計鎮(zhèn)海

摘要：目前，事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作相對滯后，亟待尋找存在的問題，探索解決的對策。解決當前內(nèi)部審計工作中出現(xiàn)問題的主要措施，是建立健全獨立的內(nèi)審機構，加強審計隊伍的建設，提高內(nèi)部審計人員的綜合素質(zhì)明確內(nèi)部審計工作的思路，不斷改進工作方法，提高內(nèi)部審計工作的工作質(zhì)量。

關鍵詞：事業(yè)單位；內(nèi)部審計；解決措施

中圖分類號：F239.66文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2008)08-0096-02

內(nèi)部審計作為一種經(jīng)濟活動由來已久，隨著社會化在生產(chǎn)的開展和管理要求的不斷提高，內(nèi)部審計也經(jīng)歷了一個由淺入深，由簡單到復雜，由初級到高級的發(fā)展歷程?，F(xiàn)代西方內(nèi)部審計已不再僅僅局限于企業(yè)的財務和會計問題，其工作范圍已經(jīng)延伸到經(jīng)濟管理領域的各個方面。近三四十年來，隨著內(nèi)部審計活動廣泛深入的發(fā)展，現(xiàn)代內(nèi)部審計的職能范圍等一直處在演變之中，它推動了內(nèi)部審計實務科學理性地向前發(fā)展。但在目前內(nèi)部審計工作實踐中，內(nèi)部審計的作用沒有得到應有的發(fā)揮。特別是事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作顯得相對滯后，亟待我們尋找存在的問題，探索解決的對策。

一、事業(yè)單位內(nèi)部審計的重要性

內(nèi)部審計是審計監(jiān)督體系中的一個重要的組成部分，它是一種獨立、客觀的保證和咨詢活動，其目的在于為組織增加價值和提高組織的運作效率；它通過系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法。評價和改進風險管理、控制和治理過程的效果，幫助組織實現(xiàn)其目標。內(nèi)部審計是一種積極的管理審計，具有獨立性、廣泛性、綜合性、積極性的特點，相當于人體的白細胞，在組織內(nèi)部建立企業(yè)自我完善、健康發(fā)展的免疫機制。內(nèi)部審計工作應該從企業(yè)整體利益出發(fā)，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題并解決問題。

二、事業(yè)單位內(nèi)部審計工作中存在的問題

(一)內(nèi)部審計機構的設置不到位

內(nèi)部審計機構是單位內(nèi)部設置的履行獨立檢查職能的部門，其任務是檢查和評價單位的各種經(jīng)濟業(yè)務活動內(nèi)容是否符合國家相關的財經(jīng)法規(guī)。內(nèi)部審計對其所檢查的經(jīng)濟業(yè)務活動要提出分析、評價、建議、咨詢，其基本要求是內(nèi)部審計要具有獨立性。目前的行政事業(yè)單位內(nèi)審機構的設置狀況是：少部分行政主管部門設置了相對獨立的內(nèi)部審計機構；大部分行政主管部門雖然也設置內(nèi)部審計機構，但基本上沒有配備相應的審計人員而是與財務部門兩塊牌子一班人馬；部分行政主管部門雖然配備了審計人員，卻沒有相應的獨立審計機構，如有些單位將所屬內(nèi)審機構置于監(jiān)察室或紀委之下，根本談不上內(nèi)部審計機構的獨立性；事業(yè)單位基本上沒有設置獨立的審計機構，只有極少數(shù)較大的隸屬省級以上的事業(yè)單位才有尚不夠健全的內(nèi)部審計機構。

(二)內(nèi)部審計工作定位不準確，目標不能做到與時俱進

行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作應緊緊圍繞本部門、本單位的工作中心，應在服從、服務于本部門、本單位總體目標的前提下適時開展內(nèi)部審計工作。而實際工作中有的行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計往往不能根據(jù)本部門、本單位總體工作目標的變化適時調(diào)整其工作目標，致使審計工作目標脫離本部門、本單位的總體目標，因而削弱了內(nèi)部審計的工作效果。有的事業(yè)單位在實際工作中，忽視了內(nèi)部審計操作和管理中的責、權、利相統(tǒng)一原則，沒有對審計工作目標進行科學的分解，并在此前提下，輔以有效的激勵機制和責任制度。內(nèi)部審計人員的積極性和創(chuàng)造性往往得不到充分的發(fā)揮，內(nèi)部審計工作常常處于例行公事的應付局面之中，從而影響了審計目標的實現(xiàn)，致使內(nèi)審效果不理想。

(三)內(nèi)審人員的素質(zhì)不能適應內(nèi)審的要求

內(nèi)審工作是一項專業(yè)性、技術性很強的工作，要求內(nèi)部審計人員具有較高的政治素質(zhì)和較好的專業(yè)知識，即當前的內(nèi)審人員不僅要掌握審計、財務知識，更要掌握經(jīng)濟學及其他方面的知識。但從目前的數(shù)量上看，內(nèi)審人員還不能適應我國行政事業(yè)單位工作的需要；從結構上來看，一方面，內(nèi)審人員年齡結構不合理，多是年齡較大財務人員。另一方面，內(nèi)審人員大部分是由長期擔任財會工作或紀檢監(jiān)察工作的人員轉任或兼任。這些人員雖然具有一定的財會知識及經(jīng)驗或紀檢監(jiān)察工作閱歷，但對審計工作還不勝任，而且這支隊伍也不穩(wěn)定。從審計人員自身來說，有的是安于現(xiàn)狀，有的是對內(nèi)部審計工作崗位不滿意，因而不能及時更新知識和充實審計知識。這些都嚴重降低了內(nèi)審工作的質(zhì)量，也削弱了內(nèi)審工作的力度。

