近日，我們深入到部分省區(qū)對(duì)上半年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行調(diào)研，并邀請(qǐng)黑龍江、河北、江蘇、安徽、湖南、江西等省區(qū)發(fā)展改革委召開了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析座談會(huì)。通過實(shí)地調(diào)研和匯總各方面情況，總體來看，今年上半年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，夏收糧油豐收已成定局，畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)趨好，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持高位運(yùn)行，農(nóng)民現(xiàn)金收入繼續(xù)較快增長(zhǎng)。
　　
　　一、上半年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
　　
　　（一）夏季糧油實(shí)現(xiàn)豐收
　　預(yù)計(jì)今年夏糧產(chǎn)量1.2億噸，比上年增產(chǎn)250萬噸，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)5年增產(chǎn)。夏糧單產(chǎn)再創(chuàng)歷史最好水平，預(yù)計(jì)平均畝產(chǎn)290公斤左右。夏收油菜籽生產(chǎn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，今年夏收油菜籽面積1億多畝，比上年增加近1000萬畝；產(chǎn)量1185萬噸，比上年增產(chǎn)40多萬噸，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)3年下滑的局面。
　?。ǘ┰绲炯叭昙Z食面積穩(wěn)中略增
　　匯總各省發(fā)改委上報(bào)情況，預(yù)計(jì)今年早稻種植面積9100萬畝左右，比上年增加90萬畝，增長(zhǎng)1.0%。早稻主產(chǎn)省中，除廣東省面積略減外，其它省區(qū)均持平或略增。夏種進(jìn)展總體順利，進(jìn)度與上年同期大體持平。預(yù)計(jì)全年糧食作物播種面積15.9億畝左右，與上年持平略增。
　　（三）畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)趨好
　　生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快。農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，上半年生豬存欄4.7億頭，同比增長(zhǎng)9.4%；出欄2.88億頭，同比增長(zhǎng)2.1%；肉類產(chǎn)量3515萬噸，同比增長(zhǎng)3.2%。生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅速。5月份，規(guī)模養(yǎng)殖戶生豬存欄同比增長(zhǎng)18%，出欄增長(zhǎng)20%；散戶生豬存欄同比增長(zhǎng)5.8%，出欄同比增長(zhǎng)6.5%。家禽業(yè)生產(chǎn)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。奶牛養(yǎng)殖穩(wěn)定發(fā)展。預(yù)計(jì)上半年奶牛存欄1435萬頭，同比增長(zhǎng)8.3%；牛奶產(chǎn)量1860萬噸，同比增長(zhǎng)12.1%。肉牛和肉羊生產(chǎn)有所下滑。預(yù)計(jì)上半年牛羊肉產(chǎn)量500萬噸，同比下降0.1%。
　?。ㄋ模┺r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行
　　今年以來，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)保持高位運(yùn)行。5月份，全國(guó)三種糧食每50公斤平均收購(gòu)價(jià)為81.73元，比上月上漲2.5%，比上年同期上漲9.7%。據(jù)我委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心對(duì)36個(gè)大中城市農(nóng)副產(chǎn)品集市零售價(jià)格監(jiān)測(cè)表明，5月份，早秈米、晚秈米、粳米批發(fā)價(jià)格分別比上年底上漲5.71%、2.61%和3.49%，比上年同期上漲8.03%、4.67%和4.71%。大豆油、菜籽油（一級(jí)散裝）批發(fā)價(jià)格分別比去年底上漲23.52%和16.87%，比去年同期上漲67.82%和56.84%。豬肉價(jià)格有所回落，但與去年相比依然較高。5月份，豬肉批發(fā)價(jià)格比去年底上漲4.16%，比去年同期上漲48.85%。
　?。ㄎ澹┺r(nóng)民增收形勢(shì)較好
　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查顯示，今年一季度，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入1494元，同比增長(zhǎng)18.5%，實(shí)際增長(zhǎng)9.1%，增速比去年同期下降3個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)各省發(fā)展改革委預(yù)計(jì)，由于國(guó)家各項(xiàng)補(bǔ)貼措施落實(shí)到位，農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，以及出售農(nóng)產(chǎn)品收入增加等因素影響，今年上半年農(nóng)民現(xiàn)金收入仍有望保持較快增長(zhǎng)速度。關(guān)于全年的農(nóng)民增收形勢(shì)，初步判斷，今年農(nóng)民收入將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，但增幅可能低于上年。
　　
　　二、各項(xiàng)支農(nóng)政策力度繼續(xù)加大
　　
　　按照中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和1號(hào)文件要求，今年各項(xiàng)支農(nóng)政策力度進(jìn)一步加大。中央在年初安排財(cái)政支農(nóng)資金5625億元的基礎(chǔ)上，3月下旬出臺(tái)了進(jìn)一步扶持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的十項(xiàng)政策措施，增加安排支農(nóng)資金252.5億元。6月20日農(nóng)用柴油價(jià)格調(diào)整后，又增加補(bǔ)貼資金78億元。截至目前，中央財(cái)政安排支農(nóng)資金的總額已達(dá)到5955.5億元，比上年增加1637.5億元，增幅達(dá)38%。
　?。ㄒ唬├^續(xù)增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入
