GDP只有非免稅加工出口區(qū)的五分之四。在墨西哥，紡織和服裝加工貢獻(xiàn)了70萬(wàn)就業(yè)崗位，在薩爾多瓦、洪都拉斯和尼加拉瓜，這一行業(yè)雇用率占制造業(yè)的20％－30％。非免稅加工出口區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)成為這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

市場(chǎng)份額的損失可以更充分說(shuō)明中國(guó)對(duì)拉美制造業(yè)形成挑戰(zhàn)。1990－2002年，由于市場(chǎng)保護(hù)的原因，資源生產(chǎn)行業(yè)成為拉美市場(chǎng)份額中對(duì)美國(guó)出口損失最大的部門，但制造業(yè)對(duì)美出口沒(méi)有受多少影響。不過(guò)在((多種纖維協(xié)定》失效后，形勢(shì)就開始明顯惡化了。2006年，簽署《中美洲自由貿(mào)易協(xié)定》的6個(gè)國(guó)家對(duì)美出口下降了7％，其中薩爾多瓦最高，下降了12％?！吨忻乐拮杂少Q(mào)易》和《北美自由協(xié)定》成員國(guó)制造業(yè)的未來(lái)所面臨的威脅不容小覷。

中國(guó)的低工資和較高的生產(chǎn)率使拉美國(guó)家的制造業(yè)面臨很大的威脅，同時(shí)，拉美基礎(chǔ)設(shè)施的落后也是該地區(qū)經(jīng)營(yíng)成本居高不下的重要因素。比如，拉美的電力成本是中國(guó)的2—3倍。盡管拉美的一大天然優(yōu)勢(shì)是靠近美國(guó)，但港口與其他運(yùn)輸設(shè)施效能低下也使這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)大為削弱。

拉美以服裝、紡織和酒精生產(chǎn)行業(yè)為代表的還有沒(méi)有希望?如果能夠滿足以下條件，就能夠得到肯定的答案：假如墨西哥和中美國(guó)家政府在改善運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施上多下功夫，降低用電價(jià)格，就將有助于他們的制造商能夠同中國(guó)低成本、大規(guī)模的生產(chǎn)方式相抗衡。不僅如此，基礎(chǔ)建設(shè)投資也將使所有在拉美地區(qū)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)都會(huì)受益。

垂直一體化是拉美紡織和服裝行業(yè)成功的關(guān)鍵，拉美還可以并利用靠近美國(guó)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)迅速調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向。例如，紡織和服裝企業(yè)不僅應(yīng)從事最終產(chǎn)品的制造，供應(yīng)纖維和織物上提供一站式服務(wù)也值得考慮。即便如此，拉美也很難重現(xiàn)上世紀(jì)90年代的高速增長(zhǎng)。如果拉美在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)方面無(wú)所作為，來(lái)自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)拉美制造業(yè)出口行業(yè)將構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。

如何利用中國(guó)的消費(fèi)機(jī)會(huì)

拉美制造商的前景令人擔(dān)心，但只要他們能夠發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)遇，擴(kuò)大對(duì)華出口，也有望在一定程度上減少損失。近年來(lái)，對(duì)華出口有力推動(dòng)了南美初級(jí)產(chǎn)品出口市場(chǎng)。隨著中國(guó)沿海和城市地區(qū)的人均GDP不斷提高，那些地區(qū)規(guī)模高達(dá)5億的消費(fèi)者對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的需求也愈發(fā)強(qiáng)烈。相對(duì)來(lái)說(shuō)，拉美應(yīng)該有條件為這些消費(fèi)者提供多樣化的農(nóng)產(chǎn)品、食品以及旅游產(chǎn)品。

巴西是最有條件向新興的中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)供應(yīng)產(chǎn)品的拉美國(guó)家。當(dāng)前，巴西對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)到17億美元(其中90％為大豆)。中國(guó)城市消費(fèi)者的口味正由糧食向肉、奶、油和加工食品轉(zhuǎn)變。如果抓住了這個(gè)機(jī)會(huì)，巴西對(duì)華出口規(guī)模就可以進(jìn)一步擴(kuò)大，出口產(chǎn)品種類也將顯現(xiàn)更加多樣化的特征。

