安民生

道路交通安全關(guān)系整個安全工作的全局，是安全工作的重頭戲，道路交通安全工作抓不好，整個大安全的形勢要保持平穩(wěn)只能是一句空話。在這一點上，我省有著更為深切的認(rèn)識與體會，多年來，我們省一直將道路交通安全作為整個安全生產(chǎn)工作的重中之重來抓，各級領(lǐng)導(dǎo)傾注了大量的心血，關(guān)注、關(guān)心、親自部署、檢查、落實道路交通安全工作，各相關(guān)部門認(rèn)真履職、齊抓共管、形成合力，全省道路交通總體保持較為平穩(wěn)的態(tài)勢并繼續(xù)朝著好轉(zhuǎn)的方向發(fā)展。特別是2004年以來，在道路里程、車輛保有量大幅度增加的情況下，我省的道路交通死亡人數(shù)逐年下降，2005年、2006、2007年分別比上一年減少268人、254人、和330人，下降的幅度分別為6.1％、6.2％和8.5％。

今年以來，我省更是進一步加大了道路交通安全的工作力度，黃小晶省長多次要求強化道路交通安全工作，李川副省長親自擔(dān)任省預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并于 5月4日、７月24日兩次主持召開全省預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)小組會議，專題研究部署、檢查落實道路交通安全工作。６月11日，省政府辦公廳發(fā)出了《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管管理工作的意見》。各級各相關(guān)部門迅速行動，密切配合，狠抓道路交通安全各項落實，在去年的基礎(chǔ)上全省道路交通安全繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢。

一、上半年全省道路交通安全的主要情況

1.道路交通事故四項指數(shù)全面下降。1-6月全省道路交通事故8332起，減少1794起，比去年下降17.7%，死亡1578人，減少148人，比去年下降8.6%，受傷9860人，減少2443人，比去年下降19.9%，直接經(jīng)濟損失2504萬元，減少517萬元，比去年下降17.1%。全省道路交通事故死亡人數(shù)占省政府下達的安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)的49.2%。道路交通事故總起數(shù)減少數(shù)、死亡人數(shù)減少數(shù)分別占全省各類事故 起數(shù)減少數(shù)、死亡數(shù)減少數(shù)的74.5%和77.9%，為全省安全生產(chǎn)繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。

2.道路交通安全形勢呈逐月好轉(zhuǎn)態(tài)勢。從上半年各月的情況看，道路交通事故死亡人數(shù)經(jīng)歷由升到降，第二季度起明顯下降的趨勢，由于1、2月份道路交通事故死亡人數(shù)增加較多，3月份死亡人數(shù)雖然有所下降，但1-3月全省道路交通事故死亡人數(shù)仍上升0.7%。而隨著安全生產(chǎn)百日督查專項行動的深入開展和道路交通安全監(jiān)管力度的不斷加大，4-6月份，各月下降幅度較大，分別為15%、30.4%和5.9%，4-6月全省發(fā)生道路交通事故起數(shù)3727起，比去年同期減少1019起，下降21.5%，死亡688人，比去年同期減少151人，下降18%。

3.道路交通較大事故起數(shù)大幅度下降。1-6月全省共發(fā)生道路交通較大事故21起、死亡75人，比去年同期減少15起、減少59人，分別下降41.7%和44%。全省道路交通較大事故起數(shù)及死亡人數(shù)分別占全省各類較大事故起數(shù)及死亡人數(shù)的66%和58%，分別比去年同期下降9個和14個百分點。

4.絕大部分設(shè)區(qū)市道路交通事故死亡人數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢。1-6月，全省九個設(shè)區(qū)市中，道路交通事故死亡人數(shù)同比下降的設(shè)區(qū)市有8個，其中：莆田(下降20.2%)、龍巖(下降19.8%)、三明(下降13.5%)、廈門(下降12.8%)、泉州(下降12.8%)，這五個設(shè)區(qū)市下降幅度超過全省平均水平，漳州(下降5.6%)、南平(下降2.1%)、福州(下降0.7%)，三個設(shè)區(qū)市下降幅度水平為全省平均水平，寧德市上升8.3%，增加6人。泉州、龍巖、莆田三個設(shè)區(qū)市道路交通事故死亡人數(shù)分別減少59人、32人和20人，合計減少111人，占上半年全省道路交通事故死亡人數(shù)減少總數(shù)的75%。

