王占軍

隨著我國市場經(jīng)濟改革和政治民主化進程的逐步推進，一些民間組織已經(jīng)獲得了一定的自治空間。在高校中，管理者也逐步對大學生社團放權，使其有了更多的自由發(fā)展空間，而且活動領域也從校內(nèi)逐漸擴展到社會。當然，目前也存在著一些影響學生社團發(fā)展的消極因素，其發(fā)展環(huán)境也有必要進一步改進。那么，是強化對大學生社團的控制，還是給學生社團更多的自治空間？這將是學校和學生關系演變的焦點。

筆者借鑒學者對社團分類的方式，把學生社團分為學生選擇型和學校選擇型兩種類型。學生選擇型社團指的是根據(jù)學生自身的需求自我成立的社團組織，如各種文體娛樂和志愿服務型社團。學校選擇型社團指的是根據(jù)學校管理者的要求成立的社團組織，學生會屬于這種學生組織。當前學生選擇型的社團數(shù)量很多，有廣泛的群眾基礎，而且與學生會相比較少受到學校直接控制，所以這種類型的學生社團在大學生社團中處于主導地位。本文將探討學生選擇型社團發(fā)展的機制、自治的動力和模式以及發(fā)展趨勢。

一、評價大學生社團自治水平的基本指標

筆者借鑒有關文獻中所使用的指標，結(jié)合高校學生社團的實際情況，從以下幾個方面測度大學生社團自治水平：一是有關社團的管理章程的制定，誰決定社團的組織制度、組織目標和活動領域；二是經(jīng)費來源，社團的資金來源是靠學校撥款還是自己創(chuàng)收或者獲得捐助；三是社團領導人的產(chǎn)生方式，是由學校任命還是社團自己推選；四是日常決策權的歸屬，社團人員的構(gòu)成、職位設置、組織活動、籌資、管理體制等是學校決定還是社團自己決定；五是運行方式，是按照行政化的方式為主還是社會化的方式為主；六是社團發(fā)展的動力來源，是依靠社團自身發(fā)展還是更多地借助校方；七是監(jiān)督制度，是學校監(jiān)督社團還是社團自己監(jiān)督。

二、學生社團提高自治水平的發(fā)展趨勢

1.社團管理章程的制定。社團章程的制定體現(xiàn)了社團的行政合法性問題，在我國幾乎各高校都有專門的社團管理章程，經(jīng)過社團管理章程認可的社團才具備行政上的合法性。幾乎各學校的社團管理章程都規(guī)定了申請成立社團時，發(fā)起人必須向?qū)W校團委提交社團的章程草案，其中包括社團的宗旨、活動范圍、經(jīng)費來源、組織機構(gòu)等，同時必須經(jīng)團委審批同意成立。這樣保證了大學生社團的活動不會和學校的管理活動發(fā)生沖突，并且學生社團的活動起到豐富校園文化、服務學校發(fā)展的作用。對于學生社團來說，能做的事就是在學校社團管理章程框架內(nèi)進行活動，一旦超出范圍將可能給社團發(fā)展帶來消極的影響。鑒于在我國高校中學生社團在團委統(tǒng)一領導下開展工作、組織活動的現(xiàn)實情況，在這個層次上學生社團的自主權很小。

2.經(jīng)費來源。目前，許多學生社團的經(jīng)費收入不是單一的，從學生社團收入結(jié)構(gòu)來看，主要有幾種途徑：一是掛靠單位的每年的撥款；二是社團成員的會費；三是校內(nèi)外企業(yè)和個人的贊助和捐款。有充足的物質(zhì)資源是學生社團各項活動得以開展的根本保證。學生社團日趨重視獲取社會公共資助，與社會資助者之間形成一種重要的公共關系。以北京師范大學農(nóng)民之子社團為例，其大部分經(jīng)費來源于社會公共資助，主要接受社會各團體、企業(yè)、基金會和個人的捐款，但資金來源并不集中，尚未形成穩(wěn)定的資助關系。從農(nóng)民之子社團2005年的賬目來看，通過社會渠道獲得的資金占總資金收入的70%左右。一方面，社會資助金額大部分在50元～2,000元之間，多集中于2,000元以下，其社會資助處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，與資助者形成的是一種較為松散的社會關系。另一方面，其大部分經(jīng)費來源于非營利組織與個人，他們的出資一般不附帶任何指令性或者禁止性條件，但企業(yè)的資助一般有附加條件，如要求冠名權等。

