李　明

黨的十七大作出了“堅定不移發(fā)展社會主義民主政治”、“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”的戰(zhàn)略部署，把“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利”和“積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)”提到了黨的工作日程上來?？梢灶A(yù)計，在今后的5年里，高校黨內(nèi)民主建設(shè)和工會、教代會參與民主管理等問題，將是高校建設(shè)的一個熱點。有序地擴大高校黨內(nèi)民主和完善民主管理制度，將會是既相互區(qū)別又相輔相成的兩個工作著力點。

怎樣使這兩個著力點的工作科學(xué)而不是盲目地向前推進，固然離不開我們的工作熱情，但更重要的是我們對這兩個著力點所涉及的重要理論與實踐問題要有正確的、理性的思考和把握，以保證高校民主建設(shè)沿著正確的軌道有序地向前推進。本文所涉及的是關(guān)于黨委領(lǐng)導(dǎo)教代會、工會工作的一些問題，提出來期待引起關(guān)注和進一步的討論。

一、關(guān)于高校教代會、工會工作的主要法律依據(jù)

高校教代會、工會工作主要依據(jù)三部法律：《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）、《中華人民共和國高等教育法》（以下簡稱《高教法》）和《中華人民共和國工會法》（以下簡稱《工會法》）。

除了這三部法律，教育部、中國教育工會1985年頒發(fā)的《高等學(xué)校教職工代表大會暫行條例》是目前高校教代會工作引用最多的母文件。而在北京高校中，2002年京教工10號文件《北京高等學(xué)校教職工代表大會工作規(guī)程（試行）》可以看作是《高等學(xué)校教職工代表大會暫行條例》的具體化，是北京高校教代會工作引用最多的母文件。

這其中，現(xiàn)行的《高等學(xué)校教職工代表大會暫行條例》作為下位法，它必須服從《憲法》、《高教法》和《工會法》上位法。這三部法律中，《高教法》是1998年頒布的，也就是說，當(dāng)年出臺《高等學(xué)校教職工代表大會暫行條例》的時候，還沒有《高教法》，也還沒有2001年修訂的《工會法》和2004年修訂的《憲法》。

這就需要我們依據(jù)法律和教代會工作實踐，對《高等學(xué)校教職工代表大會暫行條例》和《北京高等學(xué)校教職工代表大會工作規(guī)程（試行）》進行再審視、再完善，對其中和法律規(guī)定不盡一致的地方進行研究。例如，新修訂的《工會法》第三十八條規(guī)定，“企業(yè)、事業(yè)單位研究經(jīng)營管理和發(fā)展的重大問題應(yīng)當(dāng)聽取工會的意見；召開討論有關(guān)工資、福利、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等涉及職工切身利益的會議，必須有工會代表參加。企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)支持工會依法開展工作，工會應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)、事業(yè)單位依法行使經(jīng)營管理權(quán)。”《高等學(xué)校教職工代表大會暫行條例》第五條第二、第三款規(guī)定，教代會有“討論通過崗位責(zé)任制方案、教職工獎懲辦法，以及其他與教職工有關(guān)的基本規(guī)章制度”的職權(quán)；有“討論決定教職工的住房分配、福利費管理使用的原則和辦法，以及其他有關(guān)教職工集體福利事項”的職權(quán)。在這里，《工會法》規(guī)定的“意見表達(dá)權(quán)”和教代會條例規(guī)定的“討論決定權(quán)”之間的區(qū)別是明顯的，對此，應(yīng)當(dāng)怎么認(rèn)識、怎么調(diào)整才既符合《工會法》的精神，又符合高校的實際？

二、關(guān)于教代會機構(gòu)的定位

《高教法》第四章“高等學(xué)校的組織和活動”中規(guī)定了國家舉辦的高等學(xué)校的四個基本組織機構(gòu)：校黨委、校長、學(xué)術(shù)委員會、教代會，同時闡述了它們的職權(quán)：校黨委是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，校長是行政管理權(quán)，學(xué)術(shù)委員會是學(xué)術(shù)事務(wù)審議權(quán)和評定權(quán)，教代會則是民主管理權(quán)。教代會的定位是高校民主管理的機構(gòu)，是教職工行使民主管理權(quán)的機構(gòu)。由此，在教代會工作中，就有三個問題要注意：

一是要注意教代會制度不應(yīng)向人民代表大會制度趨同，不應(yīng)在教代會工作方式中簡單照搬人大代表權(quán)利和代表視察、質(zhì)詢等工作方法，因為這兩個機構(gòu)的性質(zhì)是不一樣的。人民代表大會是國家最高權(quán)力機構(gòu)，政府由人民代表大會產(chǎn)生，向它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。而教代會，是教職工參與學(xué)校民主管理的機構(gòu)，不是學(xué)校最高權(quán)力機構(gòu)，校長不由教代會產(chǎn)生，但校長的工作要聽取教代會意見，受教代會監(jiān)督。進一步延伸說，高校黨委領(lǐng)導(dǎo)教代會工作和全校工作，要特別注意教代會的民主管理權(quán)、校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、校長的行政管理權(quán)、學(xué)術(shù)委員會的學(xué)術(shù)事務(wù)審議權(quán)和評定權(quán)的各安其位，既保障和充分發(fā)揮好它們各自權(quán)力的作用、權(quán)力行使的到位，又不能使他們錯位、越位，要依據(jù)法律保持各個權(quán)力在辦學(xué)中的平衡和互補，不能顧及一點，不計其余。任何一種權(quán)力超范圍行使，都會對其他權(quán)力的運行造成損害，進而對辦學(xué)造成影響。

