張凱南

摘要：海洋環(huán)境執(zhí)法是指執(zhí)法主體以保護(hù)和改善海洋環(huán)境、維護(hù)海洋生態(tài)平衡為目標(biāo)，通過監(jiān)測與監(jiān)視規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和法律的貫徹執(zhí)行，控制陸源、海上船舶運(yùn)行、海洋傾廢、油污、海岸工程建設(shè)等污染源以及因?qū)Ｑ蟮拈_發(fā)利用所導(dǎo)致的對海洋環(huán)境的污染和損害，從而防止生態(tài)環(huán)境和生物多樣性遭受人類活動的過度損害。

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境執(zhí)法；海洋權(quán)益；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：DF468文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X(2008)08-0120-02

一、海洋環(huán)境執(zhí)法的涵義

海洋環(huán)境是由海水水體、海床、底土、生活于其中的海洋生物，環(huán)繞于周圍的海岸、濱海、陸地和鄰近海面上空的大氣等天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素構(gòu)成的統(tǒng)一整體。海洋執(zhí)法是指國家有關(guān)部門依照法定職權(quán)和程序，對海洋環(huán)境、資源、海域使用和海洋權(quán)益等海洋事務(wù)實(shí)施法律的專門活動。海洋環(huán)境執(zhí)法屬于海洋執(zhí)法的分支，主要是指執(zhí)法主體以保護(hù)和改善海洋環(huán)境、維護(hù)海洋生態(tài)平衡為目標(biāo)，通過監(jiān)測與監(jiān)視規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和法律的貫徹執(zhí)行，控制陸源、海上船舶運(yùn)行、海洋傾廢、油污、海岸工程建設(shè)等污染源以及因?qū)Ｑ蟮拈_發(fā)利用所導(dǎo)致的對海洋環(huán)境的污染和損害，從而防止生態(tài)環(huán)境和生物多樣性遭受人類活動的過度損害。

二、海洋環(huán)境執(zhí)法的法理基礎(chǔ)

1982年《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱公約)規(guī)定，各國有保護(hù)和保全海洋環(huán)境的普遍義務(wù)，應(yīng)在適當(dāng)情形下個(gè)別或聯(lián)合地采取一切符合本公約的必要措施，防止、減少和控制任何來源的海洋環(huán)境污染?！豆s》將全球海洋劃分為領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、公海和國際海底區(qū)域等五個(gè)法律地位不同的政治地理區(qū)域，各國依法對不同的海域分別享有不同的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和專屬管轄權(quán)。

(一)國家主權(quán)

主權(quán)是國家具有的對內(nèi)最高權(quán)和對外獨(dú)立地位。國家主權(quán)包括國家的領(lǐng)土主權(quán)、自衛(wèi)權(quán)、獨(dú)立權(quán)、管轄權(quán)和豁免權(quán)等。它是整個(gè)國際法的核心與基礎(chǔ)，主權(quán)的最高性和獨(dú)立性決定了國家可以通過立法、司法、行政、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等手段來實(shí)現(xiàn)自己的政治統(tǒng)治，獨(dú)立地處理其主權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)而不受外來干擾。如國家對其領(lǐng)海享有開發(fā)和利用領(lǐng)海水域、海床和底土的生物和非生物資源的權(quán)利，制定有關(guān)航行、海關(guān)、衛(wèi)生、移民、環(huán)境保護(hù)、海洋生物資源養(yǎng)護(hù)、保護(hù)海底電纜和管道以及其他維護(hù)國家安全和經(jīng)濟(jì)利益的法律法規(guī)的權(quán)利，同時(shí)，還享有對違法者予以制裁的權(quán)利等。

(二)主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)

主權(quán)不僅具有最高性和獨(dú)立性，還具有領(lǐng)域性，主權(quán)國家所享有的最高政治和法律權(quán)威是以領(lǐng)土為基礎(chǔ)的，即在領(lǐng)土范圍內(nèi)，其管轄權(quán)具有最高法律效力，但在國家領(lǐng)土之外，主權(quán)國家只能行使國際法所賦予的主權(quán)權(quán)利和境外管轄權(quán)。主權(quán)權(quán)利是一種具有主權(quán)性質(zhì)，但又不完全等同于主權(quán)的權(quán)利，它高于一般的管轄權(quán)，是僅次于主權(quán)的一種占有性權(quán)利。按照權(quán)利客體的不同，主權(quán)權(quán)利包括政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利、環(huán)境權(quán)利等。環(huán)境權(quán)利主要是指一國對本國范圍內(nèi)的環(huán)境問題的處理權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其中，環(huán)境處理權(quán)指國家對境內(nèi)的環(huán)境及自然資源擁有永久性主權(quán)，有權(quán)決定對其處理和開發(fā)利用；環(huán)境管理權(quán)指國家可以采取必要的措施保護(hù)境內(nèi)人體、動植物的健康和安全；而環(huán)境監(jiān)督權(quán)則指由國家通過環(huán)境監(jiān)督部門或其他授權(quán)部門對環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測或通過立法賦予民眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)等，從而督促國家切實(shí)履行保護(hù)環(huán)境的職責(zé)。管轄權(quán)作為國家的一項(xiàng)基本權(quán)利，是指國家通過立法、司法和行政等手段對本國領(lǐng)土范圍之內(nèi)或之外的一定的人、事、物進(jìn)行管理和處置的權(quán)力。它是國家固有的、不可缺少的根本性的權(quán)力之一，它的行使以國家主權(quán)為依據(jù)，是國家主權(quán)的直接體現(xiàn)。

