入世改變中國(guó)

2001年11月10日，世界貿(mào)易組織第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的決定》。12月11日，中國(guó)正式成為世貿(mào)組織（WTO）成員。

這一天，距1986年7月中國(guó)正式申請(qǐng)恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方（GATT）地位，已經(jīng)過(guò)去了15年。15年間，中國(guó)復(fù)關(guān)和入世談判跌宕起伏，艱苦卓絕。沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家，像中國(guó)入世一樣，其中經(jīng)歷如此多的波折和反復(fù)。按照負(fù)責(zé)談判的中方代表龍永圖所言，“黑發(fā)人談成了白發(fā)人”。

為適應(yīng)加入WTO的要求，1999—2001年之間，中國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)法律條例等進(jìn)行了空前規(guī)模的大清理，修訂，廢除了2000多件與WTO規(guī)則相沖突的法律、法規(guī)及紅頭文件，積極與WTO通用規(guī)則接軌。

中國(guó)入世所承諾的加大減低關(guān)稅力度和加大市場(chǎng)開(kāi)放程度，對(duì)一個(gè)還處于發(fā)展中階段的新成員來(lái)說(shuō)，相當(dāng)不易，以至于當(dāng)時(shí)有人懷疑中國(guó)能否恪守入世承諾。但事實(shí)是，根據(jù)世貿(mào)組織公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)的總體關(guān)稅水平已經(jīng)從1990年代早期的接近40%降至2005年的9.9%。非關(guān)稅措施也自2005年1月1日起取消。服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的開(kāi)放也完全履行了義務(wù)，金融、保險(xiǎn)、電信、海運(yùn)、音像分銷、旅游等方面進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)外開(kāi)放，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度大大加強(qiáng)。在投資方面，中國(guó)2004年修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，完全反映了入世承諾。2006年11月15日，中國(guó)頒布《外資銀行管理?xiàng)l例》，宣布從當(dāng)年12月11日起對(duì)外資銀行全面開(kāi)放人民幣業(yè)務(wù)。

中國(guó)加入WTO，是世界接受中國(guó)、中國(guó)融入世界的一種寫(xiě)照。加入WTO，中國(guó)被正式納入世界產(chǎn)業(yè)分工體系和貿(mào)易體系，從而能夠充分利用比較優(yōu)勢(shì)，成為全球經(jīng)濟(jì)鏈條中越來(lái)越重要的火車(chē)頭和博弈力量，而且入世6年多以來(lái)，中國(guó)不僅從全球化中經(jīng)濟(jì)獲益，也在融入世界的過(guò)程中不斷地深化改革。

入世后，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易額的年均增長(zhǎng)率超過(guò)了30%，大大高于世界貿(mào)易總額年均增長(zhǎng)率。從入世初至2005年間，對(duì)外貿(mào)易呈三倍增長(zhǎng)，外貿(mào)順差呈四倍攀升，在世界貿(mào)易發(fā)展史上前所未有。2007年，中國(guó)進(jìn)出口額首次躍上2萬(wàn)億美元的新臺(tái)階，繼續(xù)穩(wěn)居世界第3位，其中出口名列世界第二，成為舉足輕重的世界貿(mào)易大國(guó)。

大量的外國(guó)直接投資（FDI）涌入中國(guó)，中國(guó)廣闊的市場(chǎng)空間，低廉的勞動(dòng)力成本，優(yōu)良的硬件環(huán)境，穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，使中國(guó)成為跨國(guó)公司再理想不過(guò)的投資地。他們?cè)讷@得投資回報(bào)的同時(shí)，也給中國(guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新的就業(yè)機(jī)會(huì)。整體經(jīng)濟(jì)的變化切切實(shí)實(shí)體現(xiàn)在生活的各個(gè)方面，國(guó)民享受到不斷便宜的轎車(chē)和更高水平的銀行服務(wù)。入世，可以說(shuō)使中國(guó)成為世界上為數(shù)甚少的經(jīng)濟(jì)全球化得益者之一。

