官員的話語(yǔ)形象，人們已經(jīng)議論得很多了。為什么政治生活的“事中人”——權(quán)力行使者的群體話語(yǔ)形象逐漸發(fā)生了變化？
　　
　　核心問題在用人機(jī)制
　　
　　這一問題的根源首先就是用人機(jī)制。改革開放以來(lái)，隨著基層群眾自治的發(fā)展，一些基層單位開始實(shí)行“公推直選”，民主推選領(lǐng)導(dǎo)干部，群眾在任用干部中的參與度逐漸加大。但是，在重要崗位重要職務(wù)的任免中，往往還是上級(jí)的意志起主導(dǎo)作用。因此，在很多情況下，權(quán)力行使者往往把對(duì)上負(fù)責(zé)置于對(duì)下負(fù)責(zé)之上。當(dāng)然，誰(shuí)授權(quán)就向誰(shuí)負(fù)責(zé)，這恰恰是政治原理的體現(xiàn)。在這一原理的客觀作用下，官員講話，首先顧及的是上級(jí)對(duì)自己的印象，而非受眾的認(rèn)同。照稿念，說(shuō)大話套話，即使上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不愛聽，但也不會(huì)“逾矩”，更何況某些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)自己也需要念稿子。
　　此外，在照稿念已蔚然成風(fēng)的狀況下，同級(jí)之間，是可以相互體諒的。選拔干部的民意測(cè)驗(yàn)，大多數(shù)情況下是在本部門本單位或者是相關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層之間“測(cè)驗(yàn)”，局外人、普通民眾是沒有投票權(quán)的，而局內(nèi)人是懂游戲規(guī)則的，公眾面前的話語(yǔ)形象就成為次之問題。說(shuō)到底，注重在公眾面前的話語(yǔ)形象，是民主政治的產(chǎn)物，只有當(dāng)權(quán)力真正來(lái)源于人民的授予時(shí)，才會(huì)把受眾的認(rèn)同、受眾的支持、公眾形象放在第一位。
　　
　　官員話語(yǔ)形象存在三大問題
　　
　　某些領(lǐng)導(dǎo)有深刻的思想認(rèn)識(shí)，但不敢說(shuō)具有新意的真話，惟恐犯錯(cuò)誤被批評(píng)，結(jié)果出現(xiàn)了被人詬病為“沒有一點(diǎn)兒錯(cuò)誤，沒有一點(diǎn)兒用處”的報(bào)告、講話、文章。反而是某些已經(jīng)退休的領(lǐng)導(dǎo)干部才敢公開說(shuō)些心里話，因?yàn)橐呀?jīng)沒有職務(wù)的約束了。這既與民主氛圍有關(guān)，也與用人問題相關(guān)。
　　我們的話語(yǔ)體系在相當(dāng)程度上還沉浸在過(guò)去時(shí)代的遺產(chǎn)里，程式化、口號(hào)化的東西太多。比如，每當(dāng)總結(jié)成績(jī)時(shí)，總是這樣幾條：上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)英明；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員奮發(fā)努力；廣大群眾共同努力；工作方法科學(xué)等。類似的話語(yǔ)人們已經(jīng)能夠背誦下來(lái)了。而溫家寶訪問美國(guó)作演講時(shí)，沒有講任何慣用的大話套話，把中國(guó)改革開放30年的成就全部歸于中國(guó)人民“基于自由的創(chuàng)造”，令人耳目一新，令人感動(dòng)，令人感到我們黨和政府對(duì)人民作用的重視。
　　缺少具有獨(dú)創(chuàng)意識(shí)、生動(dòng)活潑的文風(fēng)，包括某些重要的報(bào)刊社論、評(píng)論文章，基本上程式化、口號(hào)化了，老百姓基本不關(guān)注，學(xué)者關(guān)注的也不多。還有極個(gè)別地方召開“兩會(huì)”時(shí)，政府的工作報(bào)告，除了數(shù)字、部分內(nèi)容與上年不同外，居然有相當(dāng)部分是“克隆”過(guò)去的工作報(bào)告。這固然與起草人員寫作班子的作風(fēng)有關(guān)，但也有領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。
　　
　　民主政治時(shí)期如何重塑官員的話語(yǔ)形象
　　
　　進(jìn)一步改革干部人事制度，形成以民主、體現(xiàn)民意為導(dǎo)向的、充滿活力的科學(xué)用人機(jī)制。在龐大的干部隊(duì)伍中，有選舉類、聘任類等不同類型的干部，那些經(jīng)常在公眾場(chǎng)合講話的干部，恰恰大多是需要選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部，如書記、市長(zhǎng)等等。在需要選舉的崗位上，真正以民意為導(dǎo)向而不是以上級(jí)意志為導(dǎo)向，就可以迫使選任制干部在面向公眾時(shí)，考慮其言辭表達(dá)和形象定位，這是最有用的制度導(dǎo)向。
　　培育良好的民主政治文化，形成活躍的民主氛圍。民主的氛圍有利于充分發(fā)表各種看法，有利于民主決策，有利于監(jiān)督。對(duì)不同意見的包容，對(duì)不同個(gè)性的欣賞，都可以促進(jìn)官員話語(yǔ)形象的改善。需要加快黨內(nèi)民主制度建設(shè)和政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，這是民主氛圍的基礎(chǔ)。這里，難免涉及如何看待官員發(fā)表不當(dāng)意見的問題。
