近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式批復(fù)上海市機構(gòu)改革方案，這是中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的第一個地方機構(gòu)改革方案，意味著上海市政府機構(gòu)大部制改革已經(jīng)進(jìn)入實施階段。

據(jù)分析，此次上海機構(gòu)改革的目的，是探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，進(jìn)一步提高行政效能，避免職責(zé)交叉、政出多門。

上海的大口工作黨委體制建立于1983年，至今已有25年歷史。就政府機構(gòu)改革而言，上海市于1995年、2000年、2003年先后3次進(jìn)行市級機構(gòu)改革，上海的政府機構(gòu)設(shè)置自成特色，并不與中央部門一一對應(yīng)。

經(jīng)過2 0 0 3年政府機構(gòu)改革后的相應(yīng)調(diào)整，上海共有綜合、經(jīng)濟(jì)、金融、國資、建交、社會、教科、合作交流8個大口黨委。當(dāng)年，上海市在全國率先進(jìn)行地方機構(gòu)改革，增強政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)社會事務(wù)的能力，組建國資委，成立大經(jīng)委，撤銷了舊的經(jīng)委和商委，改革后設(shè)置部門45個。

按照原定計劃， 在接下來的2005、2006年，將按照市級機構(gòu)改革的思路，對區(qū)級機構(gòu)進(jìn)行改革。但是由于種種原因，二級改革并未如期推進(jìn)。

探索新路徑

一直以來，上海市政府被稱為強政府，一是指政府的行政能力強，常能以政府之力推動大事；二是指行政首長作風(fēng)硬朗，很多事情是由政府在做，而不是市場在做，強勢政府的存在也導(dǎo)致了企業(yè)的弱勢地位。強勢政府對于上海市的GDP高增長雖然功不可沒，但是這種模式真的可以支持一個城市的可持續(xù)發(fā)展嗎？

2008年上半年，上海的GDP增幅首次降至全國平均值以下，6個重點行業(yè)上半年的增長率和利潤率都不高。分析人士認(rèn)為，“這是一個危險的信號，意味著上海以往以政府強力推動大項目、以第二產(chǎn)業(yè)為主拉動GDP的模式已經(jīng)走到頭了?！?/p>

一直以來，上海瞄準(zhǔn)的目標(biāo)是紐約、倫敦，但是和這些城市相比，上海的經(jīng)濟(jì)依然主要依靠第二產(chǎn)業(yè)?！吧虾Ｔ趪鴥?nèi)的坐標(biāo)系是北京，但是北京的第三產(chǎn)業(yè)比例也比上海高。”

大項目大投資的模式已經(jīng)走到盡頭，上海能否找出一條可持續(xù)發(fā)展的路子，是上海下一步發(fā)展的關(guān)鍵，探索新路徑的同時，也為上海市政府機構(gòu)大部制改革提供了極好的契機。上海根據(jù)特大型城市政府的職責(zé)重點，對一些職能相近的部門進(jìn)行整合，實行綜合設(shè)置。

敢于率先 能夠率先

中共中央政治局委員、中共上海市委書記俞正聲表示，上海加快建設(shè)“四個中心”、推進(jìn)“四個率先”，關(guān)鍵是看我們想不想率先、敢不敢率先、能不能率先。上海機構(gòu)改革的率先并不一定體現(xiàn)在時間上的最早，方式方法的創(chuàng)新也是一種率先。

上海本輪機構(gòu)改革除了有將政府機構(gòu)的調(diào)整與工作黨委的調(diào)整集合起來的通盤戰(zhàn)略意義之外，就其行政機構(gòu)改革來說，體現(xiàn)了三重目標(biāo)。一是探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制；二是著眼于保障和改善民生，加強社會管理和公共服務(wù)部門建設(shè)；三是加強和改善重要領(lǐng)域的管理，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

有權(quán)威人士表示，市場的問題本應(yīng)由市場自行解決，而政府則應(yīng)該關(guān)注于效率、民生，回歸政府的本來職能。而上海經(jīng)濟(jì)是否能借此政府機構(gòu)大部制改革再次實現(xiàn)騰飛，我們拭目以待。

房地分家

在這輪政府機構(gòu)改革中，最為引人關(guān)注的是被稱為上海第一大局——擁有23個處室，執(zhí)掌土地審批大權(quán)的房屋土地資源管理局被拆分，其房屋管理與土地管理分離，房地局翻牌成為住房保障和房屋管理局，土地管理方面與規(guī)劃局合并，組成上海市規(guī)劃和國土資源管理局，上海的土地管理將改變以往房屋土地資源管理局一家說了算的局面。

房地局機構(gòu)撤并的時間表是，今年年底，市級改革完成；一年的過渡期后，到明年年底，區(qū)里的改革完成。

根據(jù)2004年國務(wù)院《關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》的精神，其核心是各地將土地資源單獨管理，最終目標(biāo)是中央部門統(tǒng)一垂直管理。但就此次機構(gòu)改革實際方案來看，并未實現(xiàn)垂直管理。

目前，國家土地督察上海局和上海市正在探索土地管理新機制的試點?！豆步ūＵ仙虾？茖W(xué)發(fā)展土地管理新機制的試點方案》已獲通過，據(jù)悉，上海對新增建設(shè)用地將實行全過程監(jiān)管。

公推直選

上海在基層民主方面的改革一直小心謹(jǐn)慎，但今年在上?；鶎狱h組織全面試點的“公推直選”，被公認(rèn)為是一次力度很大的改革嘗試。

據(jù)介紹，“公推”即采取組織推薦、黨員推薦、群眾推薦和個人自薦相結(jié)合，公開推薦基層黨組織的委員、書記和副書記候選人的辦法。它改變了過去提名人選的方式，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主。“直選”即基層黨組織通過黨員大會直接選舉基層黨組織的委員、書記和副書記。黨員人數(shù)在500以上，召開黨員大會選舉委員會委員，黨員人數(shù)在500以下，召開黨員大會直接選舉書記和副書記等形式。

根據(jù)“公推直選”的相關(guān)實施意見，上海到期換屆的居民區(qū)、村黨組織，原則上全部實行“公推直選”，同時選擇一批條件成熟的企業(yè)、學(xué)校、機關(guān)、科研院所等基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)行“公推直選”的試點。