(四)內(nèi)審工作內(nèi)容過于單一，無法適應新形勢的要求

目前，不少行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作僅限于開展財務收支審計，糾正違紀違規(guī)事項，實施審計的事后監(jiān)督作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展和社會事業(yè)改革的不斷深化，行政事業(yè)單位的改革進程的加快，必將給行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作提出新的要求；單一財務收支審計已不能適應不斷發(fā)展的新形勢的要求，內(nèi)部審計工作必須不斷拓寬自身的工作內(nèi)容，才能適應現(xiàn)代行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的要求。

三、解決當前內(nèi)部審計工作中出現(xiàn)問題的主要措施

(一)建立健全獨立的內(nèi)審機構

事業(yè)單位，特別是主管部門設立獨立的內(nèi)部審計機構，是搞好系統(tǒng)內(nèi)部審計的基本保證。在對事業(yè)單位機構實施改革的時候，我們不能強行要求各事業(yè)單位都要設立內(nèi)部審計機構。但各行業(yè)的行政事業(yè)主管部門應設立獨立的內(nèi)部審計機構，如果行業(yè)主管部門都沒有獨立的內(nèi)部審計機構，勢必不利于內(nèi)部審計工作的正常開展。行業(yè)行政主管部門內(nèi)部審計部門的獨立性應強調(diào)與其他職能部門相對獨立，特別要求的是與財務、紀檢、監(jiān)察部門分設，不能有行政隸屬關系，內(nèi)部審計機構要在本單位主要負責人的直接領導下，獨立行使內(nèi)部審計職能，向本單位主要領導負責并報告工作。

(二)加強審計隊伍建設，不斷提高內(nèi)部審計人員的綜合素質(zhì)

按照建設一支政治強、作風硬、品德好、業(yè)務精的內(nèi)部審計工作隊伍的目標，通過加強政治思想工作、組織學習和培訓、開展審計理論和實務的研討，不斷總結內(nèi)部審計工作實踐經(jīng)驗等途徑，大力加強審計隊伍的思想作風和業(yè)務建設，使審計人員政治思想素質(zhì)、業(yè)務水平和工作能力不斷得到提高，以適應新形勢對行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的更高要求。具體應從以下三個方面人手：一是要從實際出發(fā)，因地制宜地制定和完善行政事業(yè)單位內(nèi)部審計人員的管理辦法，妥善解決好他們的激勵、待遇等問題，充分調(diào)動內(nèi)部審計人員的積極性；二是要嚴把行政事業(yè)單位內(nèi)部審計人員人口質(zhì)量關，要把那些政治思想和業(yè)務素質(zhì)較高的、責任感和事業(yè)心較強的、為人正直的同志調(diào)整到內(nèi)部審計崗位上來；三是要明確審計人員職責，嚴肅審計紀律。審計部門是監(jiān)督部門，這決定了審計隊伍的素質(zhì)應該更高、審計紀律更嚴。

(三)正確定位內(nèi)部審計工作的落腳點，進一步明確內(nèi)部審計工作的思路

行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作必須把定位點確立在為部門或單位領導的決策當好參謀助手，促進加強部門和單位內(nèi)部管理，規(guī)范其各項財務收支行為，提高社會效益和經(jīng)濟效益上。事業(yè)單位要搞好內(nèi)部審計工作，必須堅持解放思想、實事求是、一切從實際出發(fā)，把思想從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的束縛下解放出來，用市場經(jīng)濟的觀點去觀察、分析和處理審計工作中所檢查出來的問題；及時向本部門、本單位的領導提出決策依據(jù)和可行性建議，為領導的決策服務，把服務寓于監(jiān)督之中。在具體的審計工作中，對審計發(fā)現(xiàn)的問題要在弄清事實的基礎上，分析問題產(chǎn)生的原因和后果，立足于幫助，使之改正或找出妥善的解決辦法，恰當?shù)刈鞒鎏幚砗徒o出建議。

(四)不斷改進工作方法和手段，提高內(nèi)部審計工作質(zhì)量

不斷改革內(nèi)部審計的工作方法和手段：一是事前審計與事中、事后審計相結合，即將審計監(jiān)督的關口前移，把問題解決在萌芽狀態(tài)或初始階段；二是微觀審計與在宏觀方面發(fā)揮作用相結合，既從宏觀調(diào)控和宏觀管理的要求出發(fā)安排審計項目，又在審計若干具體項目后，綜合加以分析，找出共同性或傾向性的問題及其產(chǎn)生的原因，有針對性地提出解決的意見和建議，為領導決策提供依據(jù)，為規(guī)范單位財務收支行為提出建議；三是對審計發(fā)現(xiàn)的問題堅持治標與治本相結合，對審計發(fā)現(xiàn)的問題既要恰當進行處理，又要深入分析產(chǎn)生的原因，從幫助涉及部門建立健全各項規(guī)章制度和內(nèi)部控制制度、加強管理工作等方面從根本上加以解決，使之不再有重復發(fā)生的可能。

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柯黎]