二是要注意全面把握教代會工作和工會工作的關(guān)系，既要看到它們的聯(lián)系，也要看到它們的區(qū)別。從聯(lián)系來看，根據(jù)《工會法》規(guī)定，工會是教代會的法定工作機構(gòu)，有權(quán)通過教職工代表大會組織職工參與本單位民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；有權(quán)對“企業(yè)、事業(yè)單位違反職工代表大會制度和其他民主管理制度”的行為“要求糾正，保障職工依法行使民主管理的權(quán)利”。《工會法》還規(guī)定，“妨礙工會組織職工通過職工代表大會和其他形式依法行使民主權(quán)利的”，要“由縣級以上人民政府責(zé)令改正，依法處理”。也就是說，工會對企業(yè)、事業(yè)單位實行職（教）代會民主管理制度具有執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)；做好教職工代表大會的日常工作，檢查、督促教代會決議的執(zhí)行，是工會的一項任務(wù)。因而，黨委領(lǐng)導(dǎo)教代會工作離不開工會作用的發(fā)揮。

從區(qū)別來看，教代會和工會又是兩個不同的機構(gòu)。工會是由教職工自愿參加的、代表職工利益的團體，基本職責(zé)是維護職工合法權(quán)益；教代會則是由全體教職工選舉出的代表組成的，基本職責(zé)是參與辦學(xué)過程的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，落實教職工對學(xué)校事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，其中，包括對教職工利益從學(xué)校政策源頭上的維護。由此看出，工會工作和教代會工作的著眼點實際上是有區(qū)別的，工會工作的基本著眼點是維護職工權(quán)益，教代會工作的基本著眼點應(yīng)是推動學(xué)校工作。如果把它們的職責(zé)混為一談，教代會就有可能淪為各方利益群體討價還價的交易所，這是不利于大學(xué)的建設(shè)發(fā)展的。

三是要注意科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亟缍ú⒓?xì)化教代會職權(quán)。從現(xiàn)行法律來看，《高教法》對黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、校長的行政管理權(quán)、學(xué)術(shù)委員會的學(xué)術(shù)審議評定權(quán)的行使范圍都作了具體闡述，但對教代會民主管理的職權(quán)范圍未作具體闡述；《工會法》作了間接的闡述：“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交職工大會或者職工代表大會審議、通過、決定的事項，企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理（第十九條）”，“國有企業(yè)職工代表大會……依照法律規(guī)定行使職權(quán)”；《高等學(xué)校教職工代表大會暫行條例》界定了教代會的四項職權(quán)，從1985年出臺至今，其中有的職權(quán)已經(jīng)過時，有的職權(quán)至今很難落實?？偟膩砜?，現(xiàn)有法律法規(guī)和上級文件對教代會職權(quán)的界定都比較粗略，容易造成教代會職權(quán)的漂移、萎縮或盲目擴充。應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定、大學(xué)辦學(xué)和管理規(guī)律、1985年以來教代會工作的實踐經(jīng)驗教訓(xùn)，對教代會的職權(quán)做再審視、再界定、再細(xì)化，減少彈性空間，增強其強制性、權(quán)威性、規(guī)范性、程序性，強化其作為教職工參與學(xué)校民主管理的專門機構(gòu)的職能，充分發(fā)揮其集中民智、凝聚民力、共圖大業(yè)的作用。

三、關(guān)于工會維權(quán)

學(xué)校的利益格局從大類講由四方面組成。第一，公立大學(xué)辦學(xué)目標(biāo)首先要為國家對高等教育的需求服務(wù)，為老百姓接受高等教育的需求服務(wù)，有一個社會共同利益的表達(dá)和維護問題。第二，社會對學(xué)校的要求要體現(xiàn)在學(xué)校的具體辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)過程中，有一個學(xué)校整體利益的表達(dá)和維護問題。第三，學(xué)校以培養(yǎng)人為根本任務(wù)，有一個學(xué)生利益的表達(dá)和維護問題。第四，教職員工是辦學(xué)的主力軍，有一個教職員工利益的表達(dá)和維護問題。工會的維權(quán)工作范圍，主要是維護教職員工的合法利益；校黨政的維權(quán)工作范圍，既包括維護教職員工的合法利益，又包括維護社會共同利益、學(xué)校整體利益和學(xué)生利益，并要使四方利益達(dá)到最佳的實現(xiàn)點和平衡點。在這樣復(fù)雜的維權(quán)格局下，黨委要領(lǐng)導(dǎo)好工會，做到主動、依法、科學(xué)維權(quán)。要向王兆國同志所提倡的中國特色社會主義維權(quán)觀的方向去努力：一要堅持維護人民總體利益、師生員工整體利益和教職工具體利益相統(tǒng)一的維權(quán)原則；二要堅持為教職工竭誠服務(wù)的維權(quán)宗旨；三要堅持和諧發(fā)展、互利共贏的維權(quán)理念；四要堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點的維權(quán)方法；五要堅持黨政主導(dǎo)、工會運作的維權(quán)格局。

（作者系首都醫(yī)科大學(xué)黨委書記）

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