開發(fā)社會服務(wù)產(chǎn)業(yè) 確?！皠谟袓徫弧?/h1>
2008-04-21 11:33:06陳頤
群眾 2008年3期
陳 頤
就業(yè)是民生之本，要實現(xiàn)“勞有所得”首先必須“勞有崗位”。今后一段時間內(nèi)，我省的就業(yè)形勢仍然十分嚴(yán)峻，改善民生首先要實現(xiàn)相對充分的就業(yè)，而要真正有效解決就業(yè)問題，就必須千方百計擴大就業(yè)空間，增加就業(yè)崗位。
對政府來說，在市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)，一要改善就業(yè)環(huán)境，主要是消除阻礙就業(yè)的體制因素和機制因素，實施積極的就業(yè)政策，鼓勵一切有就業(yè)意愿的勞動者、扶持相對困難的勞動者實現(xiàn)就業(yè)。二要擴大就業(yè)空間。就是通過積極的規(guī)劃，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，引導(dǎo)潛在的市場對勞務(wù)的需求以形成新的有效的就業(yè)崗位，使盡可能多的勞動者實現(xiàn)就業(yè)。從世界范圍看，整個人類社會的勞動就業(yè)發(fā)展史，就是在生產(chǎn)力不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，隨著勞動生產(chǎn)率的提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動力出現(xiàn)剩余，進而不斷擴大和細(xì)化社會分工，不斷發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，開辟出新的巨大的就業(yè)空間，最終促進人類的多種需要不斷得到滿足，推動人類社會的持續(xù)進步。歷史經(jīng)驗表明，勞動就業(yè)問題的根本解決，歸根結(jié)底要靠開發(fā)新產(chǎn)業(yè)。
從我省現(xiàn)階段的就業(yè)形勢來看，就業(yè)問題的嚴(yán)峻仍然突出表現(xiàn)為就業(yè)的總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，傳統(tǒng)制造業(yè)對勞動力的消化能力漸趨飽和，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)南于對勞動力素質(zhì)的要求更高因而無法成為容納就業(yè)的主渠道，加上城市下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以及外來務(wù)工人員安置問題同時并存，相互交織，這些矛盾在經(jīng)濟全球化的背景下、社會的轉(zhuǎn)型時期、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整過程中集中爆發(fā)，因而解決的難度也相對更大。由于現(xiàn)階段和今后一段時間內(nèi)的勞動力供過于求的總量矛盾是報本性的主要矛盾，那么對我省來說，有效解決就業(yè)問題的根本出路也就在于培育新的產(chǎn)業(yè)，開辟新的就業(yè)空間。
我們黨和政府歷來高度重視就業(yè)問題。黨的十六大以來歷次黨中央和國務(wù)院關(guān)于就業(yè)工作的文件中都從“改善就業(yè)環(huán)境”和“擴大就業(yè)空間”兩個方面進行部署。江蘇對此問題也非常重視，各級政府通過實施積極的就業(yè)政策，幫助困難群眾就業(yè)，促進高校畢業(yè)生就業(yè)，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，2003年至2007年上半年，全省城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)437.72萬人、平均每年93萬人以上，最近兩年均超過100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)4年回落，到2007年6月底進一步降至3.28％：新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力370.2萬人，全省農(nóng)村勞動力61.6％已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。雖然缺少由“擴大就業(yè)空間”實現(xiàn)的就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但是近幾年江蘇各地實行的政府購買公益性崗位、發(fā)展社區(qū)服務(wù)和靈活就業(yè)等措施在擴大就業(yè)中發(fā)揮了實實在在的作用。實踐證明，江蘇要解決就業(yè)問題，也必須立足于發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，進一步擴大就業(yè)空間。
結(jié)合江蘇的實際，筆者認(rèn)為，開發(fā)新型產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)大力發(fā)展社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)的方向。理由主要基于以下兩點：從供給角度講，江蘇的城市化水平高，政府財力雄厚，各項基礎(chǔ)設(shè)施完善，啟動并發(fā)展社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)有扎實的基礎(chǔ)；從需求的角度講，江蘇老百姓的可支配收入高，城市社區(qū)功能日益完善，外資以及個體、私營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，無論是針對居民個人的生活服務(wù)、在社區(qū)開展的各種社區(qū)服務(wù)還是針對企業(yè)的咨詢服務(wù)都大有開發(fā)并做大的空間。發(fā)展社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)空間，必須發(fā)揮市場機制配置資源的主導(dǎo)作用，但是政府絕不是被動的和無所作為的。從目前來看，政府可以在以下三個方面發(fā)揮積極的促進作用：