另一方面，入世意味著中國(guó)融入西方發(fā)達(dá)國(guó)家資本體系，并接受其治理全球的規(guī)則體系。但是，WTO既是合作的舞臺(tái)，也是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)。原本以為加入WTO，此前加諸于中國(guó)身上的“不平等對(duì)待”就會(huì)自然失去約束力，中國(guó)市場(chǎng)的完全對(duì)外開(kāi)放將會(huì)換來(lái)自由貿(mào)易的空間，但入世后“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”、貿(mào)易配額等一系列新“麻煩”的出現(xiàn)，也讓國(guó)人發(fā)現(xiàn)WTO并不是自由貿(mào)易的樂(lè)園，那些揮舞自由貿(mào)易大旗的西方國(guó)家也在內(nèi)部壓力下紛紛加高貿(mào)易保護(hù)的門(mén)檻。

2005年出現(xiàn)的中美和中歐紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端就是明顯的例子。入世后，針對(duì)中國(guó)的反傾銷調(diào)查急速增加，已占全球案件的1/3左右，而對(duì)于中國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位的認(rèn)定，使得中國(guó)出口面臨更高的懲罰稅率。在所有的世貿(mào)組織成員中，這種歧視性待遇的適用對(duì)象只有中國(guó)。隨著貿(mào)易額的快速增長(zhǎng)，中國(guó)已進(jìn)入貿(mào)易摩擦多發(fā)期。為了謀求在世界經(jīng)濟(jì)格局中更平等的地位和更大話語(yǔ)權(quán)，中國(guó)必須學(xué)習(xí)利用甚至直接參與改造、制訂國(guó)際游戲規(guī)則。

入世更是一種范式的轉(zhuǎn)換，是世界市場(chǎng)與中國(guó)市場(chǎng)第一次的整體對(duì)接。它深層次的意義在于，中國(guó)不僅需要融入全球規(guī)則體系，更重要的是，如何從自己的利益出發(fā)爭(zhēng)取規(guī)則話語(yǔ)權(quán)，從而改變舊有規(guī)則對(duì)后來(lái)者的不平等。入世使得中國(guó)參與各個(gè)議題的談判和貿(mào)易規(guī)則的制定有了更充分的發(fā)言權(quán)。作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)需要這樣一個(gè)多邊的、規(guī)則約束下的國(guó)際貿(mào)易體制，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展來(lái)說(shuō)，中國(guó)是制度的建設(shè)者和利益的平衡者。

全面建設(shè)小康社會(huì)

幾千年前，中國(guó)最古老的詩(shī)歌經(jīng)典——《詩(shī)經(jīng)》中即已出現(xiàn)這樣的語(yǔ)句：“民亦勞止，汔可小康?！边@是“小康”一詞在中國(guó)文化中第一次出現(xiàn)。

在西漢《禮記·禮運(yùn)》中，“小康”作為一種社會(huì)模式得到了系統(tǒng)的闡述，成為僅次于“大同”的理想社會(huì)的代名詞。幾千年后，中國(guó)共產(chǎn)黨十六大的政治報(bào)告中再次提及小康時(shí)，則是向13億中國(guó)人宣示：祖先們理想的實(shí)現(xiàn)離普通中國(guó)老百姓只有20年：抓住21世紀(jì)頭20年的發(fā)展機(jī)遇期，全面建設(shè)中國(guó)的小康社會(huì)。

“全面建設(shè)小康社會(huì)”這一戰(zhàn)略概念，是在2000年10月中國(guó)共產(chǎn)黨的十五屆五中全會(huì)上明確宣布的：“從新世紀(jì)開(kāi)始，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段?！?/p>

2002年5月31日，時(shí)任中共中央總書(shū)記江澤民在中央黨校的講話中又重申：“進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段?！碑?dāng)年黨的十七大上也提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的口號(hào)。

