周　夢　符　嫻

[摘 要]本文從受教育者的角度，討論了影響普通高等教育成本增長的兩個(gè)因素，即國內(nèi)生產(chǎn)總值和普通高等教育的潛在需求，并建立了二元線性回歸模型。通過模型，得出我國高等教育成本將保持持續(xù)增長的結(jié)論。通過對普通高等教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)收入這兩個(gè)主要經(jīng)費(fèi)來源分析，發(fā)現(xiàn)兩者的上升空間是有限的，國家應(yīng)該采取更多的措施對教育成本進(jìn)行補(bǔ)償。

[關(guān)鍵詞]普通高等教育成本；增長；經(jīng)費(fèi)來源；政策性建議

[中圖分類號]G467．2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]Ａ[文章編號]1672-0717（2008）01-0042-04

一、成本增長的實(shí)證分析

我國普通高等教育的成本總量呈逐年遞增趨勢，1990年我國普通高等教育成本總量僅為111億元，而到2003年，成本總量達(dá)到1 754億元。最近五年，普通高等教育成本平均保持在26%的高水平增長趨勢。這種教育成本高速增長的情況已引起了國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的關(guān)注。對于普通高等教育成本問題，國內(nèi)已有很多研究，包括教育成本如何計(jì)量、教育成本的分擔(dān)以及教育成本的有效利用等。本文先以國內(nèi)生產(chǎn)總值和普通高等教育的潛在需求這兩個(gè)影響因素來討論我國普通高等教育成本增長情況，然后從受教育者的角度利用回歸模型就這兩個(gè)因素對普通高等教育成本的影響進(jìn)行回歸分析，最后得出結(jié)論。

1．國內(nèi)生產(chǎn)總值對普通高等教育成本的影響

隨著生活水平的不斷提高，人們對教育的重視程度和對教育質(zhì)量的要求也不斷提高，順應(yīng)形勢，高校勢必在師資和教學(xué)設(shè)施、手段等方面投入更多，教育成本也隨之不斷增加。而作為衡量人民生活水平的重要指標(biāo)的國內(nèi)生產(chǎn)總值，對教育成本的高低有著極大的影響。1990～2003年，我國普通高等教育成本總量一直是穩(wěn)步增長的，年均增長速度達(dá)到24%，與此同時(shí)國內(nèi)生產(chǎn)總值的總量也在不斷增長。從兩者的增長率來看，1996年以前，國內(nèi)生產(chǎn)總值的年增長率都高于普通高等教育成本的年增長率，而從1996年開始，普通高等教育成本的年增長速度比國內(nèi)生產(chǎn)總值的年增長速度要快，這從另一個(gè)側(cè)面說明了我國普通高等教育的快速發(fā)展。盡管普通高等教育成本和國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度不同，但它們的增長趨勢是一致的，兩者的相關(guān)系數(shù)高達(dá)0．89。對兩個(gè)變量做簡單的線性回歸，可得國內(nèi)生產(chǎn)總值對普通高等教育成本的影響顯著。

2．潛在規(guī)模對普通高等教育成本的影響

1999年以前，我國普通高等學(xué)校的招生規(guī)模一直保持穩(wěn)定的狀態(tài)，每年的招生人數(shù)雖有所增加，但幅度不大。1999年，國家大大增加了普通高校的招生人數(shù)，高校的規(guī)模急劇擴(kuò)大，教育成本投入也隨之急劇增多。教育成本的增加在總趨勢上與高校規(guī)模是一致的，兩者之間有很強(qiáng)的相關(guān)性和互動性。通過計(jì)算，其相關(guān)系數(shù)高達(dá)0．99，因此，高校規(guī)模擴(kuò)大是高校成本增加的一個(gè)直接且重要的因素。

