張　雷

江蘇的開放型經(jīng)濟經(jīng)過多年的積累，特別是近五年來的迅速發(fā)展，各項指標(biāo)均達到了一個較高的水平，開放型經(jīng)濟已經(jīng)成為江蘇經(jīng)濟的最大特色和第一推動力。從2002年至2007。年，江蘇的對外貿(mào)易翻了兩番，進出口總額從703億美元增長到近3500億美元。實際利用外資連續(xù)五年超百億美元，累計實際到帳外資預(yù)計可達1600億美元，外資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的40％以上，涉外稅收占全省稅收的29％?！白叱鋈ァ睆男〉酱?，2004年中方境外協(xié)議投資額突破1億美元，近幾年每年凈增1億美元，一年上一個臺階。國際經(jīng)濟合作保持全國領(lǐng)先水平，完成營業(yè)額超過40億美元。開發(fā)區(qū)的集約發(fā)展進一步顯現(xiàn)，建設(shè)水平不斷提高。江蘇的開放型經(jīng)濟已經(jīng)進入一個全面提升質(zhì)量水平的提升期。黨的十七大提出要“提高開放型經(jīng)濟水平”、“形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢”。這完全符合我們江蘇的實際。在今后一個時期，我們將深入貫徹落實黨的十七大精神，拓展發(fā)展空間，釋放發(fā)展?jié)摿?，?yōu)化結(jié)構(gòu)，量質(zhì)并舉，全面提升經(jīng)濟國際化水平。

全面提升工作理念

長期以來，開放型經(jīng)濟發(fā)展路徑以資源驅(qū)動為主，對土地和勞動力依賴過多。同時，開放型經(jīng)濟目標(biāo)定位以擴大規(guī)模數(shù)量為主。要改變這種狀況，首先要提升工作理念。

一是強化綜合效益的理念。前一個階段我們以勞動力成本低作為引資的重要手段，以生產(chǎn)加工成本作為主要考量標(biāo)準(zhǔn)，很少考慮招商引資的環(huán)境成本、資源成本等社會成本。今后開放型經(jīng)濟的發(fā)展，我們將把環(huán)境、資源等社會成本納入考量的范圍。對效益的評價。也不再僅以經(jīng)濟效益作為考量，而要考慮社會效益、環(huán)境效益、生態(tài)效益等綜合效益。

二是強化以人為本的理念。在新的發(fā)展階段，我們將把富民放在優(yōu)先的位置來謀劃，把開放的根本目的定位在改善和提高人民群眾的物質(zhì)和文化生活上，進一步增強企業(yè)的社會責(zé)任，尊重職工的權(quán)益，保障職工的利益。

三是強化生態(tài)文明的理念。無論是外資還是外貿(mào)，都要更加注重開放與生態(tài)的相互協(xié)調(diào)，切實把環(huán)保優(yōu)先、節(jié)能減排貫穿到開放型經(jīng)濟發(fā)展的全過程。

全面開展招商選資

要通過進一步加快招商選資步伐，提升利用外資質(zhì)量水平，加快調(diào)整外商投資結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)總量最大向質(zhì)量最高轉(zhuǎn)變。

一方面，要確立招商選資重點。在今后的招商選資中，既要考慮外資投入效率，如項目規(guī)模、投資強度、產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)層次等，也要考慮外資產(chǎn)出效益，如稅收就業(yè)貢獻、技術(shù)溢出效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)等，還要考慮資源消耗、環(huán)境污染等。在擴大吸收外資增量上明確五大產(chǎn)業(yè)重點：創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進制造業(yè)。同時要高度重視盤優(yōu)存量。通過引進技術(shù)，提升現(xiàn)有項目產(chǎn)業(yè)層次；通過稅收環(huán)保政策，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的項目；鼓勵外資加工企業(yè)延伸加工鏈條，提高國內(nèi)配套程度。

另一方面，要提升招商選資環(huán)境。在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，夯實人力資源培養(yǎng)、創(chuàng)新服務(wù)平臺、商務(wù)中介機構(gòu)等軟實力基礎(chǔ)。保持“親商、富商、安商”良好投資環(huán)境，把招商選資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。推動省級以上開發(fā)區(qū)建設(shè)以更高的標(biāo)準(zhǔn)完善投資環(huán)境。

全面推進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級

面對新的發(fā)展要求和發(fā)展環(huán)境，江蘇開發(fā)區(qū)發(fā)展到了全面轉(zhuǎn)型升級的新階段。在這個新階段，我們要突出“集約、生態(tài)、創(chuàng)新”三個主題。

一是走集約發(fā)展之路。把工業(yè)園區(qū)發(fā)展的目標(biāo)定位于培育和發(fā)展富有效率的專業(yè)化企業(yè)集群，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特色。形成鮮明的市場競爭優(yōu)勢、區(qū)域品牌共享優(yōu)勢、招商選資區(qū)位優(yōu)勢、要素集聚優(yōu)勢。