全面小康社會(huì)的提法，是一個(gè)典型的中國(guó)式概念。來(lái)源于古代而賦予了現(xiàn)代內(nèi)容，上承溫飽社會(huì)，下啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

改革開(kāi)放初期，翻兩番、實(shí)現(xiàn)小康曾被鄧小平稱為是中國(guó)的“雄心壯志”。鄧小平設(shè)想了著名的現(xiàn)代化發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略，即：第一步，從1981年到1990年，國(guó)民生產(chǎn)總值翻一番，實(shí)現(xiàn)溫飽；第二步，從1991年到20世紀(jì)末，再翻一番，達(dá)到小康；第三步，到21世紀(jì)中葉，再翻兩番，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平對(duì)中國(guó)的現(xiàn)代化目標(biāo)開(kāi)始有了新的考慮。第一次聽(tīng)到這個(gè)目標(biāo)的是位外國(guó)人。1979年12月，鄧小平同志在會(huì)見(jiàn)日本首相大平正芳時(shí)第一次提出“小康”。 他描述了中國(guó)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的大致目標(biāo)是人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕，即“小康之家”。

1982年，黨的十二大確認(rèn)了鄧小平提出的小康目標(biāo)。這是黨的全國(guó)代表大會(huì)首次使用“小康”概念，并把它作為主要奮斗目標(biāo)和我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段性標(biāo)志。第二年的春天，鄧小平去了一趟江南。他在乘坐的太湖游船上提出了如何建設(shè)小康。1984年，他又進(jìn)一步補(bǔ)充說(shuō)：“所謂小康，就是到本世紀(jì)末，國(guó)民生產(chǎn)總值人均800美元。”

小康之后怎么辦？鄧小平想到了21世紀(jì)的中國(guó)。他說(shuō)自己雖然活不到那個(gè)時(shí)候，但有責(zé)任提出那個(gè)時(shí)候的目標(biāo)。第一次聽(tīng)到這個(gè)目標(biāo)的又是一位外國(guó)人。1987年4月30日鄧小平會(huì)見(jiàn)西班牙政府副首相格拉時(shí)說(shuō)：“翻兩番，達(dá)到小康水平，可以說(shuō)是中變化；到下世紀(jì)中葉，能夠接近世界發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，那才是大變化。到那時(shí)，社會(huì)主義中國(guó)的分量和作用就不同了，我們就可以對(duì)人類有較大的貢獻(xiàn)?！?/p>

1987年10月，黨的十三大正式將實(shí)現(xiàn)小康列為“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第二步目標(biāo)。同時(shí)指出，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)將取得新的巨大進(jìn)展，人民群眾將能過(guò)上比較殷實(shí)的小康生活，人民普遍豐衣足食，安居樂(lè)業(yè)。

按照“三步走”戰(zhàn)略，中國(guó)在1987年提前三年實(shí)現(xiàn)了第一步翻一番的目標(biāo)；1995年，提前5年實(shí)現(xiàn)了國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo)；1997年，又提前實(shí)現(xiàn)了人均國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo)。到2000年，中國(guó)勝利地實(shí)現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略第一、第二步的目標(biāo)，全國(guó)人民的生活總體上達(dá)到了小康水平。這是改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的豐碩成果，是中華民族發(fā)展史上一個(gè)新的里程碑。

2000年10月，黨的十五屆五中全會(huì)提出，從新世紀(jì)開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。并最終在2002年11月的十六大報(bào)告中宣告：“我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。”（吳麗）

人民幣承諾不貶值

1998年3月17日的“兩會(huì)”上， 新上任的國(guó)務(wù)院總理朱基宣布了自己施政的“一個(gè)確保”：“我們必須確保今年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度達(dá)到8%，通貨膨脹率小于3%，人民幣不能貶值?！痹趤喼藿鹑谖C(jī)仍然肆虐的時(shí)刻，朱基代表中國(guó)政府第二次公開(kāi)做出的“人民幣不貶值”承諾，頓時(shí)引起了全球市場(chǎng)的高度關(guān)注。

