國外社?；鸸芾砟Ｊ絾⑹句?/h1>
2008-07-31 05:31:44渠宏偉
人力資源 2008年7期
渠宏偉
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和改革的不斷深入，有關住宅、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、下崗等一系列問題已經(jīng)擺在了我們的面前，要解決這些問題必須建立和完善我國的社會保障制度體系。但加快我國社會保障制度的改革必須從我國的國情出發(fā)，使社會保障水平與我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應，國外的社?；鸸芾砟Ｊ接性S多值得我國借鑒的地方，我們可以適當參照國際標準， “取之精華”，通過改革和制度創(chuàng)新，建立起具有中國特色的社會保障法律制度。
社會保障基金制度是社會保障制度的一個重要的組成部分，它是由一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和市場機制決定的。由于經(jīng)濟基礎和政治制度不同，目前，世界上存在的社?；鸸芾碇贫饶Ｊ街饕幸韵聨追N：
“德國橫式”
這種模式以德國最為典型，是一種現(xiàn)收現(xiàn)付的社?；鸸芾砟Ｊ?，主要是指個人的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社?；鸬墓芾聿捎玫氖且允斩ㄖУ慕y(tǒng)一征收和統(tǒng)一使用的管理方式。其基本特征是社會保障成本的貸記轉(zhuǎn)移是以收定支，其實質(zhì)是工作的一代人贍養(yǎng)退休的一代人，特點是由在職職工承擔已退休職工的社會保障成本，支付給退休者的社會保障基金直接來自該時點的在職勞動者承擔的費用。
主要包括：一是雇主與雇員共同繳費，國家免稅；二是基金管理實行現(xiàn)收；三是養(yǎng)老金支付是待遇確定型；四是養(yǎng)老金待遇與本人繳費多少和時間長短有關?，F(xiàn)收現(xiàn)付制管理模式生成的基礎是社會人口壓力較小、人口結(jié)構(gòu)較年輕、國家經(jīng)濟實力較強以及全國具有較完備的稅收征收體系，同時國家還必須具有較完備的養(yǎng)老基金管理制度。
這種管理模式的優(yōu)勢在于，職工實質(zhì)上不承擔自己的社會保障基金，而是承擔上一代人的社會保障基金，即期支付不明顯。但這種社會保障基金管理模式存在的主要問題是社會保障負擔隨著支出的增長而逐年提高，而且資金沒有完全的積累。在現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會保障基金管理模式中，政府實際上承擔了巨大的社會保障債務，盡管在許多情況下，這種債務是隱性的。但是隨著人口老齡化速度的不斷加快，現(xiàn)收現(xiàn)付制管理模式下的社會保障基金的支出不斷加大，對政府社會保障支出提出很高的要求。同時，隨著社會保障基金支出的增長，政府在各種壓力下被迫提高收費標準，反過來又進一步抑制了經(jīng)濟增長。最終不僅許多人口壓力較大的發(fā)展中國家難以承擔現(xiàn)收現(xiàn)付制社會保障基金管理模式帶來的巨大的債務壓力，即便是一些經(jīng)濟實力強、人口壓力小的發(fā)達國家也越來越感到現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會保障基金管理模式的負面影響。
“加拿大橫式”
這種模式以加拿大最為典型，是一種社?；饑腋＠乒芾砟Ｊ?，突出的特點是全民保障。支付時，有的國家一律等額發(fā)放，有的只給達不到最低養(yǎng)老金標準的老人補償。保障資金一般來自國家的稅收。實行社會保障基金國家福利制管理模式的國家一般人口較少，國家經(jīng)濟發(fā)展水平較高，稅收制度完善。
“智利橫式”
這種模式以智利最為典型，是社會保障基金個人賬戶管理模式。主要是指勞動者個人在勞動期間進行個人社會保障基金繳費和個人賬戶積累，勞動者退休以后，個人的社會保障權(quán)益來自本人在工作期間的個人繳費的積累，并且積累的資金通過投資基金進行運作。以個人賬戶為主導的社會保障基金管理模式的主要特點是社會保障基金完全由個人提供，并且具有積累性和增長性，資金供給比較穩(wěn)定，在經(jīng)濟波動中表現(xiàn)出較強的適應能力。
這種管理模式的特征有：一是建立個人賬戶，雇主與雇員的繳費全部計入雇員的個人賬戶；二是養(yǎng)老金支付是繳費確定型；三是對個人賬戶積累基金進行投資運營，投資回報率直接決定退休后的養(yǎng)老金水平。采用社會保障基金個人賬戶管理模式的成因是本國的政治經(jīng)濟環(huán)境巨變或者人口老齡化速度的加快。
這種管理模式的優(yōu)點是充分調(diào)動了個人參與社會保障基金管理的積極性，并且通過個人提供社會保障基金使基金具有完全的增長性和積累性。與現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會保障基金管理模式相比，這種基金管理模式更接近于市場經(jīng)濟體制，更加適用于發(fā)展中國家和經(jīng)濟實力不太強、人口壓力較大以及經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的國家。在社會保障基金個人賬戶管理模式下，政府不再承擔巨大的社會保障債務，而是由國家和個人共同承擔。同時，由于個人賬戶資金投入到資本市場中，又帶動了國家經(jīng)濟的發(fā)展，最終形成良性循環(huán)。目前，世界許多國家開始采取社會保障基金個人賬戶管理模式。
