張穎如

摘要：技術(shù)貿(mào)易壁壘由于其名義上的合法性、手段上的隱蔽性、內(nèi)容上的復(fù)雜性，已經(jīng)成為當(dāng)代國際貿(mào)易中運用最廣泛的貿(mào)易保護政策工具。我國玩具出口多年來頻頻遭受技術(shù)貿(mào)易壁壘的阻礙和重創(chuàng)。本文分析了我國玩具出口遭遇的三種不同情況的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，并從客觀因素和主觀因素兩個角度對我國玩具出口遭遇技術(shù)貿(mào)易壁壘的原因進行研究。

關(guān)鍵詞：技術(shù)貿(mào)易壁壘我國玩具出口技術(shù)標準

一、引言

技術(shù)貿(mào)易壁壘是指在國際貿(mào)易中，一國政府或非政府機構(gòu)以維護國家安全或保護人類健康和安全、保護生態(tài)環(huán)境、防止欺詐行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量為由，采取的一些強制性或非強制性的技術(shù)性貿(mào)易措施，這些技術(shù)性貿(mào)易措施主觀或客觀地成為限制產(chǎn)品進口的障礙。

伴隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，關(guān)稅壁壘的降低和傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘受到WTO嚴格限制，技術(shù)貿(mào)易壁壘已成為當(dāng)今國際貿(mào)易中應(yīng)用最重要和最廣泛的貿(mào)易保護工具。我國是世界最大的玩具制造國、出口國。目前，全球約有75％的玩具在我國制造。受限于國外技術(shù)貿(mào)易壁壘的眾多我國產(chǎn)品中，玩具出口由于發(fā)達國家設(shè)置過于嚴格復(fù)雜的技術(shù)標準而導(dǎo)致出口增長緩慢。所以，研究我國玩具出口所面臨的技術(shù)貿(mào)易壁壘具有很強的現(xiàn)實意義。

二、我國玩具出口遭遇的技術(shù)貿(mào)易壁壘

(一)進口國采取合理的、符合WTO/TBT協(xié)定的技術(shù)標準。而我國出口的玩具尚未達到其基本要求的情況

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示，美國消費品安全委員會下令召回的我國玩具在近5年內(nèi)增長1倍，2006年我國玩具在美國被召回的總次數(shù)達到467次，占美國所有產(chǎn)品召回總數(shù)的60％，主要理由為表面油漆的鉛超標。澳大利亞消費者委員會最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在過去的12個月里有56種進口兒童玩具被召回的，這些產(chǎn)品大多產(chǎn)自我國。據(jù)悉，我國玩具被召回理由包括：玩具零件可能造成嬰幼兒窒息，玩具含有腐蝕性或刺激性成分，甚至玩具的油漆中含有導(dǎo)致嬰幼兒中毒的金屬口等成分。

(二)表面合理的，進口國已經(jīng)立法或?qū)⒁⒎?、將在未來實施的，更深層次或更大范圍地提高質(zhì)量要求的技術(shù)標準，將對我國玩具出口造成深遠的影響

2006年12月13日，歐洲議會通過了《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)和限制制度》(REACH)，該法規(guī)于2007年6月1日正式實施。REACH改變化學(xué)品現(xiàn)有生產(chǎn)、經(jīng)營的安全風(fēng)險關(guān)系，把各種生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的有形的、無形的安全風(fēng)險，轉(zhuǎn)移到經(jīng)營者身上。龐大的檢測費全部由生產(chǎn)、經(jīng)營者承擔(dān)，每一種化學(xué)物質(zhì)檢測費約為8.5萬歐元，新物質(zhì)57萬歐元，1年的總檢測費約2億歐元。由于沒有歐盟規(guī)定的GLP實驗室，我國的檢驗機構(gòu)不能提供測試數(shù)據(jù)，而要向美、日、韓的GLP標準實驗室申請檢測。這些實驗室檢測收費昂貴。現(xiàn)在REACH已進入實質(zhì)性執(zhí)行階段。