從1997年夏天爆發(fā)亞洲金融危機(jī)開(kāi)始，人民幣就成了世界財(cái)經(jīng)界關(guān)注的焦點(diǎn)。在亞洲許多國(guó)家的貨幣不斷貶值、進(jìn)口減少的情況下，要堅(jiān)持人民幣不貶值并不容易。為了在亞洲金融危機(jī)中自保，外匯儲(chǔ)備最多的日本幣值連續(xù)貶了三年，新加坡和中國(guó)臺(tái)灣也緊隨貶值，都是為了加強(qiáng)其出口競(jìng)爭(zhēng)力，保障了本地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)。在弱肉強(qiáng)食的國(guó)際市場(chǎng)，貶值甚至是可以理解的行為。許多人對(duì)人民幣不貶值一直持懷疑態(tài)度。

特別是1997年金融大鱷索羅斯襲遍東南亞諸國(guó)全無(wú)對(duì)手，接著把目光瞄準(zhǔn)了中國(guó)。中國(guó)作為亞洲地區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)大國(guó)之一，人民幣如果“失陷”，將讓已經(jīng)陷入絕境的亞洲各國(guó)雪上加霜。當(dāng)年10月下旬，世界銀行在香港舉辦年會(huì)，索羅斯、馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾、俄羅斯總理丘拜斯等都受邀與會(huì)，人民幣是否貶值成為年會(huì)最敏感而重大的話題。

世界銀行專門(mén)為朱基舉辦了一個(gè)專場(chǎng)演講會(huì)。在10月22日的演講中，朱基代表中國(guó)政府第一次鄭重表示：“中國(guó)將堅(jiān)持人民幣不貶值的立場(chǎng)，承擔(dān)穩(wěn)定亞洲金融環(huán)境的歷史責(zé)任?！贝搜砸怀?，在場(chǎng)的亞洲各國(guó)領(lǐng)袖大松了一口氣?！哆h(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)評(píng)論》說(shuō)：“中國(guó)第一次在全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中展現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)大國(guó)的風(fēng)范?！?/p>

相對(duì)國(guó)人對(duì)朱的“鐵腕”風(fēng)格的信任，國(guó)際炒家遠(yuǎn)沒(méi)有打消對(duì)中國(guó)承諾的懷疑，因?yàn)榇饲敖?jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)比中國(guó)雄厚的日本政府已經(jīng)放任日元貶值，以鄰為壑，導(dǎo)致東南亞各國(guó)股市匯市連連下挫，東南亞金融市場(chǎng)再度劇烈動(dòng)蕩，受金融風(fēng)暴沖擊的東南亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)雪上加霜。所以，戰(zhàn)意正酣的索羅斯決定繞開(kāi)中國(guó)對(duì)國(guó)際資本的金融管制，襲擊與人民幣關(guān)聯(lián)度最高的港幣。

在過(guò)去的幾年里，主流的歐美媒體原本就對(duì)香港回歸的前途唱衰。而且1998年1月香港爆發(fā)禽流感，6人死亡，全港陷入一片恐慌，特區(qū)政府撲殺130萬(wàn)只雞，疫情前后持續(xù)半年。就是在這樣的動(dòng)蕩背景下，索羅斯對(duì)港幣的狙擊戰(zhàn)在1998年8月5日打響。

國(guó)際炒家們當(dāng)天之內(nèi)拋售200多億港元。香港金融管理局運(yùn)用財(cái)政儲(chǔ)備如數(shù)吸納，將匯市強(qiáng)行穩(wěn)定在1美元兌換7.75港元的水平上。第二天，炒家又拋售200億港元，金融管理局再次咬緊牙關(guān)照單全收。其后6天，炒家繼續(xù)瘋狂出貨，多空激戰(zhàn)空前慘烈，恒生指數(shù)一路狂泄到6600點(diǎn)，比一年前幾乎下跌了10000點(diǎn)，總市值蒸發(fā)2萬(wàn)億港元。

