教育是個特殊的產(chǎn)品。說其特殊，是因?yàn)榻逃a(chǎn)品的結(jié)果難以精確測定，一般傾向于用升學(xué)率(即分?jǐn)?shù))來評估教育的成果。但這分?jǐn)?shù)中，有多少比例是學(xué)生的天賦和勤奮，又有多少比例是教師的辛勞呢?用標(biāo)準(zhǔn)測試的分?jǐn)?shù)評估教育成果，肯定不是最優(yōu)方法，否則就無法解釋丘吉爾、愛因斯坦等人類一流精英在分?jǐn)?shù)面前一敗涂地的慘象。除此之外，還有按達(dá)到特定教育水平的學(xué)生數(shù)測定、按經(jīng)濟(jì)成就測定及按個人滿足程度進(jìn)行主觀測定。比較而言，還是分?jǐn)?shù)測定較為準(zhǔn)確一點(diǎn)。也就是說，我們只能用這個充其量只是一個次優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)來測定我們的教育效果。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫歇克為尋求教育投入與教育產(chǎn)出之間的關(guān)系，選定了150項(xiàng)關(guān)于影響教育生產(chǎn)的因素，建立相關(guān)模型，經(jīng)過20年的研究，告訴人們，“在學(xué)校支出和學(xué)生成績之間并不存在密切的體制上的聯(lián)系?！睂W(xué)生人均支出對于學(xué)生的成績無關(guān)大礙，這一點(diǎn)著實(shí)讓人吃驚不小，因?yàn)樗凳绢~外的投入并不必然引致額外的產(chǎn)出。其次，教師的“能力”是一個明顯地與學(xué)生成績有關(guān)的因素，學(xué)校課程設(shè)置同學(xué)生的成績有關(guān)。既然教師是最重要的，那么怎樣去提升教師能力呢?又如何對教師進(jìn)行訓(xùn)練、鑒別、評價和支付報(bào)酬呢?

一般的思路是，在將成為教師之前，選定自己以后教授的主業(yè)，進(jìn)行研修，或成為教師后，潛心研究。再由教育行政部門依據(jù)教師功績作出鑒別、評價，支付報(bào)酬，關(guān)于教師的報(bào)酬，一是普遍地提高所有教師的工資，以吸引更多的有能力的人走上教育崗位。二是采用對特殊貢獻(xiàn)增加報(bào)酬的工資體制，這種體制既是對已干得很好的教師一種獎賞，又可以刺激教師把工作干得更好。這種模式當(dāng)然有其優(yōu)點(diǎn)，也有著明顯的作用，國內(nèi)一些學(xué)校也做出了有益探索。一些學(xué)校在教改過程中，也抓住了教師這個“牛鼻子”，制訂了一系列同教育成果相關(guān)聯(lián)的成就指標(biāo)，將教師的收入報(bào)酬同其教研成果緊密掛鉤。當(dāng)制定政策的管理者，又同時具備較高教研素質(zhì)，就有著內(nèi)在動力，將政策推行到底；當(dāng)政策制定者不具有教研的優(yōu)勢，在分配政策對教研傾斜同自身利益相沖突時，這種政策要么胎死腹中，要么半途天折。即便在政策正常實(shí)施過程中，由于課時的編排，研究項(xiàng)目的選定，考核標(biāo)準(zhǔn)的劃分等方面均與管理者的主觀意識相關(guān)聯(lián)，往往調(diào)動起來的不是教師研究教學(xué)的積極性，而是如何去‘經(jīng)營’、研究管理者的熱情，甚至演變成管理者排斥異已、打擊報(bào)復(fù)的手段。這已與政策制定的初衷繆之千里了。有沒有更好的辦法呢?

