吳　思

百娃監(jiān)督的利害計(jì)算

從理論上說，真正能阻擋逐利洪流的只有老百姓。白員收益的源頭正是民脂民膏，只要民眾保護(hù)好自身的血汗，滔?舀江河就可能變成涓涓細(xì)流。朱元璋看出了這一點(diǎn)，也寄希望于人民。

洪武十九年(1386年)，朱元璋寫下了一段充滿失望和希望的文字，大意是說：過去我任命的那些官，都是些不法之徒，一到任就與吏員、衙役和頑惡潑皮勾結(jié)起來作弊，害了我多少良民。我本想依靠官員替百姓辨別曲直，但是19年了，還沒有見過這樣的官。今后，民間的老人和豪杰要幫助我安民。如官府徇私枉法，就給我把刑房(近似縣法院)官吏捆來；賦役不公平，給我把戶房(近似縣財(cái)政局)官吏捆來……只要民眾按我的命令去做，不用一年，貪官污吏就會(huì)全部轉(zhuǎn)化成賢人。為什么呢?因?yàn)榱济褡约耗鼙鎰e是非，奸邪難以得逞，由此就可以逼迫官員成為好官。誰敢阻擋民眾捉拿貪官污吏，將會(huì)被滿門抄斬!

群眾監(jiān)督政策的實(shí)行情況及其效果如何歷史記載不多，難以作出準(zhǔn)確評(píng)估，但從零星記錄可以看出，確實(shí)有一些百姓使用了這種權(quán)利并且獲得獎(jiǎng)賞，也有一些刁難權(quán)利行使人的官吏被挖掉膝蓋甚至被處死。

朱元璋曾以洋洋得意的筆調(diào)記載了一個(gè)縣官向老百姓求饒的故事：

樂亭縣(今河北樂亭)的主簿(縣府三把手)汪鐸，擅自征發(fā)勞役，逃避勞役者要交5匹絹。結(jié)果，德高望重的老人趙罕辰等34人聯(lián)合起來將其綁縛赴京。路上，又有何睿等10名“的當(dāng)”人、“說事”人和“管事”人(至少有兩種為白役)幡然悔悟、改正錯(cuò)誤，協(xié)助趙罕辰等人將具體執(zhí)行害民政策的工房吏(統(tǒng)管全縣交通、城建、水利等工程的領(lǐng)導(dǎo))張進(jìn)等8人一并綁縛進(jìn)京。走出樂亭縣40里后，縣主簿汪鐸求饒說：“我14歲讀書，用燈窗之勞換來了今天，你免了我這一次吧，別毀了我的前程。”

但設(shè)身處地替百姓想一想，假如百姓的監(jiān)督真要成為現(xiàn)實(shí)，還有許多需要討論的條件。

首先，打聽信息是需要費(fèi)用的，到縣城里摸情況需要時(shí)間和金錢，需要有關(guān)系，找對(duì)人，這些并不容易。

其次，禁令很可能是合法的，官吏衙役也不至于笨得讓百姓一伸手就可以抓到把柄。

再次，搞清楚差役是不是白役也是需要花錢、花時(shí)間的，有的時(shí)候定義模糊，潛規(guī)則當(dāng)政，再加上檔案保管嚴(yán)格，百姓根本就別想弄清楚，即使費(fèi)勁弄清楚了，人家也早跑了，你也早破產(chǎn)了。

再往后，過五關(guān)斬六將鬧清楚了一切，綁縛幾個(gè)人從四川走到北京又需要多少人手和盤纏?五六千元或被告的家當(dāng)是否夠用?他們反抗或逃跑怎么辦?百姓有權(quán)將其監(jiān)禁甚至擊斃嗎?

最后，終于把貪官污吏和白員押解到京了，你去找誰呢?找皇帝?找大臣?如果他們這么容易說上話，自己去告狀就行了，何必抓人?抓來了被告他就會(huì)坦白交代自己的罪行嗎?況且各級(jí)官員向來把百姓當(dāng)皮球踢來踢去，萬一他們?cè)侔盐覀兲呋厮拇ㄈト绾问請(qǐng)?