1998年8月中旬，在朱基的支持下，特別是中國(guó)政府手中握有1400多億美元的外儲(chǔ)的背景下，香港政府?dāng)y自己巨額外匯基金進(jìn)入股票市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)強(qiáng)行捍衛(wèi)港幣。經(jīng)過(guò)數(shù)論回合，最終在8月28日下午4點(diǎn)收市鐘聲中，讓索羅斯集團(tuán)一敗涂地。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常對(duì)此評(píng)論說(shuō)：“做衍生工具交易的，沒(méi)有一家背后有無(wú)窮資本支持。中國(guó)政府在金融大鱷阻擊港幣匯率時(shí)放話力挺，最后那些投機(jī)的炒家被嚇跑了?！?/p>

為捍衛(wèi)人民幣不貶值，中國(guó)政府也承擔(dān)了空前的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。受金融風(fēng)暴影響，一向形勢(shì)不錯(cuò)的中國(guó)出口增長(zhǎng)率出現(xiàn)下降，國(guó)內(nèi)商品庫(kù)存猛增，消費(fèi)需求嚴(yán)重不振。6月份長(zhǎng)江流域又遭受百年一遇的大洪水，29個(gè)省市受災(zāi)，直接損失2551億元。當(dāng)時(shí)，全球輿論幾乎異口同聲地宣稱：人民幣如果不貶值，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將舉步維艱。

然而，朱基代表中國(guó)政府用自己的方式證明了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性和獨(dú)特性，也讓國(guó)際社會(huì)特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)“人民幣不貶值”，第一次看到了中國(guó)“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的風(fēng)范。英國(guó)前首相撒切爾夫人就此稱許中國(guó)：“將來(lái)世界會(huì)有兩大強(qiáng)國(guó)，一個(gè)是美國(guó)，另一個(gè)就是中國(guó)了?！?/p>

當(dāng)然，最為此折服的是亞洲金融危機(jī)中受沖擊最嚴(yán)重的國(guó)家。1998年7月，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩崴接受外電采訪時(shí)說(shuō)：“中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次宣布人民幣不貶值，這是非常了不起的。中國(guó)不乘人之危，主動(dòng)承擔(dān)巨大困難和風(fēng)險(xiǎn)，做出自我犧牲，這對(duì)穩(wěn)定亞洲金融秩序，促進(jìn)東南亞經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展做出了寶貴貢獻(xiàn)?！?/p>

事實(shí)上，1998年后人民幣不但沒(méi)貶值，甚至還有所升值，國(guó)人手中的人民幣更值錢(qián)了一些。當(dāng)然，最大的“紅利”是，人民幣不貶值對(duì)維護(hù)東南亞經(jīng)濟(jì)秩序做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，中國(guó)也在東南亞取得了蓋過(guò)日本的經(jīng)濟(jì)聲望。

銀行改革啟動(dòng)

2004年，在中國(guó)整個(gè)金融發(fā)展史上都是重要的一年。這一年，國(guó)有商業(yè)銀行改革終于進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段——建行和中行股份制改造啟動(dòng)。這列備受期待的改革列車(chē)馳出站臺(tái)，其氣勢(shì)和速度超過(guò)了以往任何一個(gè)時(shí)期。

其實(shí)，之前的十年，中國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行的改革一直在進(jìn)行中。之前的改革可以大致分為兩個(gè)階段：

1984—1994年的專業(yè)化改革階段。1984年以前，中國(guó)實(shí)行的是“大一統(tǒng)”的銀行體制。1984年，在改革開(kāi)放的大背景下，工、建、農(nóng)、中從中國(guó)人民銀行中分立出來(lái)，成為國(guó)家專業(yè)銀行，人民銀行則專門(mén)行使中央銀行職能。自此，中國(guó)形成了各司其職的二元銀行體制。