選擇和找準(zhǔn)有發(fā)展?jié)摿Φ男滦蜕鐣?wù)產(chǎn)業(yè)。這類新型社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)當(dāng)具備以下特征：一是符合經(jīng)濟、社會長期的發(fā)展趨勢；二是在較長時間內(nèi)具有較大規(guī)模的有現(xiàn)實支付能力的有效需求；三是這類產(chǎn)業(yè)對從業(yè)人員數(shù)量和素質(zhì)的要求適合勞動力的狀況和水平，因而能夠大規(guī)模地創(chuàng)造就業(yè)崗位。典型的如為老年人提供專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。相關(guān)研究表明：到2010年，江蘇老年人口將達1223.46萬，占總?cè)丝诒戎貫?5.73％，相當(dāng)于歐洲目前平均老齡化水平：2020年之后老齡化速度將進一步加快，至2040年左右老年人口達到最高值2090萬人。老年人口的增加伴隨著家庭小型化趨勢的發(fā)展，導(dǎo)致“四二一”現(xiàn)象(即祖父母、父母、子女三代的人數(shù)之比為4：2：1)的普及，家庭養(yǎng)老因負(fù)擔(dān)沉重而功能逐漸弱化，今后大部分老年人口的生活照料、疾病護理和精神慰籍將不得不依靠社會服務(wù)來解決。這是經(jīng)濟、社會發(fā)展的一個長期趨勢。日本目前的養(yǎng)老機構(gòu)一般1－3名護理人員護理1位老人，按照2010年我省老年人口計算，平均1名專業(yè)人員服務(wù)1位老人，老年人口社會服務(wù)就需要數(shù)以千萬計的專業(yè)護理人員。此外，隨著居民收入水平的不斷提高，養(yǎng)老保險制度和社會福利制度的逐漸完善，我省今后老年人家庭的支付能力將越來越強。巨大的有支付能力的有效需求，奠定了老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的基礎(chǔ)。實際上，在歐美發(fā)達國家，為老年人口提供專業(yè)化、社會化的服務(wù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)相當(dāng)完善。例如社會福利水平最高的北歐國家近20多年社會福利改革的一個方面就是發(fā)展各類社會服務(wù)，通過把以往的“現(xiàn)金轉(zhuǎn)移”(發(fā)放津貼、補貼)為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)轉(zhuǎn)移”(提供專業(yè)的、免費或低價的服務(wù))為主，既不降低社會的福利水平，又創(chuàng)造出大量的就業(yè)崗位。我省在全國已經(jīng)率先進入人口老齡化的階段，不僅是人口老齡化提出了發(fā)展老年社會服務(wù)的要求，持續(xù)多年的經(jīng)濟快速發(fā)展也提供了老年社會福利進一步完善的財力基礎(chǔ)。怎樣把社會福利和發(fā)展社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)、擴大就業(yè)空間結(jié)合起來，北歐國家的經(jīng)驗值得借鑒。
制定規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，培育和新型社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的勞動力市場。要把市場對勞務(wù)的需求開發(fā)、培育成新的可以容納較多就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，需要相應(yīng)的交易規(guī)則、報酬標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，換句話說，就是要使服務(wù)的提供者得到與其服務(wù)價值相符合的報酬，使服務(wù)的消費者得到物有所值的服務(wù)。以社區(qū)服務(wù)為例，雖然很多社區(qū)服務(wù)項目很早就開展了，但由于很多人總是把社區(qū)服務(wù)看成是鄰里互助型的主要依靠志愿者提供的無償服務(wù)，因而一些社區(qū)服務(wù)項目并未發(fā)展成產(chǎn)業(yè)化的、職業(yè)化的行業(yè)并轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的就業(yè)崗位。發(fā)展“新型社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。如何實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)化”是關(guān)鍵，這里首先有個思想觀念上的認(rèn)識要突破，發(fā)展社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)與提倡互幫互助并不相矛盾，從所得到的服務(wù)質(zhì)量來說，無償?shù)闹驹阜?wù)提供的只能是最基本的無差別的服務(wù)，有償?shù)纳鐣?wù)產(chǎn)業(yè)所提供的專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、個性化服務(wù)將使人民群眾的選擇空間更大，更有利于其改善生活質(zhì)量。同時，對傳統(tǒng)的服務(wù)項目進行產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化的改造，有賴于政府遵循價值規(guī)律，確立服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、收費的水平，規(guī)范市場行為。在政府制定的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的基礎(chǔ)上，才能談得上保護和培育新型社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是有了特定的專業(yè)要求，才能開展社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化培訓(xùn)，形成規(guī)范的社會服務(wù)勞動力市場，保證社會服務(wù)項目“產(chǎn)業(yè)化”的真正實現(xiàn)。在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域里，保安、家政、物業(yè)管理等專業(yè)化服務(wù)正是這樣逐步發(fā)展起來的，一些新的社區(qū)服務(wù)項目如醫(yī)療保健、文體活動、中介咨詢等則仍需政府進一步加強引導(dǎo)，促使其做大規(guī)模，從而形成更加專業(yè)化的勞動就業(yè)市場。