以上三種模式是目前國際上比較流行的主要模式，“德國模式”由于有政府負債較大的弱點正在被逐漸淘汰，“加拿大模式”和“智利模式”比較常見，我國目前采取的模式主要是“智利模式”，其實結(jié)合我國目前的經(jīng)濟發(fā)展的實際情況和南北東西差異的特點，同時研究這幾種模式的優(yōu)點，對于我國的社?；鸸芾砟Ｊ綄⒂幸恍﹩⑹尽?/p>
(一)“劃區(qū)分層管理模式”
我國目前地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，北京、上海、深圳、廣州等發(fā)達城市和一些偏遠地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差異較大，可以根據(jù)各地區(qū)的發(fā)展速度和經(jīng)濟實力，將全國劃分為三個區(qū)域，即發(fā)達區(qū)域、發(fā)展區(qū)域、次發(fā)展區(qū)域；每個區(qū)域可以采取適合各自的模式，比如：發(fā)達區(qū)域可以嘗試采用“加拿大模式”，發(fā)展和次發(fā)展區(qū)域可以采用“智利模式”。同時需要注意的是，在每個區(qū)域內(nèi)，根據(jù)收入階層的劃分，進行分層管理，高收入者可以多交，未來可以享受較高的社?；穑褪杖胝呖梢陨俳?，未來可以享受國家最低社?；?，這樣可以形成劃區(qū)分層的管理。雖然這種模式比較復雜，但是這種模式針對性較強，更加適合我國的國情。
(二)“混合賬戶管理模式”
在大的、統(tǒng)一的個人賬戶管理模式下，又可以有所不同，表現(xiàn)為單一型的個人賬戶管理模式和混合式的個人賬戶管理模式。一是在一些區(qū)域，實行完全的社會保障基金個人賬戶管理模式，即實行完全的個人賬戶積累制度；二是在縮小社會保障基金現(xiàn)收現(xiàn)付管理模式的同時，逐步建立個人賬戶，由單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌夏Ｊ剑蝗窃诂F(xiàn)收現(xiàn)付的管理模式中引入個人賬戶，基本社會保障基金管理制度仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付，個人賬戶只是輔助，用來計發(fā)部分養(yǎng)老金，僅留很少的積累，采用這種管理模式的只能是少數(shù)地區(qū)，且是人口較少、年齡結(jié)構(gòu)也比較年輕的地區(qū)；四是由政府采取鼓勵性政策，由企業(yè)建立個人賬戶，以此減輕國家社會保障基金管理的巨大債務壓力，主要是一些發(fā)達區(qū)域采用這種個人賬戶的管理制度辦法，這些區(qū)域的特點是國家基本養(yǎng)老保險替代率較低，一般在30％左右，通過由企業(yè)建立個人賬戶，減輕國家負擔。
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渠宏偉
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社會保障基金制度是社會保障制度的一個重要的組成部分，它是由一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和市場機制決定的。由于經(jīng)濟基礎和政治制度不同，目前，世界上存在的社?；鸸芾碇贫饶Ｊ街饕幸韵聨追N：
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這種模式以德國最為典型，是一種現(xiàn)收現(xiàn)付的社?；鸸芾砟Ｊ?，主要是指個人的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社?；鸬墓芾聿捎玫氖且允斩ㄖУ慕y(tǒng)一征收和統(tǒng)一使用的管理方式。其基本特征是社會保障成本的貸記轉(zhuǎn)移是以收定支，其實質(zhì)是工作的一代人贍養(yǎng)退休的一代人，特點是由在職職工承擔已退休職工的社會保障成本，支付給退休者的社會保障基金直接來自該時點的在職勞動者承擔的費用。
主要包括：一是雇主與雇員共同繳費，國家免稅；二是基金管理實行現(xiàn)收；三是養(yǎng)老金支付是待遇確定型；四是養(yǎng)老金待遇與本人繳費多少和時間長短有關?，F(xiàn)收現(xiàn)付制管理模式生成的基礎是社會人口壓力較小、人口結(jié)構(gòu)較年輕、國家經(jīng)濟實力較強以及全國具有較完備的稅收征收體系，同時國家還必須具有較完備的養(yǎng)老基金管理制度。