拉美還有一個(gè)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)重工業(yè)所需的多種初級(jí)產(chǎn)品都來(lái)自拉美，比如銅、石油、鐵礦石和木材是拉美向中國(guó)出口的重要原材料，近年來(lái)出口增幅相當(dāng)迅速。拉美和加勒比海地區(qū)的對(duì)華出口規(guī)模在1990年只有15億美元，到1995年達(dá)到近30億美元，幾乎翻了一倍。2000年，該數(shù)字增加到54億美元，2004年超過(guò)210億美元，這4年的年均增速高達(dá)42％。2003年，自然資源在拉美地區(qū)對(duì)華出口總額中的比重達(dá)45.5％。

除了巴西，由于智利銅礦儲(chǔ)量和生產(chǎn)比較強(qiáng)勢(shì)，該國(guó)在對(duì)華出口中也占有比較有利的地位。2006年，智利成為拉美國(guó)家中第一個(gè)與中國(guó)簽署《自由貿(mào)易協(xié)定》的國(guó)家。以美元計(jì)價(jià)，1996－2005年智利對(duì)華出口總額中礦產(chǎn)品所占的比重由61.5％增加至83.5％。雖然不好對(duì)貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)的意義簡(jiǎn)單進(jìn)行否定，但依靠自然資源的比較優(yōu)勢(shì)所采取的出口戰(zhàn)略卻導(dǎo)致國(guó)家易受國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格漲落的影響。在短期內(nèi)，如果資源產(chǎn)品價(jià)格太高可能使采掘業(yè)出現(xiàn)過(guò)度投資，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會(huì)因此被忽視。

在出口結(jié)構(gòu)上，盡管智利對(duì)采掘業(yè)顯示出高度依賴的特征，但對(duì)于那些希望擺脫低技術(shù)和低附加值含量的采掘業(yè)的束縛，從而向更具活力的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)移的國(guó)家來(lái)說(shuō)，智利還是可以充當(dāng)這些國(guó)家效仿的范例。比如在鮮果出口方面，可以通過(guò)結(jié)合生物技術(shù)研究和市場(chǎng)營(yíng)銷策略建立高技術(shù)部門，一項(xiàng)更宏大的戰(zhàn)略確是促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的多樣化，使中小企業(yè)有能力參與全球競(jìng)爭(zhēng)。

從整體來(lái)看，拉美在出口方面取得的進(jìn)步不少，比如多樣化程度和技術(shù)水平不斷提高。1999年，高技術(shù)產(chǎn)品和中等技術(shù)產(chǎn)品占拉美地區(qū)出口比重只有2.4％和8.4％，到2003年，該數(shù)字增加到10.2％和11.7％。只是在這一時(shí)期，中國(guó)的出口也發(fā)生著相似的變化?，F(xiàn)在，拉美的管理者應(yīng)當(dāng)對(duì)消除妨礙其進(jìn)步的因素多加重視。

應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起

面對(duì)中國(guó)崛起的壓力，拉美要能克服挑戰(zhàn)、抓住機(jī)會(huì)，必須首先考慮的是，不要輕易改變多年來(lái)的自由化和松綁型的經(jīng)濟(jì)策略。此外，還要謹(jǐn)慎考慮潛在問(wèn)題，消除影響重大的市場(chǎng)失靈。否則，拉美在競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越高的其他地區(qū)面前的處境將變得更為難堪。

拉美在人力資本，特別是教育方面的投資一直裹足不前，高等教育得到的政府補(bǔ)貼過(guò)多，中等教育受到忽視。其結(jié)果是高技術(shù)就業(yè)崗位的創(chuàng)造力被擠壓，其中，有理工技能的就業(yè)勞動(dòng)力的能力明顯不足。