我國高校規(guī)模的擴(kuò)大是與我國的國情分不開的。我國高等教育毛入學(xué)率相對于發(fā)達(dá)國家來說一直處于一個(gè)比較低的水平，1997年，我國18～22歲高等教育適齡人口約為8 465萬人，普通高校在校生僅占適齡人口的3．75%；1999年我國普通高校招生數(shù)大幅擴(kuò)大后，毛入學(xué)率提高到10．5%，這和毛入學(xué)率15%的大眾化水平和50%的普及化水平還相距甚遠(yuǎn)^[1]。可見我國的普通高等教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有滿足適齡人口的需求，而這種潛在需求正是推動普通高校規(guī)模擴(kuò)大的潛在動力。雖然我國普通高等教育的規(guī)模在逐年擴(kuò)大，但其潛在規(guī)模也在逐年增加，可見國內(nèi)對高等教育的需求一直在增加。

有學(xué)者研究過我國普通高等教育的潛在規(guī)模，認(rèn)為潛在規(guī)模的公式為：ED=Enrollment×r。其中ED為潛在規(guī)模，Enrolment為普通高校在校生人數(shù)，r為普通高校入學(xué)考試報(bào)名數(shù)與錄取人數(shù)的比例^[2]。這個(gè)潛在的規(guī)模真實(shí)地反映了人們對普通高等教育的需求，是影響高校成本增加的一個(gè)潛在而根本的因素。

3．普通高等教育成本模型

隨著人們教育需求的不斷擴(kuò)大，受教育者需要更多更高質(zhì)量的教育，這導(dǎo)致了學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，教師人數(shù)的增多和教學(xué)設(shè)施、手段的更新改進(jìn)，最終導(dǎo)致教育成本的增加。當(dāng)然，影響普通高等教育成本的因素還有政治、人口因素等等?，F(xiàn)僅從受教育者的角度通過模型來分析普通高校教育成本增加的原因。

從兩個(gè)因素對成本的影響來看，它們與成本之間是正相關(guān)的，而且在很低的檢驗(yàn)水平下都是顯著的。方程的可決系數(shù)為0.958，整個(gè)方程的擬合的效果很好。模型的F統(tǒng)計(jì)量通過了顯著性檢驗(yàn)，說明方程兩個(gè)因素的聯(lián)合影響效果顯著?？梢?，國內(nèi)生產(chǎn)總值和潛在的普通高校教育需求是影響成本增加的重要因素，我國普通高等教育經(jīng)費(fèi)成本的不斷增加很大程度上都受到了這兩個(gè)因素的影響。

4．我國普通高等教育成本的發(fā)展趨勢

近幾年我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率一直都保持在7%以上，國家的發(fā)展戰(zhàn)略是在本世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，所以國內(nèi)生產(chǎn)總值必須保持在一個(gè)較高水平上增長。根據(jù)有關(guān)研究顯示，到2020年，假設(shè)中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的年增長率為7%，教育必然要隨著經(jīng)濟(jì)的增長穩(wěn)步增長，普通高等教育規(guī)模會以2%～7%的適度速度繼續(xù)逐步擴(kuò)大^[3]。結(jié)合上述模型的分析結(jié)果，可得出我國普通高等教育成本將保持持續(xù)增長趨勢的┙崧邸＊

二、成本補(bǔ)償渠道——經(jīng)費(fèi)來源

通過普通高等教育成本模型的預(yù)測可以推斷普通高等教育成本將保持增長趨勢，但經(jīng)費(fèi)的投入是否滿足了成本的增長和教育的需要呢？本文將從普通高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源方面分析成本補(bǔ)償?shù)那闆r。

2003年，普通高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的51%，學(xué)雜費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的26%，兩者的經(jīng)費(fèi)收入占總經(jīng)費(fèi)的78%，可見財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)收入是其主要的渠道。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入和學(xué)雜費(fèi)的絕對總量是逐年增加的，但財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占比例呈遞減趨勢，而學(xué)雜費(fèi)比例呈遞增趨勢。這反映出我國教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成模式的變化，與我國近幾年推行的教育經(jīng)費(fèi)來源多元化的政策是一致的。

