北 柳
中國(guó)律師經(jīng)歷了一個(gè)身份上的變遷過(guò)程。
1979年被認(rèn)為是中國(guó)第一個(gè)立法豐收年。年內(nèi),伴隨一系列重頭法律出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一次以國(guó)家立法的形式確認(rèn)了律師的法律地位。
1980年初,鄧小平強(qiáng)調(diào),律師隊(duì)伍要擴(kuò)大,不搞法制不行。這一指示為律師制度的恢復(fù)定下了總基調(diào),明確了律師業(yè)發(fā)展的方向。同年8月,五屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)律師暫行條例》,律師執(zhí)業(yè)漸近進(jìn)入規(guī)范化、制度化、法治化的軌道。
次年3月,司法部出臺(tái)《關(guān)于健全律師工作組織機(jī)構(gòu)問(wèn)題的批復(fù)》。是年底,全國(guó)各地?fù)?jù)此建立起法律顧問(wèn)處1465個(gè),在各顧問(wèn)處從業(yè)的律師工作人員總計(jì)約5500人。
1986年7月,第一次全國(guó)律師大會(huì)在京召開,大會(huì)宣告成立中華全國(guó)律師協(xié)會(huì),并通過(guò)《中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)章程》。這意味著中國(guó)律師開始有了自己的組織,邁出了行業(yè)自治的第一步。
彼時(shí),中國(guó)的律師被定義為國(guó)家干部,屬于“國(guó)家的法律工作者”。
1988年6月,司法部發(fā)布《合作制律師事務(wù)所試點(diǎn)方案》,打破了國(guó)家包辦律師事務(wù)所的傳統(tǒng)格局。從此以后,實(shí)行自負(fù)盈虧的合作制律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的律師必須辭去公職身份。
1993年,是一個(gè)重要的拐點(diǎn)。是年12月,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《司法部關(guān)于深化律師工作改革的方案》,進(jìn)一步提出采取多種形式、加速建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的律師組織和律師隊(duì)伍的要求,不再以生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)和行政級(jí)別的屬性界定律師及律師事務(wù)所的性質(zhì)。
1996年,《律師法》頒布,律師被明確界定為“依法取得律師執(zhí)業(yè)證書,為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”。全國(guó)律協(xié)會(huì)員部主任寧弘告訴《中國(guó)新聞周刊》,這意味著,律師由具有公職身份的國(guó)家法律工作者轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g維度的社會(huì)法律工作者,律師角色的民間色彩開始凸顯。
1997年10月,中共十五大報(bào)告將律師事務(wù)所定位為“社會(huì)中介組織”。自2000年起所有自收自支的國(guó)資所開始實(shí)行與市場(chǎng)接軌的脫鉤改制。中國(guó)律師的角色定位逐漸實(shí)現(xiàn)了從公職性向民間性回歸。
“公正的選舉制度的建立,是律協(xié)能否真正自治,真正擺脫‘二政府的色彩,展現(xiàn)民間性的關(guān)鍵所在?!崩罘狡秸f(shuō)。