二、上半年全省道路交通安全存在的突出問題

1.道路交通事故死亡人數(shù)總量仍較大。在上半年道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)總體下降的情況下，道路交通事故死亡人數(shù)仍占全省各類事故死亡人數(shù)的86.2%，比去年同期上升0.8%。2004年以來我省道路交通事故死亡人數(shù)逐年下降，但道路交通死亡人數(shù)占各類事故死亡人數(shù)的比重總體上仍高于全國平均水平, 2004年我省這一比重為86.00，全國為78.30， 2005年我省為84.17，全國為77.69，2006年我省為83.90，全國為79.30，2007年我省為84.25，全國為80.45。由此造成我省道路交通事故死亡人數(shù)占全國的比重逐年有所上升，2004年比重為4.10，2005年為4.18，2006年為4.33，2007為4.34。結(jié)果，我省的道路交通萬車死亡率雖然逐年下降，但仍然高于全國平均水平。2005年全國7.6、我省9.82，2006年全國6.2、我省7.69，2007年全國5.1、我省6.42。

2．客、貨運車輛造成的道路交通事故死亡問題仍較突出。根據(jù)省公安交警總隊的分析，今年以來客、貨車造成的道路交通事故死亡人數(shù)雖比去年同期有所下降，但占全省道路交通事故死亡人數(shù)的比重仍較高。1-6月全省客車發(fā)生事故造成死亡497人(比去年同期下降2.27%)，占全省道路交通事故死亡人數(shù)31.5%，貨車發(fā)生事故造成死亡434人(比去年同期下降19%)，占全省道路交通事故死亡人數(shù)的27.5%，客、貨車事故造成死亡人數(shù)達931人，占道路交通事故死亡人數(shù)總數(shù)的59%，這說明客、貨車運輸企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面亟待進一步強化。

3.駕駛?cè)藛T違法行為及低駕齡駕駛?cè)藛T造成的事故死亡比重較大。根據(jù)省公安廳交警總隊的分析，1-6月未按規(guī)定讓行、違法會車、超速行駛、無證駕駛、逆行上駛、違法超車、違法變更車道、違法占道行駛是造成死亡事故的主要違法行為，今年上半年上述違法行為引發(fā)事故5307起，造成死亡937人，分別占全省道路交通事故起數(shù)及死亡人數(shù)的63.7%和59.4%。3年以下駕齡人員引發(fā)的事故2962起，造成死亡477人，分別占全省同期道路交通起數(shù)及死亡人數(shù)的35.5%和30.2%，其中：一年以下駕齡駕駛?cè)藛T發(fā)生事故197人，占道路交通死亡人數(shù)總數(shù)的12.5%。而上半年全省新增的駕駛?cè)藛T近３１萬人。

4.摩托車仍是引發(fā)事故死亡的重要車型。在我省的機動車輛中，摩托車所占的比例超過７５％，今年以來全省新增的２９.7萬輛機動車中，摩托車約為１８萬輛，占６１％。1-6月由摩托車引發(fā)的事故死亡438人，占全省道路交通死亡總數(shù)27.8%。

5. 農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管仍是一個較為薄弱的領(lǐng)域。農(nóng)村道路交通安全設(shè)施還不夠完善，交通標(biāo)志、標(biāo)線、物理隔離設(shè)施等設(shè)置以及道路管理養(yǎng)護難以到位；無牌、無證和假牌、假證車輛、拖拉機及報廢、拼裝、自行改裝機動車、拖拉機仍然較多；警力不足，農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管難以到位的問題比較突出。今年以來,全省發(fā)生在縣鄉(xiāng)道以下低級別道路的事故共造成485人死亡,約占全部道路交通事故死亡人數(shù)的27%。

