當(dāng)政治的“大手”把電信企業(yè)的“棋子”下在市場棋盤中時(shí)，變換的是莊家，不變的是電信央企的壟斷秉性

從珠穆朗瑪峰上扔下的靴子終于落了地。

兩年漫長而焦灼的等待后，國家工業(yè)和信息化部、發(fā)改委和財(cái)政部5月24日發(fā)出一紙公文《關(guān)于深化電信體制改革的通告》。2000余字文告后面的“如意算盤”是：冀望將過去一家吃肉（中國移動(dòng)）、三家喝湯（中國電信、中國聯(lián)通和中國網(wǎng)通）、兩家舔盤子（中國鐵通和中國衛(wèi)通）的局面，改造成三家都吃肉（新移動(dòng)、新電信和新聯(lián)通）的大場面。

如果以1994年電信分拆為起點(diǎn)，14年間，中國電信業(yè)已經(jīng)完成了四次大變局。無論是前任信產(chǎn)部部長吳基傳一刀砍出“數(shù)網(wǎng)競爭”，還是后來成立的國資委搖起國家利益“大旗”倡導(dǎo)電信央企“做大做強(qiáng)”再唱“分久必合”，唯一不變的是，每一次有關(guān)方面關(guān)起門來的“深化電信體制改革”，都以“促進(jìn)競爭”的名義孕育出“強(qiáng)化壟斷”的結(jié)果，這一次似也不會(huì)例外。

中國電信重組的主導(dǎo)思想，過去一直是英美模式。1994年聯(lián)通公司成立，中國電信業(yè)改革肇始。其引入新競爭者的思路，與英國電信改革模式雷同，即不采用分拆的方式，而是開放市場，引入新的運(yùn)營商加入競爭，同時(shí)國家給予新舊運(yùn)營商發(fā)放多種業(yè)務(wù)經(jīng)營牌照，促其能夠進(jìn)行全業(yè)務(wù)經(jīng)營。

但這套推崇市場、引入競爭的思路，并沒有因?yàn)橐肼?lián)通而對當(dāng)時(shí)的中國電信帶來絲毫威脅。3年后，由原電子部、電力部和鐵道部共同組建的聯(lián)通仍只有10億元資產(chǎn)的受氣“小媳歸”。

于是，就有了1998年的中國電信改革大討論。盡管具體操作上爭議紛紛，判斷卻是統(tǒng)一的：市場競爭不夠。1999年2月，國務(wù)院敲定“中國電信”的豎拆重組：中國電信保留固定電話網(wǎng)和長途網(wǎng)，移動(dòng)通信分出來成為中國移動(dòng)，尋呼分出來給中國聯(lián)通，同時(shí)再引入一家數(shù)據(jù)通信商中國網(wǎng)通。 事實(shí)上，這又是吳基傳到美國考察后，一個(gè)學(xué)自1984年美國分拆貝爾公司的思路。

隨著一個(gè)個(gè)競爭者的加入，到2001年中國入世前夕，中國電信市場形成七雄爭霸格局：網(wǎng)通、移動(dòng)、電信、鐵通、衛(wèi)通、聯(lián)通、吉通。郵電部倒是消失了，但牢牢掌控市話固網(wǎng)的中國電信“獨(dú)大”的問題依然懸而未決。

第三次電信重組來了。2002年歲末，國務(wù)院公布了重點(diǎn)針對中國電信的二次拆分方案: 原中國電信一分為二，北方十省加上小網(wǎng)通劃給新的中國網(wǎng)通集團(tuán)；南方和西北21省區(qū)的電信公司劃為新的中國電信；雙方可以互相滲入開展競爭。

這一次分拆終于把中國電信拆成了用戶流失、利潤微薄的困難公司。同時(shí)，造就了一個(gè)新“巨無霸”——2007年利潤比其他所有電信企業(yè)加起來還多一倍的中國移動(dòng)。分拆重組又來了。不過，這一次分拆有別于英美道路，而是準(zhǔn)備把一桿維護(hù)民族利益、支持自主技術(shù)（TD-SCDMA）的“大旗”，授予中國移動(dòng)去“扛”。

回顧這一切，兩個(gè)層面的故事讓14年電信重組呈現(xiàn)出一番奇景。

其一，每一次重組都無一例外地落在了技術(shù)變革的后面，使得重組不得不一次次推倒重來。當(dāng)主管者基于固網(wǎng)利潤肥厚、以“均富貴”的思維分拆中國電信后，固網(wǎng)變成了“雞肋”，中國全民玩起了手機(jī)；當(dāng)主管者8年后才號(hào)召支持自主3G技術(shù)TD-SCDMA甚至不惜為之配套一次電信重組時(shí)，3G已經(jīng)快速向4G躍遷……

其二，每一次重組既得利益都讓新壟斷者走在了市場競爭的前面，使得重組不過是莊家的游戲。當(dāng)主管者推出聯(lián)通時(shí)，中國電信在郵電部和中國電信管理局支持下，提前就把聯(lián)通打壓成“二等公民”；當(dāng)主管者分拆中國電信以均衡市場競爭時(shí)，以業(yè)務(wù)獨(dú)立出來的中國電信和中國移動(dòng)仍然是壟斷者……