REACH涵蓋產(chǎn)品范圍廣、涉及產(chǎn)品數(shù)量多，不僅包括所有化工產(chǎn)品本身，而且也涉及到一些容易釋放出化學(xué)物質(zhì)的下游產(chǎn)品：部分玩具也被涉及。據(jù)我國政府有關(guān)部門估計，我國輸歐盟化學(xué)品和下游產(chǎn)品的企業(yè)，將有一半企業(yè)因此逐漸喪失競爭優(yōu)勢，并將導(dǎo)致上千家中小型企業(yè)關(guān)閉，20多萬人失去工作崗位。

(三)進口國采用的技術(shù)標準過于苛刻，不符合WTO/TBT協(xié)定的原則

在經(jīng)歷過美泰的召回事件后，美國政府對兒童產(chǎn)品中的鉛含量高度重視，對兒童產(chǎn)品中禁止含鉛的消費品安全法規(guī)的修訂法案紛紛出臺，要求表面涂層鉛含量不可超過90ppm，較之以前16 C.F.R.1303規(guī)定的600ppm更為嚴格。有的法案要求除玩具表面涂層不可檢出鉛外，產(chǎn)品任何其他部分也不可檢出鉛。在上述法案還未最終被立法前，沃爾瑪、玩具反斗城等零售商已將上述要求寫入其海外采購手冊中，并開始對我國兒童產(chǎn)品強制執(zhí)行這些標準。如果說對玩具表面油漆涂層鉛含量設(shè)限是因為油漆里的鉛有可能通過被兒童口接觸而溶入身體對健康產(chǎn)生影響，那么產(chǎn)品本身基質(zhì)材料中的鉛，或含鉛的部件占玩具整體非常小，或不易被兒童口接觸到兒童的身體不會產(chǎn)生任何影響，籠統(tǒng)地規(guī)定所有兒童產(chǎn)品都不可含鉛，明顯就是一種“過度謹慎”和超過公共目標必須的技術(shù)措施。沃爾瑪?shù)却笮土闶凵烫岣邫z測要求也被理解是種無奈之舉，需要在上述法案立法前使自己出售的商品符合要求，否則會被召回或撤柜。顯而易見，美國的眾議院和參議員提出的修訂案雖未立法，卻已通過美國零售商對我國玩具的出口起到了一定的限制作用，其保護主義意圖明顯。

鑒于玩具的主要使用者是缺乏一定判斷能力和自我保護能力的兒童：目前世界上大多數(shù)國家對玩具實施的技術(shù)貿(mào)易壁壘是基于對兒童身體健康和安全的保護，存在其合理性，是政府針對市場失靈進行貿(mào)易政策干預(yù)的結(jié)果，在糾正市場失靈，促進社會公共利益目標方面發(fā)揮的積極的作用。但是其中也有相當(dāng)部分是政府出于對本國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)進行保護目的，屬于不合理的貿(mào)易限制手段。這也就是技術(shù)貿(mào)易壁壘有別于傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的特殊之處——二重性，對市場失靈的保護和經(jīng)濟利益的保護糾纏在一起，決非因為其限制貿(mào)易和競爭的事實就能簡單的消除，必須對其性質(zhì)進行區(qū)分，采取針對性策略。

三、我國玩具出口遭遇技術(shù)貿(mào)易壁壘的原因

(一)客觀因素

1技術(shù)因素。技術(shù)貿(mào)易壁壘與其他傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘的主要區(qū)別在于其“技術(shù)性”，所以作為發(fā)展中國家的中國與發(fā)達國家在技術(shù)標準上的差異更多地表現(xiàn)其“垂直”特征。

2消費者因素。歐美日等發(fā)達國家實施的玩具方面的技術(shù)性貿(mào)易措施比發(fā)展中國家更為嚴格，除了發(fā)達國家先進的技術(shù)水平可以保證其本國產(chǎn)品符合這樣嚴格的標準，還與發(fā)達國家消費者偏好和收入有關(guān)。

3國際政治因素。改革開放以來我國對外貿(mào)易在世界的排序由1990年的15位，躍升至2004年的第3位，而世界經(jīng)濟卻連續(xù)緩慢增長，處于持續(xù)低迷狀態(tài)。目前全球75％的玩具產(chǎn)自中國，我國玩具又大多集中在中低技術(shù)的勞動密集型產(chǎn)品，對西方發(fā)達國家相關(guān)夕陽產(chǎn)業(yè)的沖擊較大。