進行廣泛的社會動員，調(diào)動全社會發(fā)展社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)的積極性。發(fā)展社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)空間有許多文章可做。當(dāng)世界上第一個銀行、消防隊、郵政局出現(xiàn)的時候，誰也不會想到若干年以后竟會發(fā)展成有那么多人從事的行業(yè)。必須充分認(rèn)識到，開發(fā)社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)空間，實際上也是開發(fā)消費需求，擴大“內(nèi)需”的過程，由此產(chǎn)生的綜合經(jīng)濟、社會效益是多方面的、全局性的。政府應(yīng)當(dāng)把研究、規(guī)劃、開發(fā)、培育社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為一項重要職能，作為提高執(zhí)政能力的一個重要方面，向社會廣泛征求發(fā)展新型社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)的“金點子”，一旦有人提出切實可行的方案并真正收到擴大就業(yè)的實效，就應(yīng)當(dāng)給予相當(dāng)?shù)臉s譽和獎勵。同時，要制定專門的政策，通過金融、稅收等經(jīng)濟手段，引導(dǎo)社會資本投向社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目，把社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入當(dāng)前加強社會建設(shè)的整體布局，與其他產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進，力爭把江蘇打造成社會服務(wù)的強省，并使社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)成為未來容納就業(yè)的主渠道之一。
責(zé)任編輯尤健
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陳 頤
就業(yè)是民生之本，要實現(xiàn)“勞有所得”首先必須“勞有崗位”。今后一段時間內(nèi)，我省的就業(yè)形勢仍然十分嚴(yán)峻，改善民生首先要實現(xiàn)相對充分的就業(yè)，而要真正有效解決就業(yè)問題，就必須千方百計擴大就業(yè)空間，增加就業(yè)崗位。
對政府來說，在市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)，一要改善就業(yè)環(huán)境，主要是消除阻礙就業(yè)的體制因素和機制因素，實施積極的就業(yè)政策，鼓勵一切有就業(yè)意愿的勞動者、扶持相對困難的勞動者實現(xiàn)就業(yè)。二要擴大就業(yè)空間。就是通過積極的規(guī)劃，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，引導(dǎo)潛在的市場對勞務(wù)的需求以形成新的有效的就業(yè)崗位，使盡可能多的勞動者實現(xiàn)就業(yè)。從世界范圍看，整個人類社會的勞動就業(yè)發(fā)展史，就是在生產(chǎn)力不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，隨著勞動生產(chǎn)率的提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動力出現(xiàn)剩余，進而不斷擴大和細(xì)化社會分工，不斷發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，開辟出新的巨大的就業(yè)空間，最終促進人類的多種需要不斷得到滿足，推動人類社會的持續(xù)進步。歷史經(jīng)驗表明，勞動就業(yè)問題的根本解決，歸根結(jié)底要靠開發(fā)新產(chǎn)業(yè)。
從我省現(xiàn)階段的就業(yè)形勢來看，就業(yè)問題的嚴(yán)峻仍然突出表現(xiàn)為就業(yè)的總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，傳統(tǒng)制造業(yè)對勞動力的消化能力漸趨飽和，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)南于對勞動力素質(zhì)的要求更高因而無法成為容納就業(yè)的主渠道，加上城市下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以及外來務(wù)工人員安置問題同時并存，相互交織，這些矛盾在經(jīng)濟全球化的背景下、社會的轉(zhuǎn)型時期、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整過程中集中爆發(fā)，因而解決的難度也相對更大。由于現(xiàn)階段和今后一段時間內(nèi)的勞動力供過于求的總量矛盾是報本性的主要矛盾，那么對我省來說，有效解決就業(yè)問題的根本出路也就在于培育新的產(chǎn)業(yè)，開辟新的就業(yè)空間。