其實(shí)，工資報(bào)酬在本質(zhì)上是人的勞動力(體力、智力等)的價格表現(xiàn)形式，凡是能用價格度量的東西，衡量判別其價值的最好方法，是放在相關(guān)市場上，讓供求機(jī)制來為其定價。這就需要建立一個有效的教育市場。

拆除市場準(zhǔn)入的壁壘：把市場機(jī)制引入教育領(lǐng)域，必須為市場機(jī)制在教育領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)化資源配置的作用創(chuàng)造條件。首先，要打開教育的“籬笆墻”，讓民間資源能按照市場的規(guī)則自由出入教育領(lǐng)域。教育不能再由政府獨(dú)家壟斷，獨(dú)家包攬，教育法規(guī)定的政府應(yīng)努力使教育投入達(dá)到GDP的4％。顯然是目前財(cái)政預(yù)算所不勝負(fù)擔(dān)的，僅依靠政府財(cái)力，難以支撐與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)的教育規(guī)模，多層次、多渠道、多元化依靠社會力量辦學(xué)已是勢所必然。同時，政府辦教育也不能再無視效率。其次，要給予各種社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)以公正的待遇。建立起私立學(xué)校、民辦公助、公有民營、合作辦學(xué)和重塑公學(xué)等多種形式齊頭并進(jìn)，共同發(fā)展的新格局，給予他們一視同仁的政策，讓他們在相到競爭中，優(yōu)化教育的資源配置。再次，在教育領(lǐng)域，讓投資者、經(jīng)營者、教學(xué)者三者分離。由投資者出錢辦學(xué)校，自己或聘請善于經(jīng)營者來經(jīng)營學(xué)校的資產(chǎn)，聘請懂教育者來主持學(xué)校的教學(xué)，讓市場機(jī)制促進(jìn)教育的繁榮。最后，政府教育主管部門的責(zé)任，主要是制定發(fā)展教育的規(guī)劃、方針和政策，對各類教育事業(yè)進(jìn)行管理。教育作為一個特殊的領(lǐng)域，培育人與生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品有較大差異。但只要把培育全面發(fā)展的人作為教育目標(biāo)。那么把市場機(jī)制引入教育領(lǐng)域，允許社會資源在教育與非教育領(lǐng)域自由流動，允許在教育領(lǐng)域內(nèi)部開展優(yōu)勝劣汰的競爭，同樣有助于提高教學(xué)質(zhì)量，提升人的全面素質(zhì)。對辦教育者唯利是圖怎么辦?一方面加強(qiáng)監(jiān)督，這是政府部門的責(zé)任；另一方面，讓市場將其淘汰，“商?！睙o涯信作舟，一個寂寂無名或聲名狼藉的學(xué)校，在競爭的環(huán)境里是沒有市場的。

推行教育券體制：教育券體制是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼于1962年提出的，該制度的主要涵意是，所有的學(xué)生年年都將從政府那里獲取價值若干美元的教育券，該券可在學(xué)生選擇的任何學(xué)校里使用。例如，一張價值5000美元的教育券就足以支付地方公立學(xué)校的收費(fèi)，或者由私人基金予以補(bǔ)足，達(dá)到競爭性私立學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。因此，不論學(xué)生選擇什么學(xué)校，政府都為教育提供了最低限度的經(jīng)費(fèi)。這個制度中隱含的概念是，學(xué)生自主選擇學(xué)校，引致學(xué)校之間的競爭，將有助于改善整個教育體制。學(xué)校之間的競爭靠什么?靠教師，師資力量是一個學(xué)校的核心競爭力。學(xué)校吸引優(yōu)秀教師靠什么?靠回報(bào)，靠提供一個能讓教師人盡其才，才有所值的平臺。經(jīng)營者要想辦好學(xué)校，必須聘請優(yōu)秀的教師，優(yōu)秀的教師將吸引更多的生源，更多的生源給學(xué)校和教師帶來更豐厚的回報(bào)。這種良性互動，實(shí)質(zhì)上建立了一個教師報(bào)酬的定價機(jī)制。