1990年普通高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的來源主要是國家財(cái)政性撥款，占整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的83%，而學(xué)費(fèi)僅占0.5%。1992年6月國家教委聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步完善普通高等學(xué)校收費(fèi)制度的通知》，全國高等教育開始較大范圍地推行招生收費(fèi)制度的改革，學(xué)雜費(fèi)占高等教育成本的比例大幅提高。學(xué)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比例再次較大幅度提高是在1999年，原因是普通高校招生規(guī)模急劇擴(kuò)大。從此，學(xué)費(fèi)所占比例一直保持大幅度增長，1999～2002年的年均增長率達(dá)到22%，2002年該比例達(dá)到26%。與此同時(shí)，國家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入所占比例連續(xù)遞減，近幾年保持在50%左右。由此可見，我國普通高等教育經(jīng)費(fèi)來源形成了財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)收入二元化格局。

1．財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來源

在絕大多數(shù)國家，各級政府對教育的投入都是本國教育經(jīng)費(fèi)最主要的來源。國際上通常用一個(gè)國家公共教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比例作為該國家教育投資水平的指標(biāo)。從1991～2002年，中國每年財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的比例一直都徘徊在2.5%～3.0%之間，世界上發(fā)達(dá)國家的教育經(jīng)費(fèi)一般占國民生產(chǎn)總值的5%～7%^[4]，而與中國經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)?shù)陌l(fā)展中國家，教育經(jīng)費(fèi)一般占國民生產(chǎn)總值的4%左右?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》明確規(guī)定，到20世紀(jì)末，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比例要達(dá)到4%。而在我國2002年該比例僅為3.4%，這說明財(cái)政對教育的投資水平還是比較低的。而對于高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)，一般占教育總財(cái)政投入的20%左右^[4]，在1991～2001年，我國高等教育財(cái)政投入水平都在20%以下，僅2002年，該投入水平為21.5%?？梢姡覈胀ǜ叩冉逃媾R的局面是國家總財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)不足，普通高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)占總財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)水平不高。不過可喜的是，普通高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入水平近幾年來都保持了上升的勢頭，這說明了國家對普通高等教育的重視。

2．學(xué)雜費(fèi)收入

通過普通高等教育成本模型分析得出，普通高等教育成本隨著國內(nèi)生產(chǎn)總值的增加而增加，成本分擔(dān)模式也越來越向個(gè)人傾斜。1989年我國進(jìn)行高等教育收費(fèi)改革，形成自費(fèi)、公費(fèi)并存的“雙軌制”收費(fèi)制度。1997年我國所有高?；就瓿烧猩④壓蛯W(xué)生繳費(fèi)上學(xué)改革，從此所有大學(xué)生都要繳費(fèi)上學(xué)。1997年高校收費(fèi)并軌改革后，普通高校生均學(xué)費(fèi)逐年以較快的速度上漲。1999年生均學(xué)費(fèi)比1998年增長了36%，高等學(xué)校學(xué)費(fèi)收入已成為普通高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源中增長最快的部分。而生均學(xué)費(fèi)占我國居民的人均收入的比例也在不斷增大，2003年生均學(xué)雜費(fèi)占城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均收入分別是1990年的32倍和47倍。由于我國人均收入的不平衡性，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，生均學(xué)費(fèi)所占居民人均收入的比例呈現(xiàn)出了極大的不平衡。2003年生均學(xué)費(fèi)占城鎮(zhèn)居民人均收入的54%，是農(nóng)村居民的1.7倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家水平，我國目前的學(xué)費(fèi)水平已經(jīng)超出了居民的負(fù)擔(dān)能力。更有研究表明，2000年的數(shù)據(jù)顯示大概有60%的城鎮(zhèn)家庭支付不起當(dāng)年高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，而農(nóng)村所占的比例達(dá)到72.5%^[5]。對于許多城鎮(zhèn)貧困家庭和農(nóng)村的孩子，上大學(xué)成了一種奢侈，他們往往因?yàn)榻徊黄饘W(xué)費(fèi)而無法接受高等教育。總的來說，學(xué)雜費(fèi)雖然近幾年成為教育經(jīng)費(fèi)的主要來源，但考慮到居民的支付能力和教育的公平性，上升空間并不很大，近兩年學(xué)費(fèi)增長的速度有放慢的┣魘啤＊