1994—2003年的國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行改革階段。1994年，國(guó)家成立了三家政策性銀行，實(shí)現(xiàn)了政策性金融與商業(yè)性金融的分離；1995年，頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》，明確國(guó)有商業(yè)銀行是“自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧、自我約束”的市場(chǎng)主體。至此，四家專業(yè)銀行從法律上定位為國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行。1997年，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，同年11月中央召開(kāi)了第一次全國(guó)金融工作會(huì)議，隨后陸續(xù)出臺(tái)了一系列國(guó)有商業(yè)銀行改革措施。這一階段，許多先進(jìn)理念和方法開(kāi)始引入，外部行政干預(yù)明顯弱化。但就總體而言，這一階段的改革主要在梳理內(nèi)外部關(guān)系、引進(jìn)先進(jìn)管理技術(shù)、處置不良資產(chǎn)等層面上進(jìn)行，尚未觸及到體制等深層次問(wèn)題。

在這樣的情況下，2003年底，國(guó)務(wù)院以成立中央?yún)R金投資有限公司為起點(diǎn)，開(kāi)始了新一輪更為猛烈的銀行改革。匯金公司為國(guó)有全資公司，代表國(guó)家向中國(guó)銀行和中國(guó)建設(shè)銀行分別注資225億美元國(guó)家外匯儲(chǔ)備，并作為出資人監(jiān)督促進(jìn)中行和建行落實(shí)改革方案確定的各項(xiàng)措施，完善兩家銀行的公司治理結(jié)構(gòu)。

按最初改革方案，消化四家銀行不良資產(chǎn)主要依靠財(cái)政資源，由財(cái)政拿錢(qián)直接沖銷，或者由財(cái)政提供擔(dān)保。但由于“財(cái)源問(wèn)題”，這一方案一直難以啟動(dòng)，動(dòng)用國(guó)家外匯儲(chǔ)備啟動(dòng)改革，則可以減輕財(cái)政壓力。國(guó)有銀行股份制改革的第一步終于完成。

之后的第二步是成立股份有限公司，第三步是選擇合適時(shí)機(jī)在國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)上市。這個(gè)過(guò)程被溫家寶總理稱為“背水一戰(zhàn)”，是“一場(chǎng)輸不起的實(shí)踐”。

銀行改革是按照“一行一策”的原則進(jìn)行的。除中國(guó)銀行、建設(shè)銀行外，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行也先后參照有關(guān)改革要求，逐步完成注資、股份制和上市等過(guò)程。此次改革一開(kāi)始就確立了標(biāo)本兼治的思路，在財(cái)務(wù)重組的同時(shí)，專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行公司治理改革與監(jiān)管指引》，確立了公司治理結(jié)構(gòu)改革十個(gè)方面的內(nèi)容，并確立了三大類七項(xiàng)考核指標(biāo)，按季對(duì)兩家試點(diǎn)銀行實(shí)行嚴(yán)格考核。

中行和建行首先踐行了這一系列有力度的改革，分別引入蘇格蘭銀行和美國(guó)銀行作為戰(zhàn)略投資者，于2005年10月和2006年6月在香港證交所成功上市。工商銀行的股份制改革緊隨其后，2006年10月成功地以A+H的形式在深港兩地同時(shí)上市。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行目前尚未完成上市計(jì)劃，但這塊最難啃的“骨頭”也在進(jìn)行之中。

改革之后，三家商業(yè)銀行面貌為之一新，資本充足率、資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力等財(cái)務(wù)指標(biāo)較改制前有了顯著改進(jìn)，財(cái)務(wù)狀況呈現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。它們還結(jié)合戰(zhàn)略投資者的引進(jìn)不斷拓展新業(yè)務(wù)，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，提高金融服務(wù)質(zhì)量。工行和建行成為設(shè)立基金管理公司試點(diǎn)銀行，按照監(jiān)管部門(mén)的要求，與國(guó)際上知名機(jī)構(gòu)成立了中外合資的基金管理公司，成功發(fā)行了基金產(chǎn)品。

