胡錦濤總書記今年9月30日發(fā)表“小崗談話”，預熱即將出臺的土地流轉(zhuǎn)政策，可謂一石激起千重浪，內(nèi)外反應強烈。部分自由派學人欣喜推測，這將是中國土地私有化的開始；而某些左派人士悲憤莫名，以為此舉撬動了公有制的基石。我一向關(guān)注農(nóng)村問題，但對這兩種觀點都不敢茍同。國慶期間我參加一次經(jīng)濟形勢的座談會，有朋友對即將出臺的政策期許甚高，認為胡總書記任內(nèi)若落實了這件大事，至少可換來20年穩(wěn)定，而在中國土地問題上有所建樹的政治人物，無不名垂青史。

這位朋友的觀點也許不無道理，但我更關(guān)注政策的可操作性，心中喜憂參半。中國歷代王朝的更迭史，其實也是土地制度的變遷史。國民黨之所以失敗，與未能及時實現(xiàn)“平均地權(quán)”的承諾有直接關(guān)系；而共產(chǎn)黨得天下，很大程度上在于滿足了農(nóng)民對土地的要求。自1949年迄今，土地與資本一直是影響中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及走向的兩大變數(shù)。

從分田土改起，從個體耕作到互助組、初級社、高級社、人民公社，土地權(quán)利在8年間經(jīng)歷了一系列激變，與之同步的則是“對資改造”。土地、資本所有制度的激變，都是在“過渡時期總路線”旗號下進行的。變更生產(chǎn)關(guān)系的目的是要解放生產(chǎn)力。將土地從個人私有變?yōu)椤耙淮蠖钡娜嗣窆缰?，從理論上可以形成?guī)模經(jīng)濟，便于機械化耕作和興修水利，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。但脫離實際必然事與愿違，“一大二公”的結(jié)果是“規(guī)模不經(jīng)濟”，人民公社制度成了生產(chǎn)力的桎梏，但最高領(lǐng)導人死要面子，不僅造成慘烈的3年大饑荒，更使中國農(nóng)民長期在貧困中掙扎，“共同富?！背闪水嬶?。

人民公社化折騰了20年后，才以“聯(lián)產(chǎn)承包責任制”的方式，使農(nóng)村有了50年的休養(yǎng)生息。時至今日，農(nóng)村土地資源已成為改革開放迄今的最后一塊處女地。所謂“集體所有”，在法律上至今仍是個模糊概念，隨著城市化進程的加快，膨脹的資本早就開始蠶食農(nóng)村土地這塊主權(quán)不明的大蛋糕。土地買賣是地方政府的主要財源，在開發(fā)商、政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成的利益共同體面前，農(nóng)民是最容易宰割的弱勢群體。規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，相當于增加了宰割的難度，客觀上有利于保護農(nóng)民權(quán)益，而要確保這一政策的實施，亟需配套的法律法規(guī)和制度化管理。

“上有政策，下有對策”，地方當局與中央博弈多年，堪稱經(jīng)驗老到，自然不會拱手讓利；而土地流轉(zhuǎn)政策的出臺，也有利于資本出手兼并土地或變相開發(fā)，從9月30日迄今的一個多月間，各種以“土地流轉(zhuǎn)”名義出現(xiàn)的土政策及開發(fā)、置換、拍賣等紛紛搶灘，新的“圈地運動”暗潮洶涌，而國土資源部的相關(guān)政策，要到年底前才出臺。

城市化是現(xiàn)代化必須經(jīng)歷的發(fā)展階段，對社會弱勢群體而言，無論身在農(nóng)村還是城市，都將是一個殘酷的進程。目前中國城市的發(fā)展速度，尚不足以接納上億農(nóng)村人口的永久定居，候鳥式的人口流動，造成了年復一年的春運奇觀；今秋世界金融危機的來襲，又令出口產(chǎn)業(yè)面臨寒冬，民工返鄉(xiāng)潮提前出現(xiàn)，中國經(jīng)濟正處于動蕩之中，前景尚未明朗。

經(jīng)濟全球化背景下的中國城市化進程，正在改變著原有的生活方式和生活環(huán)境。瞻望未來的生活，是永久背井離鄉(xiāng)?還是重歸熱土?新生代的農(nóng)民，終將艱難地在城市與鄉(xiāng)村之間做出抉擇……