這種管理模式的優(yōu)勢在于，職工實質(zhì)上不承擔自己的社會保障基金，而是承擔上一代人的社會保障基金，即期支付不明顯。但這種社會保障基金管理模式存在的主要問題是社會保障負擔隨著支出的增長而逐年提高，而且資金沒有完全的積累。在現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會保障基金管理模式中，政府實際上承擔了巨大的社會保障債務，盡管在許多情況下，這種債務是隱性的。但是隨著人口老齡化速度的不斷加快，現(xiàn)收現(xiàn)付制管理模式下的社會保障基金的支出不斷加大，對政府社會保障支出提出很高的要求。同時，隨著社會保障基金支出的增長，政府在各種壓力下被迫提高收費標準，反過來又進一步抑制了經(jīng)濟增長。最終不僅許多人口壓力較大的發(fā)展中國家難以承擔現(xiàn)收現(xiàn)付制社會保障基金管理模式帶來的巨大的債務壓力，即便是一些經(jīng)濟實力強、人口壓力小的發(fā)達國家也越來越感到現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會保障基金管理模式的負面影響。
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這種模式以加拿大最為典型，是一種社?；饑腋＠乒芾砟Ｊ?，突出的特點是全民保障。支付時，有的國家一律等額發(fā)放，有的只給達不到最低養(yǎng)老金標準的老人補償。保障資金一般來自國家的稅收。實行社會保障基金國家福利制管理模式的國家一般人口較少，國家經(jīng)濟發(fā)展水平較高，稅收制度完善。
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這種管理模式的特征有：一是建立個人賬戶，雇主與雇員的繳費全部計入雇員的個人賬戶；二是養(yǎng)老金支付是繳費確定型；三是對個人賬戶積累基金進行投資運營，投資回報率直接決定退休后的養(yǎng)老金水平。采用社會保障基金個人賬戶管理模式的成因是本國的政治經(jīng)濟環(huán)境巨變或者人口老齡化速度的加快。
這種管理模式的優(yōu)點是充分調(diào)動了個人參與社會保障基金管理的積極性，并且通過個人提供社會保障基金使基金具有完全的增長性和積累性。與現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會保障基金管理模式相比，這種基金管理模式更接近于市場經(jīng)濟體制，更加適用于發(fā)展中國家和經(jīng)濟實力不太強、人口壓力較大以及經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的國家。在社會保障基金個人賬戶管理模式下，政府不再承擔巨大的社會保障債務，而是由國家和個人共同承擔。同時，由于個人賬戶資金投入到資本市場中，又帶動了國家經(jīng)濟的發(fā)展，最終形成良性循環(huán)。目前，世界許多國家開始采取社會保障基金個人賬戶管理模式。
以上三種模式是目前國際上比較流行的主要模式，“德國模式”由于有政府負債較大的弱點正在被逐漸淘汰，“加拿大模式”和“智利模式”比較常見，我國目前采取的模式主要是“智利模式”，其實結(jié)合我國目前的經(jīng)濟發(fā)展的實際情況和南北東西差異的特點，同時研究這幾種模式的優(yōu)點，對于我國的社?；鸸芾砟Ｊ綄⒂幸恍﹩⑹尽?/p>
(一)“劃區(qū)分層管理模式”
我國目前地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，北京、上海、深圳、廣州等發(fā)達城市和一些偏遠地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差異較大，可以根據(jù)各地區(qū)的發(fā)展速度和經(jīng)濟實力，將全國劃分為三個區(qū)域，即發(fā)達區(qū)域、發(fā)展區(qū)域、次發(fā)展區(qū)域；每個區(qū)域可以采取適合各自的模式，比如：發(fā)達區(qū)域可以嘗試采用“加拿大模式”，發(fā)展和次發(fā)展區(qū)域可以采用“智利模式”。同時需要注意的是，在每個區(qū)域內(nèi)，根據(jù)收入階層的劃分，進行分層管理，高收入者可以多交，未來可以享受較高的社?；穑褪杖胝呖梢陨俳?，未來可以享受國家最低社?；?，這樣可以形成劃區(qū)分層的管理。雖然這種模式比較復雜，但是這種模式針對性較強，更加適合我國的國情。
(二)“混合賬戶管理模式”
在大的、統(tǒng)一的個人賬戶管理模式下，又可以有所不同，表現(xiàn)為單一型的個人賬戶管理模式和混合式的個人賬戶管理模式。一是在一些區(qū)域，實行完全的社會保障基金個人賬戶管理模式，即實行完全的個人賬戶積累制度；二是在縮小社會保障基金現(xiàn)收現(xiàn)付管理模式的同時，逐步建立個人賬戶，由單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌夏Ｊ剑蝗窃诂F(xiàn)收現(xiàn)付的管理模式中引入個人賬戶，基本社會保障基金管理制度仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付，個人賬戶只是輔助，用來計發(fā)部分養(yǎng)老金，僅留很少的積累，采用這種管理模式的只能是少數(shù)地區(qū)，且是人口較少、年齡結(jié)構(gòu)也比較年輕的地區(qū)；四是由政府采取鼓勵性政策，由企業(yè)建立個人賬戶，以此減輕國家社會保障基金管理的巨大債務壓力，主要是一些發(fā)達區(qū)域采用這種個人賬戶的管理制度辦法，這些區(qū)域的特點是國家基本養(yǎng)老保險替代率較低，一般在30％左右，通過由企業(yè)建立個人賬戶，減輕國家負擔。
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