3.社團領導人的產(chǎn)生方式。在大學生社團領導的產(chǎn)生上，高校管理部門并沒有直接干預，大多數(shù)學生社團通過民主推選出領導人，然后再向團委報送選舉結(jié)果。根據(jù)對北京地區(qū)12所高校共計156個學生社團的調(diào)查，有50%的社團領導是由社團負責人提名并經(jīng)主管部門批準產(chǎn)生的，有31%的社團領導是根據(jù)社團組織章程民主選舉產(chǎn)生的。以北京大學知行社社團為例，從該社團的章程可以看到，該社團成立了由社團行政機構(gòu)主要成員和10%的社團骨干成員組成的理事會，其職責之一就是選舉或罷免社長。由于這個章程是經(jīng)學校團委批準才生效的，所以其中涉及的社團組織制度也是經(jīng)學校首肯才建立的。從這一點上說，學校管理部門間接地控制著大學生社團領導人的產(chǎn)生過程。但正是這種先放權再集權的制度給大學生社團選擇領導人提供了比較大的自由空間，使得有責任心、活動能力突出的學生能更好地為社團發(fā)展服務，無疑也拓展了社團自治的空間。社團的負責人由成員民主推選產(chǎn)生，在這個層次上，社團具有一定的自治性。

4.日常決策權的歸屬。從總體看，大部分學生社團掌握日常決策權，如在招收新成員、組織活動、結(jié)構(gòu)設置、管理資金等方面基本可以自己決定，但一些較為重大的活動特別是涉及較大經(jīng)費時仍需向所在學院和校團委匯報。如北京大學《學生社團管理條例》中就明確規(guī)定：“社團在舉辦各種活動之前，須向校團委提交申請報告，經(jīng)初步審核同意后提交一份活動經(jīng)費預算報告，全部活動方案經(jīng)批準后方可進行?；顒咏Y(jié)束后，社團負責人必須向校團委進行口頭或者書面的總結(jié)匯報”，“社團舉辦與校內(nèi)其他單位或者校外團體、單位的聯(lián)合活動，必須事先征得校團委的同意，并報合作單位的證明材料及其活動方案，由校團委報上級機關或有關單位批準后，方可進行?！?/p>

5.運行方式。近些年來，高校學生社團得到了迅猛發(fā)展，學校對社團的全方位的支持和控制已是力不從心。在這樣相對寬松的高校學生管理背景之下，一些社團的活動領域逐漸延伸到校園以外，以社會化的方式運作。如通過直接面向社會，采取市場化的方式，以基于共同價值觀的協(xié)商與承諾形式獲取社會資源；通過溝通、協(xié)商、說服、互惠與合作，與企業(yè)、基金會等建立合作關系。學生社團通過在校園內(nèi)公開宣傳來吸納會員和招募志愿者，如北京大學知行社社團的“農(nóng)村教育主題月”、“教育講座”、“西部支教”等活動都對社會資源進行了動員，實現(xiàn)了社團運作的社會化。

6.動力來源。許多研究證明，學生社團對學生的自我認知發(fā)展、人際關系以及社會心理等都起到了積極的作用。如貝爾和胡格特指出：有效的學生組織能給成員提供四個方面的發(fā)展機會，即自我意識、人際關系、經(jīng)濟效率和民主責任。胡特認為，學生組織影響了學生的自信和他們個體關系的質(zhì)量。拉瑞威爾認為，學生參加社團活動對于個人的收益，即學會與他人有效率地工作、學會交往技能、學會安排時間、學會參與團隊合作以及發(fā)展興趣。有的學者研究證明：50%的學生認為參與社團有助于自我了解、肯定自我、人際關系、知識整合及問題解決方面的學習，而其參與社團活動深度越強，學習的效果越好。正是由于對學生發(fā)展的顯著影響，這種學生選擇型的社團才能得到大學生的廣泛支持和參與。學生社團的活動組織、發(fā)展規(guī)劃、招收新成員等基本上都依靠其成員自身力量，并且大多數(shù)學生社團都注意推行開放式的發(fā)展模式，借助社會資源，并參與公益事業(yè)?？梢?，學生社團發(fā)展動力更多地來源于社團自身。

7.監(jiān)督制度。完備的監(jiān)督制度是組織有效運行的基本制度保障。以北京大學知行社社團為例，該社團在社團章程中明確規(guī)定由占社團總數(shù)10%的骨干成員組成理事會，負責監(jiān)督考評負責人的工作績效，監(jiān)督社團財務；籌備召開社員大會(一般每年一次)，向社員匯報工作和財務狀況。通過建立監(jiān)督機制，學生社團的組織運行有了正式的制度保障，同時也避免了社團負責人過多的個人決策行為，有利于該組織建立民主氛圍。