　　不少人提出，由于中國(guó)官員過(guò)去很少對(duì)媒體公開講話，因此說(shuō)了錯(cuò)話要原諒。但筆者認(rèn)為，說(shuō)了錯(cuò)話能否原諒與民主氛圍關(guān)系不太大，而與“錯(cuò)話”的內(nèi)容、影響相關(guān)。即使在號(hào)稱實(shí)行了多年民主體制的某些發(fā)達(dá)國(guó)家，如果官員發(fā)表的不當(dāng)言論引起社會(huì)強(qiáng)烈反響，相關(guān)人員也會(huì)出面道歉，或予以澄清。雖然過(guò)去我們的官員很少應(yīng)對(duì)媒體，可以允許其發(fā)表言論有一定限度的失誤，但如果這種失誤造成不良影響甚至惡劣影響，至少應(yīng)向公眾道歉，這恰恰是民主精神所要求的向公眾負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。至于突破政治道德底線的“錯(cuò)話”、“口誤”，無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家都是不允許的。
　　這里還有一個(gè)老問題，即黨性與個(gè)性的關(guān)系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層絕大多數(shù)都是共產(chǎn)黨員，多年來(lái)，我們強(qiáng)調(diào)黨性，強(qiáng)調(diào)不能有“雜音”。黨作為一個(gè)整體，需要有整體形象整體行動(dòng)，一些內(nèi)部純屬思想認(rèn)識(shí)上的分歧和某些人際關(guān)系的糾葛，也的確不必要在公眾面前一一擺出。某些問題在已經(jīng)集體作出決策的情況下，在對(duì)公眾的講話中，根據(jù)黨章規(guī)定也的確不能公開發(fā)表不同意見。
　　但是，我們也歷來(lái)強(qiáng)調(diào)，重視黨性不等于抹煞黨員個(gè)性，這里就需要在公眾面前、媒體面前說(shuō)話的“度”的把握。把握得好，可以既保持大政方針的一致，又保持個(gè)人的鮮明特點(diǎn)。以敢說(shuō)真話著稱的、受到媒體和公眾歡迎的某些官員，如李金華、李毅中、潘岳等，都是對(duì)這個(gè)“度”把握得比較到位，即“應(yīng)對(duì)媒體能力”較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)。但在一般情況下，大多數(shù)人為了保險(xiǎn)起見，為了避免“雜音”之嫌，難免還是以念稿為主，說(shuō)些大話、空話、官話、套話，導(dǎo)致千人一面。畢竟，個(gè)性發(fā)言是要有膽量的，說(shuō)不定還要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
　　因此，提高應(yīng)對(duì)媒體的能力，是領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)政能力之一。在公眾面前的話語(yǔ)形象與媒體形象是緊密聯(lián)系在一起的，為此需要提高個(gè)人的政治素養(yǎng)、知識(shí)素養(yǎng)、道德素養(yǎng)，而這些素養(yǎng)又與黨性修養(yǎng)息息相關(guān)，是黨性修養(yǎng)的重要內(nèi)容。
　　保持黨性與個(gè)性的統(tǒng)一，就是堅(jiān)持在不違反基本紀(jì)律要求的前提下，充分發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)，體現(xiàn)個(gè)人魅力，展現(xiàn)出“和而不同”的風(fēng)采。當(dāng)然應(yīng)對(duì)媒體的能力，提高個(gè)人素養(yǎng)，都需要長(zhǎng)期鍛煉才能獲得，才能逐漸改善官員話語(yǔ)形象。（作者為中共中央黨校黨建教研部黨建原理教研室主任、教授、博導(dǎo)）
　　
　　聲 音
　　李愛彬（江蘇徐州市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)）：官員念稿現(xiàn)象的弊端一方面會(huì)使官員脫離現(xiàn)實(shí)生活、脫離群眾；另一方面也會(huì)讓官員養(yǎng)成惰性思維，逐漸失去講話的能力。作為一個(gè)新時(shí)代的干部，不應(yīng)該再停留在對(duì)著稿子照本宣科的層面，講話要結(jié)合實(shí)際，講話前要注重調(diào)查研究，掌握基層第一手資料，講話內(nèi)容要真實(shí)可靠，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。要敢于說(shuō)真話，不僅說(shuō)發(fā)自內(nèi)心的、帶有感情的大實(shí)話，還要將話語(yǔ)體系都集中在老百姓最關(guān)心的問題上。
　　佟德志（天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院副教授）：官員念稿現(xiàn)象的形成是由體制、機(jī)制、觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式等諸多因素造成的。念稿實(shí)際上是一種“惟上”的傳統(tǒng)體制在官員內(nèi)心的映射，念稿的官員也很容易被傳統(tǒng)體制所認(rèn)可和激勵(lì)。從機(jī)制上看，過(guò)去中國(guó)官員在選拔用人上，沒有競(jìng)選、演講等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)說(shuō)話能力的要求不高。從領(lǐng)導(dǎo)方式上看，舊有的領(lǐng)導(dǎo)方式主要靠公文層層傳達(dá)，黨政官員善于在機(jī)關(guān)內(nèi)部處理上下級(jí)關(guān)系，對(duì)于如何與公眾以及媒體打交道，既沒有傳統(tǒng)，也沒有訓(xùn)練。另外，還與領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人文化水平不高、講話能力和知識(shí)結(jié)構(gòu)有缺陷有關(guān)，在很多場(chǎng)合不得不讓秘書準(zhǔn)備講稿。
　　要使官員從“念稿時(shí)代”過(guò)渡到“脫稿時(shí)代”，一方面，要加快推進(jìn)中國(guó)的民主化進(jìn)程，讓官員直接面