三、結(jié)論和政策性建議

通過討論我國普通高等教育成本增加的影響因素，分析教育經(jīng)費(fèi)來源的兩個(gè)主要渠道，得出如下結(jié)論：我國普通高等教育成本將保持增長的趨勢，但從經(jīng)費(fèi)投入來看，我國教育投資水平還處于比較低的狀況，教育經(jīng)費(fèi)投入還不能滿足教育成本的需要。目前財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入已趨于一個(gè)穩(wěn)定的比例，而學(xué)雜費(fèi)收入已超過了居民的負(fù)擔(dān)能力，兩者的上升的空間是有限的。對此，應(yīng)對教育成本的增加，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取措施：

1．提高教育資源使用效率，節(jié)約教育成本

目前高校的物質(zhì)資產(chǎn)存在資源利用效率不高的現(xiàn)象。據(jù)世界銀行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，我國部分高校教室、實(shí)驗(yàn)室的利用率只有60%。我國教育的統(tǒng)計(jì)資料也表明，全國高校儀器設(shè)備中有20%處于閑置狀態(tài)^[6]。高校各院系各部門之間不能實(shí)現(xiàn)資源共享，重復(fù)購置專業(yè)設(shè)備、重復(fù)建設(shè)實(shí)驗(yàn)室等現(xiàn)象普遍，高校之間的資源共享則更少。與此同時(shí)，在高校公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)中，差旅費(fèi)、會議費(fèi)、材料消耗和水、電等能源消耗開支比較大，存在浪費(fèi)現(xiàn)象。此外，近幾年有些高校由于盲目追求大規(guī)模，普遍存在行政機(jī)構(gòu)臃腫，人力資源的使用效率偏低現(xiàn)象。而高校物質(zhì)資源和人力資源的配置效率偏低，明顯不利于高校成本的降低。因此，高校內(nèi)部應(yīng)該樹立節(jié)儉觀念，加強(qiáng)成本管理，在預(yù)算編制過程中建立責(zé)任制，嚴(yán)格控制資源的有效利用；高校之間可實(shí)行資源共享，節(jié)約不必要的開支，從而降低教育成本，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用率。

2．建立有效的資助體系，穩(wěn)定教育經(jīng)費(fèi)來源

財(cái)政撥款作為普通高等教育經(jīng)費(fèi)來源的主要渠道，這幾年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例穩(wěn)步增長，在國家財(cái)政體制不斷健全的過程中，這將會是一個(gè)穩(wěn)定的渠道。而作為新興的主要渠道的學(xué)雜費(fèi)，已超出了人民的平均負(fù)擔(dān)水平。要讓學(xué)費(fèi)在如此的高水平下成為教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定收入，國家應(yīng)該建立有效的貧困生資助體系，使之成為較高學(xué)費(fèi)水平下學(xué)校規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大并且保持教育公平性的有效手段。我國現(xiàn)有的學(xué)生資助體系主要包括獎、助、勤、減、貸五個(gè)方面。由于前四項(xiàng)措施需要政府和學(xué)校增加支出或減少收入，在政府撥款有限、學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，其覆蓋面和資助額都難以滿足貧困學(xué)生的需要。為從根本上解決資助資金來源不足的問題，助學(xué)貸款制度將成為高校貧困學(xué)生資助的主要機(jī)制。到2002年6月底全國累計(jì)申請貸款的學(xué)生為112.5萬人，獲得貸款的人數(shù)累計(jì)為35.1萬人，獲貸人數(shù)僅占申請人數(shù)的31.2%^[7]。由于學(xué)生貸款制度1999年才在國內(nèi)開始實(shí)施，制度和保障措施等方面的不健全，使這項(xiàng)資助政策并沒達(dá)到預(yù)期效果。2004年8月國家出臺了新的助學(xué)貸款制度，建立了一定的風(fēng)險(xiǎn)保障系統(tǒng)，減輕了學(xué)生的還貸壓力，使得該項(xiàng)制度具有更強(qiáng)的可操作性和合理性，貧困學(xué)生的受益面更廣。但新政策的實(shí)施也存在著許多問題，比如，并沒有實(shí)際行動證明銀行愿意擴(kuò)大貸款規(guī)模，各方的利益并沒有協(xié)調(diào)一致，學(xué)生還貸跟蹤系統(tǒng)的建立還有大量資金缺口，這些都延緩并降低了助學(xué)貸款的適用性。這從另一方面也說明了國家在進(jìn)行成本分擔(dān)改革的同時(shí)，應(yīng)該建立更加完善的學(xué)生資助體系，促進(jìn)教育的公平性，同時(shí)保證學(xué)費(fèi)這一穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)收入來源。