目前，財(cái)政提供的教育經(jīng)費(fèi)，基本上是吃飯經(jīng)費(fèi)，養(yǎng)人經(jīng)費(fèi)，而且飯吃得不怎么香，人養(yǎng)得也不怎么好。于是一些稍有長處的教師課上不講，課下再講，開起小灶，另賺外塊(這也在現(xiàn)有的體制下，優(yōu)秀教師對自己才能的另類認(rèn)可吧)。產(chǎn)生這種麻煩的根源何在?一個教師是否樂意盡心盡責(zé)釋放知識，是否樂意主動增加知識儲量，取決于許多因素。其中一個基本因素，是社會對其擁有和運(yùn)用知識的能力，怎樣定價。定價機(jī)制對頭，教師就樂意啟動知識存量，促進(jìn)教學(xué)成效的提高。反之，他不但不生產(chǎn)，還可以“反生產(chǎn)”。對人的能力啟動靠強(qiáng)制和威脅收效甚微，靠宗教情懷或思想教育，既不充分，也難持久，需要的是，平等交易。

現(xiàn)行按教師人頭，由財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)的預(yù)算分配方式，必須打破。政府的責(zé)任和義務(wù)是為適齡兒童和少年享受基本教育提供財(cái)力支持，而不能本末倒置、不分良莠地去包養(yǎng)教師?？梢匝逃w制的思路，重新分配財(cái)政對教育的投入。可先在一定的區(qū)域內(nèi)，將財(cái)政安排的教育事業(yè)費(fèi)，根據(jù)區(qū)域由適齡兒童和少年人數(shù)，區(qū)分小學(xué)、初中、高中不同層次，確定不同標(biāo)準(zhǔn)，折算到人頭，財(cái)政按學(xué)校在冊實(shí)有學(xué)生人數(shù)予以補(bǔ)貼。私立學(xué)校，在核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)可另向?qū)W生收費(fèi)。公立學(xué)校，除規(guī)定的收費(fèi)外不得再收費(fèi)用。最終，應(yīng)在一國范圍內(nèi)，對適齡在校學(xué)生實(shí)行均等的享受教育財(cái)政補(bǔ)貼，體現(xiàn)政府補(bǔ)貼的公平。

推行教育券體制，可能出現(xiàn)的情況是好的學(xué)校門庭若市，差的學(xué)校門可羅雀，這正好為教育布局的調(diào)整提供了機(jī)遇，可以通過兼并、重組和所有制改造，優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)教育布局的調(diào)整。

發(fā)行教育公債：教育經(jīng)費(fèi)按用途可分為消費(fèi)性支出和資本性支出兩個方面。政府對消費(fèi)性支出如教育事業(yè)費(fèi)中的大部分，可以通過教育券體制改變投入方式。而資本性支出的來源，在加大對教育費(fèi)附加征收的同時，可考慮由國家發(fā)行教育公債。資本性支出如教育基建投資等，能夠在較長一段時間內(nèi)產(chǎn)生效益。本著成本與效益對應(yīng)的原則，其成本應(yīng)分?jǐn)偟剿a(chǎn)生效益的各個時期。如果用稅收來承擔(dān)當(dāng)年的資本性支出，等于要求現(xiàn)在的人承擔(dān)它的全部成本，而讓以后的人無償?shù)叵硎芩鶐淼暮锰?。從資源配置的角度說，它會導(dǎo)致教育基建投資的提供水平，低于效率所要求的水平。可通過發(fā)行10－20年中長期教育公債，專項(xiàng)用于教育基本建設(shè)項(xiàng)目，緩解辦教育投入不足的困境，提高基建投資效率。公立學(xué)校舉債，由財(cái)政償付。私立學(xué)校舉債，財(cái)政可以予以貼息，以減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)。這一條如能實(shí)施，對拓展教育的籌資空間，改變教育資金的投入方式，意義是重大的。

因此，要改變教育現(xiàn)狀，解決教育面臨的種種矛盾與問題，使教育真正成為新世紀(jì)中國走向現(xiàn)代化的根本動力，加大社會包括財(cái)政對教育的投入是重要的，但更重要的是怎樣投入。而這種改革，更多地需要勇氣。