　　今年中央固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的總量達(dá)到759億元，比上年增加17.5%，所占比重接近50%。重點(diǎn)支持以下四個(gè)方面：一是提高糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施大型商品糧基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和西部退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)。加快大型灌區(qū)節(jié)水改造、中部大型排澇泵站更新改造、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)，改善農(nóng)田水利條件；二是繼續(xù)重點(diǎn)支持農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村道路、農(nóng)村電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；三是支持農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平；四是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，制定退耕還林后期扶持規(guī)劃，實(shí)施西部地區(qū)天然草原退牧還草工程。
　?。ǘ┘哟髮?duì)畜牧業(yè)、油料生產(chǎn)的支持力度
　　一是落實(shí)對(duì)生豬、奶業(yè)等扶持政策。從2007年開始，國(guó)家實(shí)行了生豬和奶牛凍精補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、后備奶牛補(bǔ)貼、動(dòng)物疫苗和疫病撲殺補(bǔ)貼等政策，支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。今年又實(shí)行蛋雞種雞場(chǎng)補(bǔ)貼政策，并對(duì)規(guī)模化蛋雞場(chǎng)設(shè)施給予補(bǔ)貼、對(duì)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)改造給予投資補(bǔ)助。二是加大對(duì)油料生產(chǎn)的扶持力度。按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》的精神，今年安排的長(zhǎng)江流域油菜生產(chǎn)基地建設(shè)投資由2000萬元增加到2億元，并在大型商品糧基地投資中加大對(duì)東北地區(qū)大豆生產(chǎn)基地建設(shè)的扶持力度，安排中央投資2500萬元。
　?。ㄈ┨岣呒Z食最低收購(gòu)價(jià)水平，控制化肥等農(nóng)資價(jià)格上漲
　　國(guó)家繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，并兩次提高稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)水平，每50公斤早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購(gòu)價(jià)格累計(jì)比2007年提高7元；白小麥、紅小麥、混合麥最低收購(gòu)價(jià)格分別提高5元、3元、3元。同時(shí)國(guó)家將稻谷最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行范圍由去年的7個(gè)省區(qū)擴(kuò)大到11個(gè)省區(qū)，增加遼寧、江蘇、河南、廣西4?。▍^(qū)）。針對(duì)化肥出口大幅增加、價(jià)格過快上漲的情況，國(guó)家繼續(xù)采取了扶持化肥生產(chǎn)流通、控制化肥及主要原料出口、組織化肥調(diào)運(yùn)和儲(chǔ)備、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管等一系列政策措施，保證國(guó)內(nèi)供應(yīng)，努力穩(wěn)定價(jià)格。與此同時(shí)，不斷加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。截至目前，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼總額已達(dá)716億元，每畝標(biāo)準(zhǔn)比上年提高了28元。
　　
　　三、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題
　　
　?。ㄒ唬┺r(nóng)資價(jià)格大幅度上升，農(nóng)業(yè)比較效益下降
　　盡管國(guó)家采取各種措施，但由于成本推動(dòng)和國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格拉動(dòng)等原因，化肥價(jià)格仍上漲較多。4月底，國(guó)產(chǎn)尿素零售價(jià)同比上漲15.4%；國(guó)產(chǎn)碳酸氫氨零售價(jià)同比上漲29%；磷酸二銨零售價(jià)同比上漲75.1%。5月份，化肥等價(jià)格繼續(xù)小幅上漲。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過快，直接增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了農(nóng)民種糧收益，據(jù)全國(guó)物價(jià)系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查隊(duì)對(duì)903個(gè)縣16487個(gè)農(nóng)戶農(nóng)資購(gòu)買情況的專項(xiàng)調(diào)查預(yù)測(cè)，2008年農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)資戶均支出達(dá)2919.93元，比上年增加504.5元，增長(zhǎng)20.89%。各糧食主產(chǎn)區(qū)均反映，農(nóng)資價(jià)格大幅上升，已成為影響農(nóng)民種糧積極性的重要因素。
　　（二）自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受損較大