上邊提到的所有風(fēng)險(xiǎn)、成本和技能，本來都該由政府來承擔(dān)。政府征稅，雇傭許多熟悉法律和政策的專家，又雇傭許多押解人犯的警察，賦予他們鎮(zhèn)壓反抗的權(quán)力和武器，每年還要撥出大筆的差旅費(fèi)和辦案費(fèi)。朱元璋指望老農(nóng)民把這一切都承擔(dān)起來嗎?如果真由他們承擔(dān)的話，恐怕比承擔(dān)貪官污吏的侵害還要倒霉。而且，這么做有生命危險(xiǎn)，難道真能指望人家束手待斃，讓你捉去滅族嗎?

總之，朱元璋的“群眾監(jiān)督”并不能夠解決多少問題。

群眾監(jiān)督也有并不干凈的一面。如某些刁民濫用這種權(quán)利，借機(jī)橫吃橫喝、敲詐勒索、拿獲貪官污吏做私下交易等，這樣一來，難以正常執(zhí)行政府公務(wù)。

朱元璋本來限制了衙役的合法傷害權(quán)，不準(zhǔn)他們下鄉(xiāng)抓人，只能發(fā)牌傳喚，三次傳喚不到才可以用強(qiáng)。結(jié)果，在官府需要召集民眾正常服役的時(shí)候，某縣一傳不來，二傳不來，三傳都不肯來的達(dá)251戶，更有一位叫劉以能的刁民不僅三牌不至，還把前去通知的差役綁縛進(jìn)京。

我們可以想象，各級(jí)官員如何竊笑著把這些信息迅速而夸張地傳到朱元璋的耳朵里。他們的潛臺(tái)詞是：不是要限制我們的權(quán)力嗎?不是要群眾監(jiān)督我們嗎?那好，你安排下來的工作我們無法完成，這可不賴我們。

朱元璋聽多了這類報(bào)告，感嘆道：“嗚呼!為了方便民生而禁貪婪的官吏，刁民便乘機(jī)侮慢官長。為了維護(hù)官吏的威信而禁民眾，官吏的貪心又勃然而起。嗚呼，治國難呀!”

對(duì)局結(jié)果

蘇州府是朱元璋親自抓過的典型，二百多年后，《虞諧志》如此描繪蘇州府常熟縣的白役陣容：“計(jì)常熟皂隸、快手、健步、民壯、馬快，共二百名。每名四人朋充，號(hào)日‘正身。每正一二副，號(hào)曰‘幫手。每幫手二名，置白役六七名，曰‘伙計(jì)。合之得萬余人?！贝藭淖髡哒f，這意味著萬余只虎狼在方圓百里內(nèi)橫行，無休止地弱肉強(qiáng)食。

明代黃省曾在(《吳風(fēng)錄))中也提供了一個(gè)數(shù)字：“隸人之害為尤甚。一人之正，十人之副，與吏胥夤緣為奸?！边@里是10倍。

至于吏(白書)的情況，四川巴縣的檔案表明，晚清光緒一朝的清剿也以慘敗告終。光緒二十五年三月(1899年)，巴縣在冊(cè)吏員243名，其中15名是中央認(rèn)可的正吏，228名是地方政府認(rèn)可卻不敢上報(bào)中央的“灰吏”，還有一大批給灰吏當(dāng)學(xué)徒的“白書”，這就意味著，吏級(jí)白員已經(jīng)接近正員的30倍。

光緒二十六年(1900年)，八國聯(lián)軍占領(lǐng)北京，巴縣大舉裁汰冗吏，次年在冊(cè)吏員只剩113人，不及上年的一半。又過了一年，巴縣在冊(cè)吏員的數(shù)字又反彈到233名，增加了一倍多，裁員失敗。

巴縣的白役數(shù)字同樣駭人聽聞。劉衡在清朝道光年間任巴縣知縣，據(jù)他透露，巴縣吃衙役飯的約7000人，而額定衙役只有70人，白役竟是正役的100倍!