發(fā)展城市一直是拉美各國(guó)政府的重點(diǎn)，結(jié)果是對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重視不夠。現(xiàn)在，農(nóng)村集中了該地區(qū)最貧困人口的40％。由于電力和其他資源供應(yīng)滯后，進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的渠道不暢，拉美的農(nóng)業(yè)發(fā)展被拖了后腿。這樣，盡管高級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的需求在不斷增長(zhǎng)，這原本是提高農(nóng)業(yè)工資水平的一大動(dòng)力，但在拉美很多最貧困的地區(qū)，農(nóng)業(yè)還處于勉強(qiáng)維持的境地。如果增加在運(yùn)輸、電力部門和通訊行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，拉美農(nóng)民才有可能具備參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

在研發(fā)方面，拉美也面臨類似的難題。研發(fā)是一種成本巨大、風(fēng)險(xiǎn)極高的活動(dòng)，對(duì)私人部門來(lái)說(shuō)，在這一領(lǐng)域的投資受到很大限制。拉美可以通過(guò)增加政府撥款的方式來(lái)增強(qiáng)高等院校研發(fā)能力，進(jìn)而改善高等教育機(jī)構(gòu)與工商界的關(guān)系。此外，加強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)也有助于將投資吸引到研發(fā)領(lǐng)域。

產(chǎn)權(quán)和法制改革也是拉美面臨的重大問(wèn)題，否則，內(nèi)外投資者就會(huì)對(duì)該地區(qū)保持回避態(tài)度。

美國(guó)政府應(yīng)有所作為

自由貿(mào)易原則符合美國(guó)和拉美的共同利益要求。但是，一個(gè)國(guó)家要使自由貿(mào)易帶來(lái)的利益得到充分體現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該是必要條件，此外，勞動(dòng)力技能和法律制度的保障也是重要的影響因素。美國(guó)與拉美之間展開了多層次的雙邊關(guān)系，但美國(guó)關(guān)心的重點(diǎn)主要在反毒品問(wèn)題和貿(mào)易協(xié)定方面。美國(guó)的這種策略等于是對(duì)涉及共同利益的其他方面的嚴(yán)重漠視一比如中國(guó)向全球擴(kuò)大影響力的后果。美國(guó)這種策略阻礙了自由貿(mào)易在西半球的擴(kuò)張勢(shì)頭。

美國(guó)也忽視了其他能夠推動(dòng)拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)有利于雙方的舉措，如支持生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自由。就此而言，一個(gè)重要的新工具是千年挑戰(zhàn)公司(MCC)，這家美國(guó)機(jī)構(gòu)致力于推動(dòng)窮國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是良好的治理、經(jīng)濟(jì)自由以及人力資本。舉例來(lái)說(shuō)，MCC在洪都拉斯與中小農(nóng)場(chǎng)合作，通過(guò)技術(shù)支持、基礎(chǔ)設(shè)施改造和信貸支持增加了中小農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)能力。

同樣重要的是，美國(guó)需要檢討不利于拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與福利增進(jìn)的國(guó)內(nèi)政策。美國(guó)補(bǔ)貼力度最大的農(nóng)產(chǎn)品包括糖、水果、蔬菜，而這些恰恰是最適于在拉美種植的作物。此外，美國(guó)對(duì)玉米制乙醇生產(chǎn)商的保護(hù)向巴西的甘蔗制乙醇廠商傳遞了錯(cuò)誤信號(hào)，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和高技術(shù)生物燃料的創(chuàng)新。

無(wú)論對(duì)美國(guó)還是拉美來(lái)說(shuō)，必要的投資和改革都將是困難的。在持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的道路上，中國(guó)將面臨許多與拉美相似的挑戰(zhàn)。不過(guò)，只要拉美國(guó)家的政府能夠借鑒中國(guó)崛起于國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)、對(duì)本國(guó)的商業(yè)環(huán)境進(jìn)行反思，他們就有望為保持競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行關(guān)鍵性改革。另外，美國(guó)也可以強(qiáng)化政策重點(diǎn)，使自己在拉美的轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用。