4體制因素。目前，美國與玩具有關(guān)的法規(guī)有7個、標準有2個；歐盟與玩具有關(guān)的法規(guī)有21個、標準有19個；加拿大與玩具有關(guān)的法規(guī)5個、標準有1個；日本與玩具有關(guān)的法規(guī)有3個、標準1個。對于我國玩具出口企業(yè)來說，如果想把產(chǎn)品出口到上述國家，必須面對33個不同的法規(guī)和24個不同的標準。即使大部分法規(guī)和標準的技術(shù)要求大同小異，由于這些國家之間沒有達成有關(guān)合格評定程序雙邊或多邊互認的協(xié)議，使我國玩具出口企業(yè)就必須為同一產(chǎn)品做多種重復(fù)測試，從而檢測成本費用大幅提高。

(二)主觀因素

1我國玩具產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；技術(shù)創(chuàng)新嚴重不足，難以突破國外技術(shù)貿(mào)易壁壘

我國玩具產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)為低技術(shù)含量的產(chǎn)品比重較大，而高技術(shù)含量的產(chǎn)品比重較低，這是由于我國玩具目前的貿(mào)易方式所致。我國生產(chǎn)的玩具90％出口，而貿(mào)易方式又以加工貿(mào)易為主。為了擴大就業(yè)，我國大力發(fā)展加工貿(mào)易，將加工環(huán)節(jié)置于本國，使我國加工貿(mào)易始終處于國際產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端環(huán)節(jié)，很難掌握產(chǎn)品的核心技術(shù)，加工增值率和經(jīng)濟效益也很低下，導(dǎo)致我國貿(mào)易條件和貿(mào)易環(huán)境惡化，落入貧困增長的陷阱，更勿論技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)進步。

長期以來，我國玩具制造企業(yè)對發(fā)達國家的OEM委托存在一定程度的依賴，削弱了我國抵擋發(fā)達國家傳遞經(jīng)濟危機，維護自身經(jīng)濟安全的能力，同時也失去了技術(shù)創(chuàng)新的機會和主動性。OEM的產(chǎn)品科技含量一般比較低，高端產(chǎn)品的生產(chǎn)訂單數(shù)量又有限，抑制了我國玩具出口企業(yè)自主創(chuàng)新以及在生產(chǎn)中提高技術(shù)的潛能。根據(jù)我國目前現(xiàn)狀，在較長時期內(nèi)還是可以很好利用豐富的勞動力資源這一比較優(yōu)勢，但也意味著技術(shù)含量難以同步提高，從而不能有效規(guī)避技術(shù)貿(mào)易壁壘。

2企業(yè)缺乏標準意識

“標準意識”就是重視標準，尊重標準，積極采用標準，尤其是先進的標準，力爭使自己的生產(chǎn)、經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量達到更高的水平。近來，我國玩具出口產(chǎn)品被美國、歐盟等國家強制召回次數(shù)呈上升趨勢，據(jù)調(diào)查，這些產(chǎn)品都存在機械物理或電動發(fā)熱方面的傷害性和鉛含量超標問題。這是由于長期以來我國企業(yè)對標準問題的重視度不夠，認識不足，缺乏標準意識所致。企業(yè)的工程技術(shù)人員對玩具相關(guān)標準缺乏細致研究，對安全標準理解不透，難以做出正確的判斷。同時，企業(yè)在兒童產(chǎn)品的安全設(shè)計、檢測能力方面比較薄弱，不能自我發(fā)現(xiàn)安全隱患，只是依賴檢測機構(gòu)對送檢樣品的檢驗，然而送檢樣品數(shù)量少，且隨機性大，即使通過檢測機構(gòu)的檢測，仍有掩蓋整批貨質(zhì)量問題的隱患。從而在出口后被進口國拒之門外或強制召回，遭遇技術(shù)貿(mào)易壁壘也就在所難免了。

四、結(jié)論

作為發(fā)展中國家，我國玩具出口因多年來頻頻遭受技術(shù)貿(mào)易壁壘的阻礙和重創(chuàng)。所以要實現(xiàn)我國玩具出口的持續(xù)增長，我們只能正視現(xiàn)狀，加強對面臨的技術(shù)貿(mào)易壁壘性質(zhì)研究和原因分析，從而對實施針對性策略進行各個突破具有很強的現(xiàn)實意義。