雖然朱元璋在自己的任期內(nèi)發(fā)動(dòng)了幾次大掃蕩，取得過局部和暫時(shí)的勝利，但這是一場持久戰(zhàn)和游擊戰(zhàn)，最終的結(jié)局還是朝廷失敗，白役和白書勝利。

除了白役和白書，官僚隊(duì)伍的情況也不容樂觀。明末的刑科給事中(近似負(fù)責(zé)監(jiān)督司法部的總統(tǒng)秘書)解學(xué)龍?jiān)诮o皇帝的上書中談到官員的數(shù)字：“國初，文職五千四百有奇，武職二萬八千有奇。神祖時(shí)，文增至一萬六千余，武增至八萬二千余矣。今不知又增幾倍?！备鶕?jù)他提供的數(shù)字，文武官員差不多增加了三倍，然后“不知又增幾倍”。

明朝人關(guān)于實(shí)際情形的記錄也支持上述數(shù)字。正統(tǒng)十四年(1449年)，周忱巡撫江南，發(fā)現(xiàn)各州縣衙門里有許多佐貳(超編副職)，如昆山縣有兩個(gè)知縣，三個(gè)縣丞，四個(gè)主簿?？h民王廷佩在他來視察時(shí)，在驛站的墻壁上題詩訴苦：“昆山百姓有何辜，一邑那勝兩大夫。巡撫相公閑暇處，思量心里忸怩無?”

大局：淘汰良民假說

白員的勝局又意味著什么呢?復(fù)社名士侯方域目睹明朝滅亡，入清后在《壯悔堂文集》“正百姓”中寫了一段文字，我們姑且把這段文字所表達(dá)的思想稱為“淘汰良民定律”。

侯方域說：“明朝的百姓，稅加之，兵加之，刑罰加之，勞役加之，水旱瘟疫加之，官吏的侵漁加之，豪強(qiáng)的吞并加之，百姓一，而加之者七?！?/p>

侯方域的“淘汰良民假說”從百姓的視角展現(xiàn)了白員必勝之局所牽涉的全局。

此時(shí)老百姓的對(duì)策是什么呢?

侯方域說：“富裕的百姓爭相出金錢入學(xué)校，狡猾的百姓爭相拉關(guān)系充吏胥。用這種辦法可以逃避七項(xiàng)負(fù)擔(dān)中的兩項(xiàng)?！?/p>

按照明朝的規(guī)定，州縣學(xué)校的生員(俗稱秀才)和胥吏可以免除賦役。于是，這兩種身份就提供了針對(duì)“稅加之”和“役加之”的避難所。胥吏和生員的身份可以買到，所以，這種交易實(shí)際上包含了避稅權(quán)的買賣。

不過，侯方域把這兩種身份僅僅當(dāng)成避難所，未免有些消極片面。生員可以領(lǐng)取國家發(fā)的伙食費(fèi)，大體是每天兩升米的樣子；胥吏不僅有工食銀，還有種種陋規(guī)收入。這一增一減，對(duì)金錢和人力投入來說便是可觀的回報(bào)。

侯方域接著說：“現(xiàn)在單說賦役問題。百姓正在痛苦無告之時(shí)，進(jìn)學(xué)校就免除了，當(dāng)吏胥就免除了?！泵獬慕Y(jié)果如何呢?侯方域開始進(jìn)行動(dòng)態(tài)計(jì)算。他說：“十個(gè)人中逃避掉一人，逃避的份額加于剩下的九人。如此惡性循環(huán)，逃避的壓力越來越大，逃避的競爭越來越難以禁止。于是，天下的生員和胥吏漸漸增多，百姓漸漸減少。開始還是以學(xué)校和胥吏加于百姓，后來就是以百姓加于百姓了……剩下那些沒有辦法的百姓不死于溝壑(指逃荒要飯病餓而死)，也只好相率為盜賊。天下怎能不亂啊?!”

這就是“淘汰良民定律”：良民或者死于溝壑，或者擠入白員隊(duì)伍，或者淪為盜賊。這條定律比“白員興，則社稷衰”要確切得多。社稷興衰是難以計(jì)算的，良民卻可以計(jì)算。白員是低成本傷害能力的追求者和使用者，是“破壞力”集團(tuán)的成員，一旦他們超過某個(gè)比例，便吞噬了良民的擴(kuò)大再生產(chǎn)能力乃至簡單再生產(chǎn)能力。

編輯蔡元元