三、關(guān)于加強道路交通安全監(jiān)管的對策建議

1.切實有效強化農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管。重點是抓好《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管管理工作的意見》的貫徹落實，建立農(nóng)村道路交通事故預(yù)防機制,特別要由縣級政府組織公安交警、交通（路政）、安監(jiān)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、工商、經(jīng)貿(mào)、國稅、地稅等部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，聯(lián)合開展農(nóng)村道路交通安全綜合整治工作，集中解決農(nóng)村道路交通安全存在的突出問題。

2.加強對客貨運企業(yè)的安全監(jiān)管。督促企業(yè)認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)道路交通安全律法規(guī)規(guī)定，完善安全生產(chǎn)各項制度，增加投入，做好安全生產(chǎn)日常管理和駕駛?cè)藛T管理，切實落實企業(yè)主體責(zé)任。要加強對客貨運站(場)管理，嚴(yán)格客貨運站(場)的安全監(jiān)督關(guān)，督促客貨運場(站)嚴(yán)格執(zhí)行客貨車安全檢驗制度，對不符合安全條件的車輛一律不準(zhǔn)發(fā)班，防止“帶病”上路和出站(場)的車輛超限、超載。

3.繼續(xù)深入推進交通安全隱患排查治理。認(rèn)真抓好以道路交通安全為重點隱患排查整治工作，加大對運輸企業(yè)、車輛、駕駛?cè)藛T為主體的安全隱患排查力度，把營運車輛安全技術(shù)狀況、客貨運站(場)安全監(jiān)管和駕駛?cè)藛T安全教育作為隱患排查治理的重要內(nèi)容，切實消除事故隱患，將運輸企業(yè)事故起數(shù)、死亡人數(shù)降下來。

4.各關(guān)部門落實道路交通安全監(jiān)管職責(zé)。進一步加強道路交通事故預(yù)防研究，完善道路交通安全目標(biāo)責(zé)任考核機制，探討道路交通事故指標(biāo)分類考核內(nèi)容，按照相關(guān)部門的職能分工，強化客貨運企業(yè)、高速公路運行、公共交通運輸和拖拉機、農(nóng)機安全監(jiān)管，切實落實部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。有關(guān)部門要強化路面監(jiān)控，加大執(zhí)法力度，抓好事故多發(fā)點、段的排查與整治工作。

5.強化駕校管理和駕駛?cè)藛T管理。規(guī)范機動車駕駛培訓(xùn)市場,提高駕駛培訓(xùn)機構(gòu)準(zhǔn)入條件, 建立駕?？荚u機制,加強機動車駕駛培訓(xùn)機構(gòu)質(zhì)量信譽考核,健全駕校培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管,嚴(yán)格駕駛?cè)丝荚嚤O(jiān)督管理,建立駕駛員違法行為信息情況的定期通報制度。

6.抓好道路交通事故調(diào)查處理的監(jiān)督檢查工作。對各級政府落實《國務(wù)院生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例、開展道路交通事故的調(diào)查處理工作情況進行檢查，對發(fā)生的較大以上道路交通事故要按照事故處理“四不放過”原則進行認(rèn)真的調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人的責(zé)任。

7.進一步抓好道路交通安全宣傳教育活動。以道路交通安全宣傳“五進”（進農(nóng)村、進社區(qū)、進單位、進學(xué)校、進家庭）活動為載體，大力開展道路交通安全宣傳，督促縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好農(nóng)村道路交通安全宣傳，全面普及農(nóng)村人員道路交通安全知識，提高廣大農(nóng)村人民群眾的交通安全和自我保護意識，營造人人遵守交通安全法的良好氛圍。

8.制定我省道路交通工程安全“三同時”有關(guān)規(guī)定。建議有關(guān)部門研究制定我省道路交通工程安全工作“三同時”的實施的程序及具體實施辦法，確保新的道路建設(shè)工程質(zhì)量，避免出現(xiàn)新的事故多發(fā)點段。

（編輯/游振云）