摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速呈現(xiàn)放緩態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期是我國(guó)調(diào)整增速但不降低經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的發(fā)展機(jī)遇。本文重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵，總結(jié)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要特征，分析了新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，并提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；結(jié)構(gòu)；增長(zhǎng)；風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F20 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）018-0000-01

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的淵源與時(shí)代新內(nèi)涵

早在2010年，美國(guó)太平洋基金管理公司總裁埃里安提出了“新常態(tài)”一詞。之后“新常態(tài)”被運(yùn)用于不同領(lǐng)域并賦予了不同的含義。在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，西方學(xué)者普遍認(rèn)為它代表危機(jī)之后經(jīng)濟(jì)調(diào)整和恢復(fù)的過(guò)程。然而中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”有著截然不同的時(shí)代內(nèi)涵。第一，從經(jīng)濟(jì)階段上看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”并不完全是金融危機(jī)的產(chǎn)物。第二，從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)行區(qū)間上分析，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”可以說(shuō)是國(guó)家轉(zhuǎn)型改革的一部分，在全面深化改革和發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)方面有著重要的作用。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的代表性特性

為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)高效地過(guò)渡到“新常態(tài)”，勢(shì)必需要科學(xué)、理性地分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的代表性特征。

1.速度層面——經(jīng)濟(jì)增速“換擋”回落

實(shí)踐表明，改革開(kāi)放的強(qiáng)大助推作用使我國(guó)經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)率自1978年以后常年維持了接近兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)速度。由于2008年全球金融危機(jī)的影響，2008年至2011年增速回落至9.6%，2012年至2013年下滑至7.7%，2014年GDP同比增長(zhǎng)7.4%，2015年GDP增速創(chuàng)25年新低，中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率僅為6.9% 。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)——優(yōu)化升級(jí)

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并成為產(chǎn)業(yè)主體。城鄉(xiāng)區(qū)域差距被縮小，城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化。居民收入在收入分配結(jié)構(gòu)占比增加。

3.增長(zhǎng)動(dòng)力——重視創(chuàng)新

在思路和方式上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”需要轉(zhuǎn)換宏觀調(diào)控的視角和手段，使得創(chuàng)新（包括新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)）持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如制造業(yè)的困境表明，勞動(dòng)密集型、土地等資源依賴(lài)型的粗放式低要素成本驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已遇瓶頸，必須創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)提高科技與人力資本的質(zhì)量。

4.發(fā)展福祉——促進(jìn)民生

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，改革的目的和成果最初和最終都是歸結(jié)于要讓廣大人民來(lái)共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。我國(guó)人民生活水平不斷提高，但城鄉(xiāng)收入差距卻逐步擴(kuò)大。正如國(guó)家總理李克強(qiáng)談增速：“比7.5%高一點(diǎn)或低一點(diǎn)都是可以接受的，關(guān)鍵在于就業(yè)有沒(méi)有增加，收入有沒(méi)有增長(zhǎng)。”

三、新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)

一個(gè)嶄新的發(fā)展機(jī)遇擺在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍需積累經(jīng)驗(yàn)、勇于創(chuàng)新。從長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的平穩(wěn)健康發(fā)展需要應(yīng)對(duì)以下五大風(fēng)險(xiǎn)。

1.制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩

主要體現(xiàn)在低端的原料加工（鋼材、水泥）占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)、機(jī)器制造行業(yè)（汽車(chē)制造業(yè)）。2008年應(yīng)對(duì)金融危機(jī)4萬(wàn)億刺激政策出臺(tái)，部分制造業(yè)行業(yè)企業(yè)對(duì)前景估計(jì)過(guò)度樂(lè)觀，盲目擴(kuò)大產(chǎn)能，擴(kuò)張規(guī)模，惡性累計(jì)了過(guò)剩的產(chǎn)能，加之目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，生產(chǎn)制造業(yè)企業(yè)成本增加、市場(chǎng)需求下降、環(huán)境污染和資源消耗過(guò)重，而這些過(guò)剩產(chǎn)能的消化需要時(shí)間。