我們黨和政府歷來高度重視就業(yè)問題。黨的十六大以來歷次黨中央和國務(wù)院關(guān)于就業(yè)工作的文件中都從“改善就業(yè)環(huán)境”和“擴大就業(yè)空間”兩個方面進行部署。江蘇對此問題也非常重視，各級政府通過實施積極的就業(yè)政策，幫助困難群眾就業(yè)，促進高校畢業(yè)生就業(yè)，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，2003年至2007年上半年，全省城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)437.72萬人、平均每年93萬人以上，最近兩年均超過100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)4年回落，到2007年6月底進一步降至3.28％：新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力370.2萬人，全省農(nóng)村勞動力61.6％已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。雖然缺少由“擴大就業(yè)空間”實現(xiàn)的就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但是近幾年江蘇各地實行的政府購買公益性崗位、發(fā)展社區(qū)服務(wù)和靈活就業(yè)等措施在擴大就業(yè)中發(fā)揮了實實在在的作用。實踐證明，江蘇要解決就業(yè)問題，也必須立足于發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，進一步擴大就業(yè)空間。
結(jié)合江蘇的實際，筆者認(rèn)為，開發(fā)新型產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)大力發(fā)展社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)的方向。理由主要基于以下兩點：從供給角度講，江蘇的城市化水平高，政府財力雄厚，各項基礎(chǔ)設(shè)施完善，啟動并發(fā)展社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)有扎實的基礎(chǔ)；從需求的角度講，江蘇老百姓的可支配收入高，城市社區(qū)功能日益完善，外資以及個體、私營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，無論是針對居民個人的生活服務(wù)、在社區(qū)開展的各種社區(qū)服務(wù)還是針對企業(yè)的咨詢服務(wù)都大有開發(fā)并做大的空間。發(fā)展社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)空間，必須發(fā)揮市場機制配置資源的主導(dǎo)作用，但是政府絕不是被動的和無所作為的。從目前來看，政府可以在以下三個方面發(fā)揮積極的促進作用：
選擇和找準(zhǔn)有發(fā)展?jié)摿Φ男滦蜕鐣?wù)產(chǎn)業(yè)。這類新型社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)當(dāng)具備以下特征：一是符合經(jīng)濟、社會長期的發(fā)展趨勢；二是在較長時間內(nèi)具有較大規(guī)模的有現(xiàn)實支付能力的有效需求；三是這類產(chǎn)業(yè)對從業(yè)人員數(shù)量和素質(zhì)的要求適合勞動力的狀況和水平，因而能夠大規(guī)模地創(chuàng)造就業(yè)崗位。典型的如為老年人提供專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。相關(guān)研究表明：到2010年，江蘇老年人口將達1223.46萬，占總?cè)丝诒戎貫?5.73％，相當(dāng)于歐洲目前平均老齡化水平：2020年之后老齡化速度將進一步加快，至2040年左右老年人口達到最高值2090萬人。老年人口的增加伴隨著家庭小型化趨勢的發(fā)展，導(dǎo)致“四二一”現(xiàn)象(即祖父母、父母、子女三代的人數(shù)之比為4：2：1)的普及，家庭養(yǎng)老因負(fù)擔(dān)沉重而功能逐漸弱化，今后大部分老年人口的生活照料、疾病護理和精神慰籍將不得不依靠社會服務(wù)來解決。這是經(jīng)濟、社會發(fā)展的一個長期趨勢。日本目前的養(yǎng)老機構(gòu)一般1－3名護理人員護理1位老人，按照2010年我省老年人口計算，平均1名專業(yè)人員服務(wù)1位老人，老年人口社會服務(wù)就需要數(shù)以千萬計的專業(yè)護理人員。此外，隨著居民收入水平的不斷提高，養(yǎng)老保險制度和社會福利制度的逐漸完善，我省今后老年人家庭的支付能力將越來越強。巨大的有支付能力的有效需求，奠定了老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的基礎(chǔ)。實際上，在歐美發(fā)達國家，為老年人口提供專業(yè)化、社會化的服務(wù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)相當(dāng)完善。例如社會福利水平最高的北歐國家近20多年社會福利改革的一個方面就是發(fā)展各類社會服務(wù)，通過把以往的“現(xiàn)金轉(zhuǎn)移”(發(fā)放津貼、補貼)為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)轉(zhuǎn)移”(提供專業(yè)的、免費或低價的服務(wù))為主，既不降低社會的福利水平，又創(chuàng)造出大量的就業(yè)崗位。我省在全國已經(jīng)率先進入人口老齡化的階段，不僅是人口老齡化提出了發(fā)展老年社會服務(wù)的要求，持續(xù)多年的經(jīng)濟快速發(fā)展也提供了老年社會福利進一步完善的財力基礎(chǔ)。怎樣把社會福利和發(fā)展社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)、擴大就業(yè)空間結(jié)合起來，北歐國家的經(jīng)驗值得借鑒。
