張茂軍

村支書是村級組織的“主心骨”，是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾奔小康的“領(lǐng)頭雁”。加強以村支書為核心的農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，是扎實推進新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手。去年以來，我們徐州市賈汗區(qū)創(chuàng)造性地開展了“122頭雁放飛”主題實踐活動，精心打造“頭雁高飛論壇”、“頭雁遠飛培訓”、“頭雁帶飛基地”、“頭雁助飛計劃”、“頭雁領(lǐng)飛測評”等載體，全面提升了村支書的素質(zhì)，增強了帶領(lǐng)群眾建設(shè)新農(nóng)村的本領(lǐng)，全區(qū)形成了頭雁領(lǐng)飛帶動新農(nóng)村建設(shè)的嶄新局面。

加大培訓力度，全面提升村支書引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的能力素質(zhì)

我們按照“大培訓、大教育”的要求，區(qū)、鎮(zhèn)兩級給予財政貼補200萬元，組織開展了學習十七大精神、落實科學發(fā)展觀、建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會等一系列培訓活動，切實增強了村支書帶領(lǐng)群眾建設(shè)新農(nóng)村的能力和素質(zhì)。

整合資源開展集中培訓。充分發(fā)揮各級黨校、農(nóng)廣校、成人教育學校等陣地作用，組織村支書參加理論、政策、法律法規(guī)和科技素質(zhì)培訓。2007年，還先后組織5名村支書赴中央黨校參加構(gòu)建和諧社會培訓班，5名村支書赴省委黨校參加建設(shè)社會主義新農(nóng)村培訓班。區(qū)委黨校更是充分發(fā)揮村支書培訓主陣地作用，舉辦了多期村支書在職培訓班和學習十七大精神輪訓班等。一系列培訓活動，加深了村支書對十七大精神和科學發(fā)展觀的理解，增強了對建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會重要性的認識。

突出重點開展實地培訓。我們先后在全國文明村、“2007中國十佳小康村”——馬莊村等7個新農(nóng)村建設(shè)示范村建立村干部培訓基地，組織廣大農(nóng)村黨員干部達3000人次到現(xiàn)場參觀村容村貌和村莊建設(shè)規(guī)劃，學習借鑒建設(shè)新農(nóng)村的經(jīng)驗。同時，我們堅持走出去開展“遠飛培訓”。分批次組織村支書到無錫華西、浙江寧波、山東壽光等地參觀學習，特別突出新農(nóng)村建設(shè)、招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面知識的培訓。去年以來，賈汪區(qū)122位村支書平均“遠飛培訓”1.56次，培訓時間平均14天。通過這些活動，開闊了村干部的視野和思路，激發(fā)了他們主動適應市場、帶頭發(fā)展的創(chuàng)造潛能和激情。

創(chuàng)新載體開展互動培訓。我們每個月都舉辦一期“頭雁高飛論壇”，組織相鄰鎮(zhèn)的村支書集中座談，請優(yōu)秀村支書現(xiàn)身說法，講述自己的基層領(lǐng)導方法和工作經(jīng)驗，暢談建設(shè)新農(nóng)村的做法和體會。參會人員結(jié)合實際情況開展討論，通過交流，達到互相啟迪的目的。同時，邀請農(nóng)林、勞動、科技等部門業(yè)務骨干現(xiàn)場解疑釋惑，對村支書在實際工作中遇到的困難和問題進行面對面地解答?！邦^雁高飛論壇”的舉辦，促進了村支書群體的溝通交流，激起了他們的情感共鳴，受到村支書的普遍歡迎。一位經(jīng)濟薄弱村的黨支部書記說：論壇話題實際、發(fā)言務實、效果實在；發(fā)展中的問題有共通性，村支書們面對面交流，身邊先進典型現(xiàn)身說法更有說服力。

建立聯(lián)動體系，努力形成齊頭并進推動新農(nóng)村建設(shè)的工作合力

我們針對村與村發(fā)展不平衡、彼此有較強互補性的特點，以實施“頭雁助飛計劃”為載體，以村黨組織書記為主體，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促進發(fā)展為主要內(nèi)容，全方位構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)幫帶聯(lián)動機制，形成了統(tǒng)籌推進的工作合力。

一是強村與弱村聯(lián)動。在開展“頭雁助飛工程”活動中，我們組織建平、馬莊等22個經(jīng)濟強村分別與一個經(jīng)濟弱村結(jié)成幫扶對子，充分發(fā)揮強村存集體經(jīng)濟壯大、特色產(chǎn)業(yè)突出、黨建工作扎實等方面的優(yōu)勢，對經(jīng)濟弱村提供資金捐助或進行生產(chǎn)性開發(fā)，建立起穩(wěn)定的互利和幫扶關(guān)系。雙方村黨支書共同簽訂幫扶責任書，明確幫扶期內(nèi)弱村在集體經(jīng)濟發(fā)展、村容村貌改變、農(nóng)村群眾增收等方面達到的量化指標。我們對雙方進行年度擁綁號核，使強弱村在推進新農(nóng)村建設(shè)中責任共同承擔、思路共同謀劃、工作統(tǒng)籌安排、成果共同分享。截至目前，全區(qū)結(jié)對助飛提供經(jīng)驗、信息支持290余條，提供資金支持12萬元，提供物資支持折合人民幣40萬元，新開發(fā)致富項目43個，新增就業(yè)崗位355個，有效地帶動了弱村的經(jīng)濟發(fā)展和群眾增收，全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出以強帶弱共同富裕的新格局。