2.融資機(jī)構(gòu)——影子銀行問(wèn)題

影子銀行簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是同樣辦理某些銀行業(yè)務(wù)，執(zhí)行某些銀行職能但卻不像傳統(tǒng)的商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)會(huì)受政府的監(jiān)管的一些非銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)。它們很少受到監(jiān)管部門(mén)的注意，甚至不受監(jiān)管。

影子銀行的存在和發(fā)展為現(xiàn)階段小微企業(yè)的融資開(kāi)辟了一條新的途徑，在一定程度上改善了融資難的瓶頸問(wèn)題。但是，影子銀行體系還不夠完善，仍存在很多系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。如果不及時(shí)解決，同樣不利于小微企業(yè)融資，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)巨大隱患，產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。

3.房地產(chǎn)行業(yè)泡沫

近年來(lái)，一二線(xiàn)城市的房市庫(kù)存增加，這是二三線(xiàn)、三四線(xiàn)城市價(jià)格下跌的結(jié)果。過(guò)去十幾年的過(guò)度透支積累會(huì)使房地產(chǎn)行業(yè)泡沫逐漸破滅?？刂品康禺a(chǎn)投資增速的急劇下滑，縮小經(jīng)濟(jì)下行壓力增加的負(fù)面影響是棘手的問(wèn)題。

4.地方財(cái)政危機(jī)

雖然從總體上看政府債務(wù)不高，但值得注意的是要通過(guò)期限結(jié)構(gòu)的調(diào)整解決流動(dòng)性的壓力以應(yīng)對(duì)中央政府債務(wù)偏低但地方政府偏高的問(wèn)題。為了解決債務(wù)相關(guān)的期限結(jié)構(gòu)錯(cuò)配問(wèn)題，地方政府可以采取公開(kāi)透明的發(fā)行地方市政債券的辦法。地方政府的一些土地財(cái)政政策也受到嚴(yán)重影響，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的加劇，可能會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的進(jìn)程。

5.社會(huì)穩(wěn)定維持難度加大

我國(guó)人口較多，老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，高等素質(zhì)人才所占比重較少，我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)問(wèn)題較為突出，維持社會(huì)安逸穩(wěn)定難度較大。

四、新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇

我國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”發(fā)展迎來(lái)了三個(gè)方面的新機(jī)遇：

1.服務(wù)業(yè)

隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率逐年加大，創(chuàng)造就業(yè)崗位的占比也是最大，并進(jìn)一步取代工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為最具發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

2.新型城鎮(zhèn)化

盡管我國(guó)城鎮(zhèn)化率接近五成，但仍有6億多人在農(nóng)村生活，與美國(guó)高達(dá)八成、日本九成的城鎮(zhèn)化率有很大的差距。實(shí)證表明，城鎮(zhèn)化每提高1個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)約1.8個(gè)百分點(diǎn)，可拉動(dòng)投資增長(zhǎng)約 3.7個(gè)百分點(diǎn)。由此看來(lái)，應(yīng)把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大潛力和空間使之與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，提供充足馬力促發(fā)展。

3.產(chǎn)品創(chuàng)新

國(guó)內(nèi)人口紅利隨著人口老齡化問(wèn)題的加劇已經(jīng)逐步失去優(yōu)勢(shì)，過(guò)去勞動(dòng)力密集型的發(fā)展模式已為當(dāng)今低碳環(huán)保發(fā)展所限制。在中國(guó)落戶(hù)建廠(chǎng)的國(guó)外制造業(yè)企業(yè)退出中國(guó)市場(chǎng)，并將代加工廠(chǎng)轉(zhuǎn)移到非洲和東南亞國(guó)家。經(jīng)濟(jì)發(fā)展“內(nèi)憂(yōu)外患”之際迫使中國(guó)企業(yè)利用現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)和人才資本，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張占斌.中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢(shì)性特征及政策取向[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（1）.

作者簡(jiǎn)介：瞿北航（1991-），女，湖南株洲人，成都理工大學(xué)商學(xué)院，碩士研究生在讀，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。