3．拓展經(jīng)費(fèi)來源渠道，增加經(jīng)費(fèi)收入

隨著普通高等學(xué)校規(guī)模的不斷擴(kuò)大和單位成本的增加，中國高等教育經(jīng)費(fèi)處于短缺的狀態(tài)，僅依靠財(cái)政撥款和學(xué)雜費(fèi)收入這兩個(gè)主要渠道是不夠的，應(yīng)拓展教育經(jīng)費(fèi)的來源渠道。我國其他渠道的經(jīng)費(fèi)收入多年維持在一個(gè)比較低的水平上。以捐贈收入為例：在歐美等國家捐贈收入在各個(gè)高等學(xué)校中扮演著不可或缺的角色，其規(guī)范化、專業(yè)化的捐贈管理系統(tǒng)有效地促進(jìn)了捐贈收入的增長；而在我國，據(jù)統(tǒng)計(jì)，社會機(jī)構(gòu)對高等教育的捐資助學(xué)一直僅占整個(gè)經(jīng)費(fèi)總額的2%^[8]，且近幾年有下降的趨勢，這說明國內(nèi)鼓勵企業(yè)捐贈的優(yōu)惠政策和管理系統(tǒng)不夠完備。國家應(yīng)該鼓勵企業(yè)和高校加強(qiáng)合作，比如企業(yè)對高校的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行投入、通過各種資助和捐贈與學(xué)校建立聯(lián)系等等，形成一個(gè)雙贏的局面。對于高校來說，應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，比如圍繞其科研和學(xué)術(shù)展開技術(shù)專利的轉(zhuǎn)讓、教學(xué)產(chǎn)品的出售等等，也可以將自己的科研技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)，從事校辦產(chǎn)業(yè)，這些都是目前普通高等學(xué)?？梢栽黾咏?jīng)費(fèi)來源的有效形式。如果真正實(shí)現(xiàn)了教育經(jīng)費(fèi)來源的多元化，將極其有效地緩解普通高等教育成本增長的壓力。

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(責(zé)任編輯 黃建新)

The Increasing Trend and Source of Funds of the

Cost of China's Higher Education

ZHOU Meng,FU xian

(College of Economics and Trade, Hunan University, Changsha, Hunan 410079, China)Abstract:With the constant development of China's economy, the cost of higher education has been increasing quickly in recent years. This paper analyses two factors: the Gross Domestic Product and the potential demand of higher education, which influence the increasing of China's higher education. According to the model, we can get a conclusion that the cost of China's higher education will grow continuously in the following years. However, the financial input of China's higher education is deficient while its cost is growing. Through discussing two important financial sources, we find that the rise of the government appropriation for higher education and the tuition fee will be limited. The government should adopt more measures to raise the fund for higher education.

Key words: cost of higher education; increasing; financial source; policy suggestion

注：“本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文?！?/p>