二是機關(guān)與鄉(xiāng)村聯(lián)動。我們堅持走“開發(fā)式”扶貧之路，開展了形式多樣的機關(guān)與鄉(xiāng)村掛鉤幫扶“造血”工程。區(qū)委常委建立聯(lián)系后進村工作制度，83個區(qū)直部門帶著任務與后進村結(jié)對幫扶。在農(nóng)村遠程教育結(jié)對指導活動中，76家區(qū)直機關(guān)單位與87個行政村結(jié)成工作對子，為聯(lián)系村開展遠程教育工作提供人才、資金、技術(shù)支持，被聯(lián)系村數(shù)占全區(qū)行政村總數(shù)的71.3％，共提供建設(shè)資金120萬元。同時，我們建立了區(qū)農(nóng)村黨員扶困與發(fā)展基金，先后從區(qū)管黨費中拿出73萬元給予致富帶頭人全額貼息貸款。全區(qū)共有101個村、1450名黨員參與了黨員帶頭致富工程，申報項目201個，拉動項目總投資1.15億元，帶動了5000余名群眾脫貧致富。

三是支書與項目聯(lián)動。我們以建設(shè)“頭雁帶飛基地”為抓手，結(jié)合一村一品工作的開展，鼓勵和支持村支書帶頭創(chuàng)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、必辦實業(yè)，把村支書的工作精力集中到項目建設(shè)上，把黨的工作延伸到產(chǎn)業(yè)鏈和種養(yǎng)基地上。在全區(qū)設(shè)立了10個“頭雁帶飛基地”，建立了5個產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨支部，80％以上的村支書都創(chuàng)辦了自己的致富項目。區(qū)委組織部與區(qū)農(nóng)林局、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、科技局、信用聯(lián)社等單位聯(lián)合成立了“頭雁帶飛基地”扶持小組，從資金、信息、技術(shù)、項目和政策上提供支持和服務。截止目前，扶持小組深入頭雁帶飛基地現(xiàn)場調(diào)研30余次，為村支書提供貸款390萬元，提供信息102條，提供項目21個，解決其他疑難問題160個，深受村支書的歡迎。我們還充分發(fā)揮大學生“村官”的知識優(yōu)勢和創(chuàng)業(yè)熱情，組織他們實施了“青春創(chuàng)業(yè)計劃”，要求每人根據(jù)本村實際，結(jié)合所學專業(yè)，與所在村黨組織書記聯(lián)合確立一個創(chuàng)業(yè)項目，區(qū)委組織部會同有關(guān)部門出臺優(yōu)惠政策，鼓勵扶持他們扎根農(nóng)村，帶頭創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)村民共同致富。

完善激勵機制，充分調(diào)動村支書引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的工作熱情

村支書身處新農(nóng)村建設(shè)第一線，工作環(huán)境艱苦，工作條件相對較差。我們先后出臺了《關(guān)于加強村黨組織書記管理的意見》和《建立‘五星村支書爭創(chuàng)活動激勵機制的意見》，對村支書定期進行星級考核評定，并對表現(xiàn)突出者從政治待遇、工資報酬等方面落實激勵政策，進一步激發(fā)村支書帶頭創(chuàng)業(yè)、致富群眾、建設(shè)新農(nóng)村的熱情。

精神上進行激勵。每年七一前夕，區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨委分別按村支書總數(shù)的10％、40％評選表彰一批先進村黨組織和優(yōu)秀村黨支部書記，并利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛宣傳他們的先進事跡，在全社會營造爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。同時，積極探索把優(yōu)秀村支書選拔到區(qū)、鎮(zhèn)領(lǐng)導崗位任職的辦法。目前全區(qū)已有1名有突出貢獻的村支書被選拔到區(qū)領(lǐng)導崗位，2名被選拔到鎮(zhèn)領(lǐng)導崗位，7名被提拔為副科級干部。

物質(zhì)上進行獎勵。對被評定為三星級以上的村支書，我們按照一定標準給予物質(zhì)獎勵。凡當年被評為三星級、四星級的村支書，在全鎮(zhèn)干部大會上進行表彰，鎮(zhèn)黨委獎勵其現(xiàn)金每人1000元、3000元。凡當年被評為五星級的村支書，在全區(qū)慶“七一”活動或有關(guān)會議上進行集中表彰，區(qū)委、區(qū)政府獎勵其現(xiàn)金每人8000元。

生活上落實待遇。我們規(guī)定：在職村支書工資由基礎(chǔ)工資和獎勵工資兩部分構(gòu)成，年報酬總額為本村當年度農(nóng)民人均純收入的1.5倍。其中基礎(chǔ)工資由區(qū)財政統(tǒng)籌按月發(fā)放到個人專用帳戶，獎勵工資由各鎮(zhèn)黨委負責，根據(jù)年度考核結(jié)果，年終一次性發(fā)放。對正常退職村支書采取區(qū)統(tǒng)一辦理養(yǎng)老保險等形式，解決其生活費用問題，免除他們的后顧之憂。這些做法有效激發(fā)了他們帶領(lǐng)群眾致富的積極性。

責任編輯李克海