　　今年以來，我國(guó)極端天氣事件頻繁，自然災(zāi)害偏重發(fā)生，年初南方遭受長(zhǎng)時(shí)間、大范圍的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，入春后北方大部分地區(qū)降雨嚴(yán)重偏少。4月18日，今年第1號(hào)臺(tái)風(fēng)“浣熊”登陸海南，比常年提前了兩個(gè)多月，成為新中國(guó)成立以來歷年登陸最早的臺(tái)風(fēng)。6月中旬以來，北方旱區(qū)出現(xiàn)大范圍降雨，旱情有所緩解。截至6月27日，全國(guó)洪澇災(zāi)害受災(zāi)面積4369萬畝，成災(zāi)面積2216萬畝，受災(zāi)人口為4921.41萬人，其中死亡215人，直接經(jīng)濟(jì)總損失為351.92億元；累計(jì)有3.34億畝耕地不同程度受旱，先后有933萬人、666萬頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難。目前全國(guó)各地已陸續(xù)進(jìn)入汛期，局部地區(qū)的強(qiáng)降雨已造成嚴(yán)重?fù)p失。據(jù)預(yù)測(cè)，今年淮河、黃河、海河、珠江等流域以及長(zhǎng)江上游發(fā)生極端強(qiáng)降雨和大洪水的風(fēng)險(xiǎn)較大；東北、江南、四川、內(nèi)蒙古等地發(fā)生嚴(yán)重干旱的可能性很大；東南沿海以及一些內(nèi)陸地區(qū)遭受嚴(yán)重臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的危險(xiǎn)性很大。重大病蟲害發(fā)生也呈偏重趨勢(shì)。
　　
　?。ㄈ┍Ｕ蠂?guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給的難度進(jìn)一步加大
　　近年來，我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)增產(chǎn)，但糧食供求仍有缺口，結(jié)構(gòu)性矛盾也比較突出。從國(guó)際供求形勢(shì)看，伴隨著糧食價(jià)格的上漲，發(fā)展中國(guó)家食品支出急劇攀升，已有近40個(gè)國(guó)家爆發(fā)了糧食危機(jī)，世界糧食儲(chǔ)備降到30年來的最低點(diǎn)。我國(guó)作為擁有13億人口的大國(guó)，必須始終堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保持糧食基本自給的方針，牢牢把握解決糧食問題的主動(dòng)權(quán)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源、環(huán)境和市場(chǎng)約束將816542c27bc9cb81bbdf4ceb5a3ad45b7806cb886e5af0f22bdacd2fa5bb535a更加嚴(yán)峻，加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化加快等不利因素，使糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給面臨較大壓力。
　　
　　四、做好下半年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的幾點(diǎn)建議
　　
　　（一）繼續(xù)抓好支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)
　　各地區(qū)和各部門要盡快把國(guó)家支農(nóng)政策的實(shí)惠兌現(xiàn)到農(nóng)民手中，穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大糧食生產(chǎn)扶持力度，穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，穩(wěn)定糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)測(cè)，抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲。拓寬農(nóng)民增收渠道，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步改善農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境，加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。加強(qiáng)全年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收形勢(shì)的分析研究，及時(shí)提出政策建議。
　?。ǘ┖敛环潘勺ズ媒衲甑霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)
　　要認(rèn)真落實(shí)中央促進(jìn)糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，努力擴(kuò)大糧食種植面積，對(duì)各種災(zāi)害損毀的作物要及時(shí)補(bǔ)植補(bǔ)種，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物病蟲害防治和田間管理的指導(dǎo)，爭(zhēng)取今年糧食持續(xù)增產(chǎn)。促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，切實(shí)轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。積極推進(jìn)生豬生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。結(jié)合動(dòng)物防疫體系建設(shè)，加快完善生豬疫病防控體系。
　?。ㄈ┱J(rèn)真做好防汛抗旱工作
　　立足于防大旱、抗大汛，密切關(guān)注水情、旱情，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，及時(shí)制定防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備和調(diào)運(yùn)工作。切實(shí)做好抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。特別是要針對(duì)今年災(zāi)害比較嚴(yán)重的情況，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)地區(qū)的支持力度，盡快修復(fù)損毀工程。
　　（四）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　有關(guān)部門和地方要積極做好農(nóng)林水利項(xiàng)目的前期工作，切實(shí)加快投資下達(dá)進(jìn)度，加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目管理，完善有關(guān)管理辦法，確保資金安全并盡快發(fā)揮效益。同時(shí)，根據(jù)今年財(cái)政增收形勢(shì)，建議下半年繼續(xù)安排一部分中央投資，重點(diǎn)增加對(duì)能夠改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和直接促進(jìn)農(nóng)民增收的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的支持力度，加快實(shí)施大型灌區(qū)節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、大型商品糧基地、農(nóng)村飲水安全等項(xiàng)目。
　?。▏?guó)家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司年度計(jì)劃處供稿）