二是加快生態(tài)園區(qū)建設(shè)。用循環(huán)經(jīng)濟和工業(yè)生態(tài)理論為指導(dǎo)，制定更高的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展實際，推進行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綜合類生態(tài)工業(yè)園建設(shè)。

三是加大探索創(chuàng)新力度。以功能創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為重點，推動開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)和領(lǐng)先發(fā)展的科技軒園區(qū)轉(zhuǎn)變。建成一批創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)，使開發(fā)區(qū)不僅成為創(chuàng)業(yè)中心，更成為創(chuàng)造中心。整合各類產(chǎn)業(yè)基地功能，不斷培育新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

全面提升國際經(jīng)濟合作的層次

提高在國際分工中的地位，提高國際經(jīng)濟合作的層次是提高開放型經(jīng)濟水平的重要方面。

一方面，要由“單向開放”到“雙向互動”。長期以來，我國開放型經(jīng)濟在微觀層面上基本處于外商投資整合中國企業(yè)和資源，以資金的引進為主，以貿(mào)易的出口為主。單向的引進和外貿(mào)的出口，只是開放型經(jīng)濟發(fā)展的低級階段，只有雙向的互動，既引進來又走出去、注重進出口的協(xié)調(diào)，才是對外開放的高級階段。在今后的經(jīng)濟國際化進程中，我們將把“引進來”與“走出去”有效地相結(jié)合。同時，還將加強進口工作，有效利用“兩個市場、兩種資源”。

另一方面，要從“參與合作”到“平等合作”。經(jīng)濟國際化有三個階段，即參與合作階段、平等合作階段、主導(dǎo)合作階段。參與合作階段，是由外方主導(dǎo)合作，我方只能處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，技術(shù)的溢出效應(yīng)和對本地企業(yè)的帶動效應(yīng)都比較?。浩降群献麟A段，我方開始進入產(chǎn)業(yè)鏈的中高端，中、外雙方一起開展研發(fā)和市場開拓，技術(shù)的溢出效應(yīng)與對本地企業(yè)的帶動效應(yīng)開始釋放：主導(dǎo)合作階段，依靠我方的核心技術(shù)和自主創(chuàng)新能力，通過吸收外方的資本和技術(shù)，增強自身的競爭能力，我方成為合作的主導(dǎo)者。我省特別是蘇南地區(qū)的經(jīng)濟國際化目前已走過了參與合作的階段。正向平等合作階段過渡。在這個階段，我們將盡快進入產(chǎn)業(yè)鏈高端方面的合作，加速外資研發(fā)機構(gòu)“本土化”，促進外方新技術(shù)的外溢和擴散，力爭在國際市場上占據(jù)更有利的地位。

全面拓展發(fā)展的新空間

江蘇今后將著力依托制造業(yè)開放的優(yōu)勢，不斷擴大開放領(lǐng)域，拓展新空間，創(chuàng)造新優(yōu)勢，努力形成“四個優(yōu)勢”：

一是打造服務(wù)業(yè)對外開放的新優(yōu)勢。加快現(xiàn)代物流、金融、商務(wù)和科技服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的開放，并把發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)和國際服務(wù)外包作為重中之重。我們爭取用三年的時間，培育一批國際服務(wù)外包的載體，形成基地城市、示范區(qū)和重點企業(yè)等三個層次的產(chǎn)業(yè)主體，建立有力的推進機制、完善的人才培養(yǎng)和引進機制，形成有競爭力的促進體系、健全的服務(wù)體系、完備的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。

二是打造高端制造業(yè)的新優(yōu)勢。目前，江蘇的開放型經(jīng)濟在制造業(yè)上已有了一定的規(guī)模優(yōu)勢，今后我們將在制造業(yè)的高端領(lǐng)域方面形成優(yōu)勢。南招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變。由引進中間制造環(huán)節(jié)向引進銷售、研發(fā)兩端延伸，加速向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，注重引進技術(shù)含量高、占用資源少、環(huán)保型項目和基地型、龍頭型項目，引進產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)。

三是打造自主創(chuàng)新的優(yōu)勢。依托江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，把引進消化吸收再創(chuàng)新作為全省自主創(chuàng)新的重要途徑。大力引進技術(shù)、管理和人才，著力形成消化吸收再創(chuàng)新的合力，把引進的效應(yīng)充分放大。著力引進一批研發(fā)機構(gòu)，促進研發(fā)“本土化”。改進國際經(jīng)濟技術(shù)的合作方式，通過合資合作、協(xié)作配套，共享技術(shù)創(chuàng)新的成果。

四是打造外貿(mào)綜合競爭優(yōu)勢。推動出口品牌建設(shè)，加快由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向創(chuàng)意設(shè)計和營銷環(huán)節(jié)升級。建立完善出口品牌促進機制、保護機制、宣傳機制和評價機制。促進加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入機制，鼓勵發(fā)展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、自主創(chuàng)新型和效益良好型高端加工貿(mào)易。推進出口基地建設(shè)，建立完善服務(wù)于基地企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新平臺、商務(wù)發(fā)展平臺和信息服務(wù)平臺，增強出口基地集聚效應(yīng)。

責(zé)任編輯戈尚達