三大國(guó)有商業(yè)銀行的成功上市，并不意味著銀行改革的結(jié)束。改革正推向擁有全國(guó)經(jīng)營(yíng)牌照的中小型股份制商業(yè)銀行和擁有區(qū)域性經(jīng)營(yíng)牌照的城市商業(yè)銀行，它們的改革模式基本上沿用重組、引資、上市三步曲。而且盡管建行、中行與工行等上市之后，財(cái)務(wù)和盈利狀況比歷史上任何時(shí)期都更為穩(wěn)健，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)能力都具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但也應(yīng)該看到，上市并不是銀行改革最終目標(biāo)，銀行改革具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性的特點(diǎn)，目前取得的成績(jī)?nèi)詫儆诔醪降暮碗A段性的。

三個(gè)代表和保護(hù)私產(chǎn)入憲

2004年3月14日，一個(gè)并不特別的日子。北京的氣溫剛剛回暖，人們感受著春日濕潤(rùn)氤氳的空氣。下午5時(shí)，結(jié)束了十屆全國(guó)人大閉幕會(huì)的溫家寶，第二次以總理的身份坐到了近700名中外記者面前。

德國(guó)電視臺(tái)記者第7個(gè)起身發(fā)問(wèn)，一個(gè)關(guān)于修憲和執(zhí)行的問(wèn)題。溫家寶回答：這次修憲在我們國(guó)家的發(fā)展中具有重大的意義，黨的領(lǐng)導(dǎo)人和全體黨員要模范遵守。

一問(wèn)一答，似乎波瀾不興。而事實(shí)上，此次全國(guó)人大會(huì)議最重要的議題之一，就是對(duì)1982年頒布的《憲法》進(jìn)行第四次修改。其中“三個(gè)代表”重要思想的憲法地位被明確，另外備受關(guān)注的是，保護(hù)人權(quán)、保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)等也寫(xiě)入《憲法》。美聯(lián)社在會(huì)議尚未啟幕的3月2日就電傳世界，“這是自1949年解放以來(lái)，中國(guó)第一次采取這樣的行動(dòng)”。

全國(guó)人大代表們以2863人贊成，10人反對(duì)，17人棄權(quán)的絕對(duì)高票，通過(guò)了《憲法》修正案。這個(gè)似乎水到渠成的結(jié)果的背后，積累了十多億中國(guó)人的渴望、三代人的努力，和整整26年的滄桑變遷。

建國(guó)后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我們追求“一大二公”，諱言財(cái)富。哪怕是自己喂幾只雞、養(yǎng)兩只羊，也被當(dāng)作“資本主義尾巴”割掉?！敖蛔銍?guó)家的，留夠集體的，剩下都是自己的”，1978年安徽農(nóng)村“大包干”中的一句話，拉開(kāi)了中國(guó)的改革大幕，也激發(fā)出人們壓抑已久的創(chuàng)造財(cái)富的熱情。

隨著具有“私產(chǎn)”色彩的農(nóng)村土地大包干破繭而出，社會(huì)主義清一色的“公”的概念首先從農(nóng)村突破。與此同時(shí)，個(gè)體工商業(yè)也在暗流涌動(dòng)。一時(shí)間，浙江溫州的家庭小作坊、福建石獅的小商品貿(mào)易、珠江三角洲的加工業(yè)名噪全國(guó)。