之所以如此，關(guān)鍵在于，盡管電信重組舞臺(tái)上“將出相入”演得熱鬧非凡，“木偶”換的精彩紛呈，但“提線者”還是那群人。當(dāng)市場早已不再驚訝王建宙、張春江、王曉初、奚國華、常小兵等名字或官或商、或東家或西家地變換身份，就知道“政企不分、國有壟斷”一直就是那鍋“老湯”，過去是郵電部、后來是信產(chǎn)部，現(xiàn)在是國資委和工信部一塊兒“熬”。

既然電信重組是“老戲新唱”，那么中國移動(dòng)的下一步命運(yùn)完全可以預(yù)料。當(dāng)自主創(chuàng)新成為國策以來，行業(yè)主管者也必然對TD-SCDMA不惜代價(jià)的支持。而支持力度的最大表現(xiàn)，無疑是讓富可敵國的中國移動(dòng)完成民族技術(shù)的“大國崛起”。

按照目前早已公開的秘密，《關(guān)于深化電信體制改革的通告》發(fā)布后的步驟將是3G牌照的發(fā)放：中國移動(dòng)獲得TD-SCDMA牌照、中國電信獲得CDMA2000牌照，中國聯(lián)通獲得WCDMA牌照。

從三種3G技術(shù)來分析，歐洲版的WCDMA是目前公認(rèn)技術(shù)最成功、市場最成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。美國主導(dǎo)的CDMA2000，雖然不及前者風(fēng)光，但廠家的技術(shù)實(shí)力不容小覷。而TD-SCDMA現(xiàn)在已確認(rèn)為中國正統(tǒng)，但無論在技術(shù)成熟還是市場認(rèn)可度上都與前二者差距甚大。盡管國產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的誕生，讓中國電信企業(yè)有望告別天價(jià)技術(shù)專利費(fèi)用開支，但能否會(huì)被市場所接納卻是一個(gè)巨大的問號(hào)。之前剛剛開始試商用的TD技術(shù)，使用狀況著實(shí)不甚理想，諸如網(wǎng)速不穩(wěn)、接通率低、機(jī)型太少、收不到短信、找不到視頻聊天對象等等問題，讓TD擁護(hù)者們倍為尷尬。

特別是，中國科技體制的官僚化，使得TD技術(shù)產(chǎn)業(yè)化極端遲緩，嚴(yán)重拖延了中國電信市場的升級(jí)速度，僅在3G商用上就比歐洲晚了8年。當(dāng)今天3G向“準(zhǔn)4G”技術(shù)的LTE演進(jìn)已成趨勢時(shí)，運(yùn)營商完全有條件繞過3G直接上LTE，產(chǎn)業(yè)重組再次落后于技術(shù)演進(jìn)的悲劇已經(jīng)非常有可能重現(xiàn)了。

令飽受批評(píng)的 TD-SCDMA陣營感到鼓舞的是，曾表示將支持TD的張春江此次被委任為中國移動(dòng)黨組書記和副總經(jīng)理，被認(rèn)為是中國移動(dòng)力挺TD技術(shù)的重要信號(hào)。但張對TD的表態(tài)是在其中國網(wǎng)通總經(jīng)理位置上說的，當(dāng)這位電信大佬坐在中國移動(dòng)的主管者位置是否還會(huì)繼續(xù)以前的承諾，甚是令人生疑。

無論如何，政治的有形“大手”把電信企業(yè)的“棋子”下在市場棋盤中時(shí)，擺在中國移動(dòng)前面的道路，已是TD-SCDMA的“華山一條路”了。

事實(shí)上，這種“均富貴”的重組已經(jīng)帶來了改朝換代的氣味。比如，中國電信很有希望成為此次重組的最大受益者。通過收購聯(lián)通C網(wǎng)，中國電信直接涉足移動(dòng)業(yè)務(wù)。從技術(shù)上看，CDMA升級(jí)到3G要更快，成本更低。而且，中國電信擁有豐富的固網(wǎng)資源，遍及千家萬戶的有線寬帶是其最大優(yōu)勢，擁有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)之后，可以迅速發(fā)展固定移動(dòng)融合（FMC）技術(shù)，這是目前全球網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的大趨勢，也是中國電信挑戰(zhàn)中國移動(dòng)的最強(qiáng)大利器。

當(dāng)然，“新莊家”也可能是中國聯(lián)通，憑借其穩(wěn)定的22%市場份額，在中國電信短期內(nèi)還只能發(fā)展用戶和中國移動(dòng)忙著熟悉TD技術(shù)的時(shí)候，通過商用成熟的WCDMA技術(shù)，中國聯(lián)通完全可以借機(jī)確立自己的優(yōu)勢地位。

這種“內(nèi)部人”主導(dǎo)的重組，可以實(shí)現(xiàn)“親兒子”家產(chǎn)實(shí)力的均衡，卻很難實(shí)現(xiàn)真正有效的市場競爭。特別是在國資委做大做強(qiáng)、保值增值的督導(dǎo)下，與民爭利也將使電信央企難改“壟斷”的秉性。因?yàn)槭袌龈偁幍暮x很簡單，要實(shí)現(xiàn)真正有效的競爭，關(guān)鍵是打開大門、降低門檻，推進(jìn)競爭主體的多元化。如果這一點(diǎn)不改變，電信重組不過是“山頭變換大王旗”。