政府財(cái)政加大工業(yè)項(xiàng)目和水庫、鐵路、地鐵、城市基礎(chǔ)設(shè)施等固定資產(chǎn)投資，應(yīng)該是不得已而為之的“最后救贖之道”，在那之前，我們還是應(yīng)該多在促進(jìn)消費(fèi)上想辦法

甚至不用等到傳說中將提前至11月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，各方已經(jīng)從最近公布的一系列經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和高層表態(tài)中得出定論：中國宏觀調(diào)控的基調(diào)已經(jīng)出現(xiàn)全面轉(zhuǎn)折，擴(kuò)張性宏觀調(diào)控政策序幕已正式全面拉開，10年前應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)時(shí)的啟動(dòng)內(nèi)需戰(zhàn)略，再次成為了政府應(yīng)對(duì)當(dāng)前全球金融危機(jī)的戰(zhàn)略選擇。

作為一項(xiàng)有中國特色的推論，最近的一場飯局中，朋友們已經(jīng)把鐵路系統(tǒng)，稱作繼當(dāng)年的銀行、海關(guān)、交通之后最新的“高收益、高風(fēng)險(xiǎn)”腐敗場。

這當(dāng)然不是玩笑話。由于FDI和外貿(mào)出口放緩已成定局，要保經(jīng)濟(jì)增長，要擴(kuò)大內(nèi)需，最自然而然的思維就是重復(fù)10年前的老路，“短期內(nèi)擴(kuò)大消費(fèi)難以奏效”，那么就由中央和地方的財(cái)政投資來拉動(dòng)和刺激經(jīng)濟(jì)。已經(jīng)有官員指出，“1997、1998年的時(shí)候擴(kuò)大內(nèi)需，把我們的高速公路框架體系建立起來了，而這一次，我們很可能要把鐵路建設(shè)搞起來”。

鐵路當(dāng)然該修。鐵道部的數(shù)據(jù)說，我國鐵路里程從1985年到2006年僅增長了20%，而同期全國GDP增長了近6倍，鐵路通車?yán)锍淘鲩L速度遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)的增長速度。2006年，我國鐵路以世界鐵路6%的營業(yè)里程完成了25%的運(yùn)輸量，旅客周轉(zhuǎn)量、貨物發(fā)送量、換算周轉(zhuǎn)量、鐵路運(yùn)輸密度均居世界第一。鐵路運(yùn)量提高過慢，不僅遠(yuǎn)不能滿足GDP增幅以及煤炭、建材等大宗物資高速增長的運(yùn)輸要求，而且長期保持超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，潛藏著巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)。在能源與環(huán)境壓力日益增大的環(huán)境下，加強(qiáng)更為“節(jié)能減排”的鐵路投資的迫切性也更為強(qiáng)烈。在“十一五”規(guī)劃中，我國鐵路營運(yùn)總里程將從2005年末的7.5萬公里延長到2010年底的9萬公里以上，政府對(duì)鐵路的總投資將達(dá)到1.5萬億元，其中鐵路基建1.25萬億元，是此前5年的4倍多，2008—2010年安排的政府投資將近8000億元——從目前趨勢看，這個(gè)數(shù)字很可能被超越。

但我們不能忘記的是，正是1990中后期開始的大規(guī)模高速公路基礎(chǔ)建設(shè)，讓“交通廳長成為高危人群”，自1997年，河南、四川、廣東、貴州、江蘇、安徽等省的14個(gè)交通廳長、副廳長因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問題受到查處，其中河南省的三任交通廳長更是前仆后繼地落馬。當(dāng)然，修高速公路并不必然帶來腐敗泛濫，從深層次上說，是制度上的缺陷為“交通廳長們”洞開了腐敗之門——由于普遍采取“政企合一”的方式，交通建設(shè)項(xiàng)目投資、建設(shè)、管理、使用“四位一體”，擔(dān)當(dāng)公路項(xiàng)目建設(shè)使命的交通部門官員同時(shí)擁有行政權(quán)力和項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)營責(zé)權(quán)，交通行政部門與負(fù)責(zé)建設(shè)的公司多為母子關(guān)系，所謂“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員”，導(dǎo)致政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化，個(gè)人權(quán)力絕對(duì)化。可是我們都知道，鐵路系統(tǒng)的政企不分恐怕更是“中國之最”，10年前修高速公路時(shí)出的問題，今后修鐵路的時(shí)候只會(huì)更嚴(yán)重。

在我看來，由政府財(cái)政主導(dǎo)的投資拉動(dòng)確實(shí)很重要，凱恩斯主義就主張政府在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，應(yīng)主動(dòng)增加支出以刺激經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)。但政府干擾市場是不得已而為之，而對(duì)于政府權(quán)力過大、行政腐敗橫生的中國社會(huì)，它更是一把利弊難分伯仲的雙刃劍。所以政府加大工業(yè)項(xiàng)目和水庫、鐵路、地鐵、城市基礎(chǔ)設(shè)施等固定資產(chǎn)投資，應(yīng)該是“最后救贖之道”，在那之前，我們還是應(yīng)該多在促進(jìn)消費(fèi)上想辦法。

要促進(jìn)消費(fèi)，方向之一是大規(guī)模減稅，包括給普通民眾和企業(yè)退稅，歐美國家的經(jīng)驗(yàn)早已表明，大規(guī)模減稅對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用會(huì)遠(yuǎn)比增加政府資本性支出更為持久，甚至更為明顯。因?yàn)榇笠?guī)模減輕民眾和企業(yè)的稅負(fù)，必然對(duì)居民消費(fèi)和國內(nèi)私人投資帶來巨大推動(dòng)，是真正“由外需轉(zhuǎn)向內(nèi)需，由出口轉(zhuǎn)向消費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的不二法門。要知道，美國《福布斯》雜志2007年曾發(fā)布過一份“全球稅負(fù)痛苦指數(shù)”，中國稅負(fù)僅次于法國、比利時(shí)，名列世界第三。這種排列或許不夠科學(xué)，但中國的高稅負(fù)水平和低福利保障之間的鮮明對(duì)比確實(shí)給人印象深刻，1995－2007年間，政府財(cái)政稅收年均增長16%，而城鎮(zhèn)居民可支配收入年均不過增長8%，減稅空間如此之大，好處如此之多，此時(shí)不減更待何時(shí)？

要促進(jìn)消費(fèi)，第二個(gè)方向是增加能改善公共產(chǎn)品供給方面的投資，包括在醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域彌補(bǔ)多年來政府財(cái)政投入的欠賬。這種積極的財(cái)政政策，以及在此過程中引入市場機(jī)制和平等的競爭環(huán)境，放開私人部門投資限制，對(duì)吸納就業(yè)和刺激第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，同樣會(huì)比剛性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資更大。

其實(shí)辦法總比問題多，但不管是有意還是無意，我們的政府似乎更習(xí)慣并喜歡于掀起新一輪的國有部門主導(dǎo)的投資大潮。那么，請(qǐng)睜大明察秋毫的眼睛吧。