面對(duì)洶涌的暗流，最明智的做法莫過(guò)于順應(yīng)和引導(dǎo)。1978年12月，十一屆三中全會(huì)的兩個(gè)農(nóng)業(yè)文件宣布解禁農(nóng)村工商業(yè)，家庭副業(yè)和農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)得到認(rèn)可。1982年春天，中央全面肯定了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。該年年底通過(guò)的共和國(guó)第四部《憲法》，被認(rèn)為開(kāi)始“有限度地保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)”，個(gè)體經(jīng)濟(jì)被定義為“社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”；“私有財(cái)產(chǎn)”以“合法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋”的內(nèi)涵出現(xiàn)在《憲法》中。1988年4月，第七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)《憲法》修正案，“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”的提法第一次出現(xiàn)在中國(guó)的根本大法中。當(dāng)年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)“私生子”終于得到了正式承認(rèn)，結(jié)束了它將近十年的遮遮掩掩的歷史。

私營(yíng)經(jīng)濟(jì)由此開(kāi)始進(jìn)入發(fā)展壯大時(shí)期。1989年底，全國(guó)第一次工商登記，私營(yíng)企業(yè)達(dá)到9.06萬(wàn)戶。此前，如果僅按營(yíng)業(yè)執(zhí)照算，以私營(yíng)企業(yè)名義登記的全國(guó)不過(guò)6家，溫州4家，沈陽(yáng)2家。

隨后的改革在曲折中前進(jìn)。“先富起來(lái)的人們”在政治和經(jīng)濟(jì)的雙重壓力下小心翼翼。1989年9月，作為曾經(jīng)家喻戶曉的致富典型，“傻子瓜子”創(chuàng)始人年廣久，這個(gè)大字不識(shí)、賬本都看不明白的安徽人因貪污、挪用公款罪被捕入獄，“傻子瓜子”公司關(guān)門(mén)歇業(yè)。

回潮之風(fēng)在1992年鄧小平南巡后告一段落。之后，中共十四大召開(kāi)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架全面確立，取代“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的方針，這一條也很快被寫(xiě)進(jìn)了1993年3月29日第八屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)的第二次憲法修正案中。

實(shí)際上，改革開(kāi)放30年來(lái)，各階層的人都擁有了與自己社會(huì)資源相匹配的“私有財(cái)產(chǎn)”，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，本質(zhì)上不僅僅是富人的事，它與每個(gè)公民相關(guān)。而中國(guó)的私營(yíng)企業(yè)主經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，也已形成了自己的階層，學(xué)者將之命名為“新富階層”。這個(gè)階層的政治代言人——全國(guó)工商聯(lián)，從1998年“兩會(huì)”開(kāi)始，三次提交團(tuán)體提案，要求立法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)。私營(yíng)企業(yè)主階層的迫切愿望，開(kāi)始凝聚成一種共同的政治訴求進(jìn)入國(guó)家主流渠道。

1998年“兩會(huì)”，第一次當(dāng)選全國(guó)人大代表的深圳私企老板鄭卓輝，花了3天多時(shí)間游說(shuō)廣東代表團(tuán)，終于獲得49名代表附議，以個(gè)人名義發(fā)起了“保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)”的人大議案。這是第一份提出私產(chǎn)入憲的個(gè)人議案。

2004年3月14日修憲之后，“三個(gè)代表”寫(xiě)入《憲法》，這個(gè)思想意味著中國(guó)共產(chǎn)黨不僅要代表工人階級(jí)，也代表最廣大人民的利益，其中包括私營(yíng)企業(yè)家的利益?！叭嗣瘛钡膬?nèi)涵中則包括了和非公有制經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的社會(huì)主義建設(shè)者新階層?！肮竦暮戏ǖ乃接胸?cái)產(chǎn)不受侵犯”入憲，可以說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)困擾企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題得到了徹底解決。而城市拆遷戶、被征地農(nóng)民等弱勢(shì)群體，也同樣將受益匪淺。

2007年3月，落實(shí)這一憲法條款的具體法律——《物權(quán)法》草案通過(guò)。該法確認(rèn)了各種財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)的立法精神和理念。中國(guó)第一次在法律上把個(gè)人的財(cái)產(chǎn)置于和國(guó)家財(cái)產(chǎn)平等對(duì)待。