根據(jù)《公約》，沿海國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)享有以勘探、開發(fā)、養(yǎng)護(hù)、管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源(不論為生物或非生物資源)為目的的主權(quán)權(quán)利；以勘探大陸架和開發(fā)其自然資源為目的，對大陸架行使主權(quán)權(quán)利。在行使其上述權(quán)利時(shí)，沿海國可采取為確保其有關(guān)法律和規(guī)章得到遵守所必要的措施，包括登臨、檢查、逮捕和進(jìn)行司法程序等。如挪威《海岸警衛(wèi)隊(duì)法案》規(guī)定，海岸警衛(wèi)隊(duì)在履行有關(guān)監(jiān)管捕魚及資源管理的職責(zé)時(shí)，有權(quán)攔截船舶并對船舶或固定設(shè)施進(jìn)行檢查，對進(jìn)入及通過挪威領(lǐng)水的船舶，海岸警衛(wèi)隊(duì)有登臨并進(jìn)行檢查的權(quán)利，包括檢查船上文件、貨物、設(shè)備及任何人員。此外，對于外國船舶違反沿海國適用于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架包括大陸架上設(shè)施周圍的安全地帶的法律和規(guī)章的行為，沿海國有權(quán)在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架上覆水域行使緊迫權(quán)。在加拿大和日本的“京丸2號”案(The koyo MaruNo.2 Case)中，日本漁船“京丸2號”在加拿大漁區(qū)內(nèi)捕魚，由于加拿大宣布的200海里漁區(qū)已于1977年1月1日正式生效。因此。加方認(rèn)為日本在該區(qū)域內(nèi)的捕魚行為違反了其沿海漁業(yè)保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定，加拿大有權(quán)對其緊追并予以逮捕。

當(dāng)然，主權(quán)不是絕對的，國家在行使其環(huán)境權(quán)利的同時(shí)，亦負(fù)有尊重或不損害他國環(huán)境權(quán)利的義務(wù)，此義務(wù)包含了對國家開發(fā)、利用環(huán)境資源的主權(quán)權(quán)利的限制，而這種限制不僅在國際條約、國際組織的決議中獲得了確認(rèn)，而且在國際司法判例中一再予以闡明。它已成為國際習(xí)慣法的一部分。如《公約》第194條第2款規(guī)定，各國應(yīng)采取一切必要措施，確保在其管轄或控制下活動的進(jìn)行不致使其他國家及其環(huán)境遭受污染的損害，并確保在其管轄或控制范圍內(nèi)的事件或活動所造成的污染不致擴(kuò)大到其按照本公約行使主權(quán)權(quán)利的區(qū)域之外。1972年6月16日《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》載明了“尊重國家主權(quán)和不損害國外環(huán)境原則”，宣言第21條規(guī)定，根據(jù)聯(lián)合國憲章和國際法原則，各國享有根據(jù)它們自己的環(huán)境政策開發(fā)其環(huán)境資源的主權(quán)權(quán)利，各國也有義務(wù)使其管轄范圍內(nèi)或控制下的活動不對其他國家的環(huán)境和任何國家管轄范圍以外的地區(qū)造成損害。在司法實(shí)踐中，1941年特雷爾冶煉廠仲裁案中仲裁庭在其裁決中表明：“在國際法原則和美國的法律下，任何國家都沒有權(quán)利因?yàn)槭褂没蛟试S使用其領(lǐng)土的任何方法而釋放氣體導(dǎo)致?lián)p害到任一其他國家的土地、財(cái)產(chǎn)或人等?！?/p>

三、海洋環(huán)境執(zhí)法的價(jià)值取向——維護(hù)國家海洋權(quán)益，實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

21世紀(jì)是“海洋的世紀(jì)”，作為擁有豐富資源的海洋無疑對各國的政治、經(jīng)濟(jì)和安全具有重要的戰(zhàn)略意義，加強(qiáng)海洋環(huán)境執(zhí)法旨在通過保障國家有關(guān)海洋環(huán)境法律法規(guī)的有效實(shí)施，最大限度地保護(hù)國家的海洋權(quán)益不受侵犯。然而，當(dāng)前海洋作業(yè)及與海洋有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動中十分突出的問題就是主體過分地追求經(jīng)濟(jì)利益，不惜以非持續(xù)性方式利用海洋環(huán)境資源，從而導(dǎo)致海洋生物資源衰退、局部海域生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境污染加劇等問題。維護(hù)國家海洋權(quán)益是海洋環(huán)境執(zhí)法的基本價(jià)值取向，而地球環(huán)境是一個(gè)整體，海洋環(huán)境保護(hù)問題涉及所有國家的利益，地球環(huán)境的整體性和相互關(guān)聯(lián)性決定了它需要所有國家廣泛的參與。面對人口、環(huán)境等諸多全球性的問題，國際社會已經(jīng)從共處逐漸走向合作，同時(shí)國際法也從共處的國際法日益走向合作的國際法，因此，海洋環(huán)境執(zhí)法的最終目標(biāo)在于通過提高各國執(zhí)法效率，加強(qiáng)國際間合作，從而促進(jìn)國際社會整體利益的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展。實(shí)踐證明，貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是海洋環(huán)境得以良性運(yùn)行、海洋資源得以永續(xù)利用的唯一途徑。

[責(zé)任編輯杜娟]