制定規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，培育和新型社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的勞動力市場。要把市場對勞務(wù)的需求開發(fā)、培育成新的可以容納較多就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，需要相應(yīng)的交易規(guī)則、報酬標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，換句話說，就是要使服務(wù)的提供者得到與其服務(wù)價值相符合的報酬，使服務(wù)的消費者得到物有所值的服務(wù)。以社區(qū)服務(wù)為例，雖然很多社區(qū)服務(wù)項目很早就開展了，但由于很多人總是把社區(qū)服務(wù)看成是鄰里互助型的主要依靠志愿者提供的無償服務(wù)，因而一些社區(qū)服務(wù)項目并未發(fā)展成產(chǎn)業(yè)化的、職業(yè)化的行業(yè)并轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的就業(yè)崗位。發(fā)展“新型社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。如何實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)化”是關(guān)鍵，這里首先有個思想觀念上的認(rèn)識要突破，發(fā)展社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)與提倡互幫互助并不相矛盾，從所得到的服務(wù)質(zhì)量來說，無償?shù)闹驹阜?wù)提供的只能是最基本的無差別的服務(wù)，有償?shù)纳鐣?wù)產(chǎn)業(yè)所提供的專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、個性化服務(wù)將使人民群眾的選擇空間更大，更有利于其改善生活質(zhì)量。同時，對傳統(tǒng)的服務(wù)項目進行產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化的改造，有賴于政府遵循價值規(guī)律，確立服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、收費的水平，規(guī)范市場行為。在政府制定的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的基礎(chǔ)上，才能談得上保護和培育新型社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是有了特定的專業(yè)要求，才能開展社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化培訓(xùn)，形成規(guī)范的社會服務(wù)勞動力市場，保證社會服務(wù)項目“產(chǎn)業(yè)化”的真正實現(xiàn)。在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域里，保安、家政、物業(yè)管理等專業(yè)化服務(wù)正是這樣逐步發(fā)展起來的，一些新的社區(qū)服務(wù)項目如醫(yī)療保健、文體活動、中介咨詢等則仍需政府進一步加強引導(dǎo)，促使其做大規(guī)模，從而形成更加專業(yè)化的勞動就業(yè)市場。
進行廣泛的社會動員，調(diào)動全社會發(fā)展社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)的積極性。發(fā)展社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)空間有許多文章可做。當(dāng)世界上第一個銀行、消防隊、郵政局出現(xiàn)的時候，誰也不會想到若干年以后竟會發(fā)展成有那么多人從事的行業(yè)。必須充分認(rèn)識到，開發(fā)社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)空間，實際上也是開發(fā)消費需求，擴大“內(nèi)需”的過程，由此產(chǎn)生的綜合經(jīng)濟、社會效益是多方面的、全局性的。政府應(yīng)當(dāng)把研究、規(guī)劃、開發(fā)、培育社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為一項重要職能，作為提高執(zhí)政能力的一個重要方面，向社會廣泛征求發(fā)展新型社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)的“金點子”，一旦有人提出切實可行的方案并真正收到擴大就業(yè)的實效，就應(yīng)當(dāng)給予相當(dāng)?shù)臉s譽和獎勵。同時，要制定專門的政策，通過金融、稅收等經(jīng)濟手段，引導(dǎo)社會資本投向社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目，把社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入當(dāng)前加強社會建設(shè)的整體布局，與其他產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進，力爭把江蘇打造成社會服務(wù)的強省，并使社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)成為未來容納就業(yè)的主渠道之一。
責(zé)任編輯尤健
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