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        章立凡:土地流轉(zhuǎn),喜憂參半:土地流轉(zhuǎn),喜憂參半

        2008-12-31 00:00:00
        財經(jīng)文摘 2008年12期

        胡錦濤總書記今年9月30日發(fā)表“小崗談話”,預熱即將出臺的土地流轉(zhuǎn)政策,可謂一石激起千重浪,內(nèi)外反應強烈。部分自由派學人欣喜推測,這將是中國土地私有化的開始;而某些左派人士悲憤莫名,以為此舉撬動了公有制的基石。我一向關(guān)注農(nóng)村問題,但對這兩種觀點都不敢茍同。國慶期間我參加一次經(jīng)濟形勢的座談會,有朋友對即將出臺的政策期許甚高,認為胡總書記任內(nèi)若落實了這件大事,至少可換來20年穩(wěn)定,而在中國土地問題上有所建樹的政治人物,無不名垂青史。

        這位朋友的觀點也許不無道理,但我更關(guān)注政策的可操作性,心中喜憂參半。中國歷代王朝的更迭史,其實也是土地制度的變遷史。國民黨之所以失敗,與未能及時實現(xiàn)“平均地權(quán)”的承諾有直接關(guān)系;而共產(chǎn)黨得天下,很大程度上在于滿足了農(nóng)民對土地的要求。自1949年迄今,土地與資本一直是影響中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及走向的兩大變數(shù)。

        從分田土改起,從個體耕作到互助組、初級社、高級社、人民公社,土地權(quán)利在8年間經(jīng)歷了一系列激變,與之同步的則是“對資改造”。土地、資本所有制度的激變,都是在“過渡時期總路線”旗號下進行的。變更生產(chǎn)關(guān)系的目的是要解放生產(chǎn)力。將土地從個人私有變?yōu)椤耙淮蠖钡娜嗣窆缰?,從理論上可以形成?guī)模經(jīng)濟,便于機械化耕作和興修水利,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。但脫離實際必然事與愿違,“一大二公”的結(jié)果是“規(guī)模不經(jīng)濟”,人民公社制度成了生產(chǎn)力的桎梏,但最高領(lǐng)導人死要面子,不僅造成慘烈的3年大饑荒,更使中國農(nóng)民長期在貧困中掙扎,“共同富?!背闪水嬶?。

        人民公社化折騰了20年后,才以“聯(lián)產(chǎn)承包責任制”的方式,使農(nóng)村有了50年的休養(yǎng)生息。時至今日,農(nóng)村土地資源已成為改革開放迄今的最后一塊處女地。所謂“集體所有”,在法律上至今仍是個模糊概念,隨著城市化進程的加快,膨脹的資本早就開始蠶食農(nóng)村土地這塊主權(quán)不明的大蛋糕。土地買賣是地方政府的主要財源,在開發(fā)商、政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成的利益共同體面前,農(nóng)民是最容易宰割的弱勢群體。規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),相當于增加了宰割的難度,客觀上有利于保護農(nóng)民權(quán)益,而要確保這一政策的實施,亟需配套的法律法規(guī)和制度化管理。

        “上有政策,下有對策”,地方當局與中央博弈多年,堪稱經(jīng)驗老到,自然不會拱手讓利;而土地流轉(zhuǎn)政策的出臺,也有利于資本出手兼并土地或變相開發(fā),從9月30日迄今的一個多月間,各種以“土地流轉(zhuǎn)”名義出現(xiàn)的土政策及開發(fā)、置換、拍賣等紛紛搶灘,新的“圈地運動”暗潮洶涌,而國土資源部的相關(guān)政策,要到年底前才出臺。

        城市化是現(xiàn)代化必須經(jīng)歷的發(fā)展階段,對社會弱勢群體而言,無論身在農(nóng)村還是城市,都將是一個殘酷的進程。目前中國城市的發(fā)展速度,尚不足以接納上億農(nóng)村人口的永久定居,候鳥式的人口流動,造成了年復一年的春運奇觀;今秋世界金融危機的來襲,又令出口產(chǎn)業(yè)面臨寒冬,民工返鄉(xiāng)潮提前出現(xiàn),中國經(jīng)濟正處于動蕩之中,前景尚未明朗。

        經(jīng)濟全球化背景下的中國城市化進程,正在改變著原有的生活方式和生活環(huán)境。瞻望未來的生活,是永久背井離鄉(xiāng)?還是重歸熱土?新生代的農(nóng)民,終將艱難地在城市與鄉(xiāng)村之間做出抉擇……

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