綜上所述，在學生社團的發(fā)展歷程中，雖然它們并不具有完全意義上的自治，但其自治空間在逐步擴大，且能夠在學校《學生社團管理章程》的框架內(nèi)，自主擴展活動領域和進行日常決策。從這個意義上說，學生選擇型社團能夠在高校的現(xiàn)行管理環(huán)境中逐漸提升自身的自治水平。

三、學生社團自治的動力機制

大學管理者的利益、社團自身的利益、社團的內(nèi)在發(fā)展、社團的理性選擇模型和大學校園文化多元化的發(fā)展現(xiàn)實，共同決定了學生選擇型社團的特征。

1.大學組織管理者的利益。市場經(jīng)濟大潮也影響到了大學組織的變革，大學組織的屬性發(fā)生了一定程度的變化，其不再僅僅是傳授知識的教育組織，而是入學收費改革和后勤社會化改革等具有市場化特征的一系列變革正逐漸使其成為服務型組織。這些改革使學校與學生的關系向平等有償?shù)姆贞P系轉(zhuǎn)變，同時教育行政管理權力逐步下放，會帶來高校內(nèi)部學生權力的增長，從而使高校的學生自治逐漸實現(xiàn)并趨于成熟。在這樣的背景下，對于高校管理者來說，為了適應學校的改革，既要給學生社團一定的自主權，同時又要對學生社團進行控制，以防止過度的自治影響學校的穩(wěn)定。

2.大學生社團自身的利益。目前，各高校的大學生社團活動均有了比較大的自主性，一些學生社團還通過企業(yè)贊助和自己創(chuàng)收在經(jīng)費上具有一定的獨立性，不再單純依賴學校的撥款。但大部分社團還是依靠學校的撥款，因此社團的獨立性受到很大限制。社團在活動時要取得學校的撥款必須向?qū)W校提出申請，而學校在這方面的經(jīng)費投入又不足，這就限制了許多社團開展活動。在這種情況下社團為了自身的生存，很容易陷入依賴學校管理部門的境地。

3.社團的內(nèi)在發(fā)展。學生選擇型社團帶有很大的民間色彩，雖然它也要借助學校行政力量來發(fā)展自己，但由于高校學生社團數(shù)量與日俱增，學校很難在各個方面照顧到每一個社團的發(fā)展。這就意味著這種類型的學生社團必須借助更多的社會力量來發(fā)展自己，按照學生選擇型社團的運作邏輯，提高自身自治水平。

4.大學生社團的理性選擇模型。大學生社團作為一個團體也同樣符合“理性經(jīng)濟人”假設，它面臨著自管和依附兩種選擇。作為“理性經(jīng)濟人”，社團總是試圖把自身的利益最大化，總是權衡兩種發(fā)展策略。學生選擇型社團在參與學校和社會活動時，如果從社會獲得的支持大于學校的支持時，就可能沿著自治的道路發(fā)展下去；但如果從社會獲得的資源很少或者受到學校過多干預時，結(jié)果很可能是陷入依附學校的處境之中。

5.大學校園文化多元化的發(fā)展現(xiàn)實。隨著大學組織改革的進行，大學組織文化也逐漸呈現(xiàn)多元化，這也給大學生社團的分化提供了文化背景。同時，由于學生選擇型社團的存在基礎在于學生的現(xiàn)實需要，滿足了學生多元化需求，因而能得到大學生的青睞。在這種情況下，大學生社團也必將發(fā)生分化，那些由學生選擇的，并處于良性的自治的學生社團由于取得了多數(shù)學生的支持，且得到更多的社會資源而變得日益強大，而陷入依附學校處境中的社團由于得不到足夠的資源，并且缺少學生信任而必然走向沒落。

四、結(jié)論

這種學生選擇型學生社團處于建設大學創(chuàng)新文化背景之下，受校園內(nèi)外制度環(huán)境的影響而表現(xiàn)出自治化的特征，在社團的自主決策、遴選負責人、動員社會資源等方面實現(xiàn)了自主管理、自主發(fā)展。它們通過動員社會資源，參與社會公益事業(yè)，進而初步實現(xiàn)了社會化運作，逐漸從以往對學校的單方面的依附轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾魏妥灾靼l(fā)展。學生通過參與自治社團，創(chuàng)造了新的網(wǎng)絡關系，給自己打開了新的窗口，有益于自己個性的表達。這就為建設大學創(chuàng)新文化提供了一個自覺、自省和自主的主體，對建設大學創(chuàng)新文化有實質(zhì)性的意義。

（作者單位：北京師范大學教育學院）

[責任編輯：吳 凡]