隨著高等教育由精英教育向大眾教育、職業(yè)教育的轉(zhuǎn)變，以及國家對高校學(xué)生自主分配體制的推行，法學(xué)教育高速發(fā)展與社會人才需求之間的矛盾日益突出，這種矛盾不是供需數(shù)量方面的不一致，而是高等院校的教育體制、大學(xué)生的自身素質(zhì)、用人單位的用人取向、管理部門確立的管理體制等一系列問題的不統(tǒng)一。其中，考試錄用制度對法學(xué)專業(yè)本科生就業(yè)的影響之大也是不容忽視的事實(shí)。

現(xiàn)行考試錄用制度的狀況

受傳統(tǒng)的“精英教育說”影響，許多高等院校將法學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)確定為主要培養(yǎng)法官、檢察官、律師等。的確，我國的司法系統(tǒng)需要大量的法學(xué)專門人才。改革開放以來，我國法學(xué)教育取得了長足發(fā)展，為國家培養(yǎng)了大批高級法律專門人才，充實(shí)到法官、檢察官、律師等崗位當(dāng)中，改變了公檢法系統(tǒng)由大量轉(zhuǎn)業(yè)軍人擔(dān)任警察、法官、檢察官的局面，使我國的司法工作人員的整體素質(zhì)得到了大幅度的提高。

然而，自《法官法》《檢察官法》《律師法》《公務(wù)員法》等相關(guān)法律的頒布實(shí)施，律師、法官、檢察官等行業(yè)的就業(yè)門檻要求首先必須具有本科文憑的同時(shí)，國家整合了法官、檢察官和律師一種職業(yè)資格考試，實(shí)行三考合一，建立了我國法律職業(yè)準(zhǔn)入制度。被譽(yù)為“中國第一考”的司法資格考試，成為將大量法學(xué)專業(yè)學(xué)子攔在就業(yè)門檻之外的“攔路虎”，就業(yè)難已經(jīng)成為制約高等法學(xué)教育進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，法學(xué)教育尤其是處于法學(xué)教育基礎(chǔ)性教育的法學(xué)本科教育究竟應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)什么樣的人才問題日益凸現(xiàn)。

首先，作為法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生其主要就業(yè)去向是律師、法官、檢察官等。那么，作為法官、檢察官的“第一道門檻”就是要通過國家公務(wù)員考試。國家公務(wù)員考試制度的確立為我國選拔優(yōu)秀人才所起的作用是不容置疑的。但是，其考試科目的設(shè)定、考試方式、程序的選擇是否科學(xué)？是否公正？筆者認(rèn)為是有待于進(jìn)一步考查的。

其次，要想成為法官、檢察官，不僅要通過國家公務(wù)員考試，還要通過“第二道門檻”就是被譽(yù)為“中國第一考”的司法資格考試。許多招考單位在報(bào)名條件中就明確表明只招收具有司法資格的人員或者具有司法資格的人員優(yōu)先錄用。但應(yīng)屆高校本科畢業(yè)生當(dāng)年能夠通過司法資格考試的人屈指可數(shù)，甚至碩士、博士研究生不能通過司法考試也很“正?！?。許多通過公務(wù)員考試的大學(xué)生走進(jìn)法院、檢察院大門的同時(shí)，又開始進(jìn)行不懈的努力了――為通過司法考試而奮斗！

考試錄用制度與高等法學(xué)教育存在的矛盾

兩道門檻將大量的學(xué)子拒之門外，我們不僅要思考這樣的問題：為什么經(jīng)過四年高等教育的大學(xué)本科生卻不能通過國家公務(wù)員考試和司法考試呢？是我們的考試存在問題還是我們的高等教育存在問題？

首先，從法學(xué)專業(yè)的課程設(shè)置來看，全國絕大多數(shù)法學(xué)專業(yè)在必修課的設(shè)置上沒有太大的差別，國家教育部確立了法學(xué)專業(yè)的14門核心課程，即法理學(xué)、中國法制史、憲法、行政法與行政訴訟法、刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、商法、知識產(chǎn)權(quán)法、國際法、國際私法、國際經(jīng)濟(jì)法。其他的選修課則根據(jù)本校的具體情況開設(shè)。除此之外，還開設(shè)了全校的公共必修課和公共選修課。應(yīng)當(dāng)說各高校在課程設(shè)置方面既考慮到了培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)，又考慮到了培養(yǎng)學(xué)生綜合能力，對于人才培養(yǎng)是有利的。

其次，從國家公務(wù)員考試的情況看，目前關(guān)于公務(wù)員的考試有國家招考和地方招考兩種。包括第一輪的公共基礎(chǔ)知識筆試和第二輪的專業(yè)知識筆試及面試。其中第一輪考試的科目主要是職業(yè)能力測試和申論。而職業(yè)能力測試包含了多方面的知識，如哲學(xué)、鄧小平理論、法學(xué)、行政管理學(xué)、邏輯學(xué)等社會科學(xué)及自然科學(xué)的知識；申論主要檢查考生的寫作能力。

這些考試內(nèi)容對于在校的應(yīng)屆畢業(yè)生來說并不難，因?yàn)榇蟛糠终n程在校期間學(xué)習(xí)過，即使沒有專門的學(xué)習(xí)過，通過自學(xué)也是可以掌握的。然而關(guān)鍵是第二輪的專業(yè)知識考核和面試，通過率就不容樂觀了。筆者所在的高校法學(xué)專業(yè)的本科應(yīng)屆畢業(yè)生參加公務(wù)員考試的第一輪通過率能達(dá)到80%以上；而到了第二輪之后能夠真正被錄取的寥寥無幾。是什么原因?qū)е逻@種結(jié)果呢？除了客觀存在的不公正等因素之外，確實(shí)存在著我們高校在培養(yǎng)人才方面的缺失。一方面，專業(yè)知識的考核不僅是書本上的理論知識，更多的是實(shí)際的應(yīng)用，如果沒有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)很難把握，在這方面，剛走出校門的大學(xué)生很難適應(yīng)用人單位的需要；另一方面，多數(shù)學(xué)生沒有受過面試的培養(yǎng)和訓(xùn)練，不知該如何應(yīng)對面試所提出的問題，高校中的就業(yè)指導(dǎo)中心對學(xué)生就業(yè)方面的指導(dǎo)還是限于紙上談兵，缺乏可操作性，真正到了面試的考場，學(xué)生不能自如的應(yīng)對。因此，真正能通過國家公務(wù)員考試的大學(xué)生的人數(shù)可想而知了。

第三，從司法考試的情況看，長期以來高等法學(xué)教育與司法考試的銜接問題備受關(guān)注，在法學(xué)界也不斷的爭論和探討。但是，司法實(shí)踐部門與高等法學(xué)教育部門始終沒有達(dá)成共識，各自都想以己為主。從表面上看，法學(xué)專業(yè)的課程設(shè)置與司法考試的科目是一致的，并不矛盾。但為什么會存在法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生通過率竟然低于非法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的人呢？這不能說不是我國法學(xué)教育的“悲哀”和“困境”。 學(xué)術(shù)界認(rèn)為，有“中國第一考”之實(shí)的司法考試，在對法律職業(yè)體系的統(tǒng)一、法律職業(yè)人才的選拔等方面發(fā)揮著積極作用的同時(shí)，也不可避免地對法學(xué)教育產(chǎn)生負(fù)面影響和沖擊。其一，有可能形成所謂“雙學(xué)?，F(xiàn)象”，各種專門講授“考試秘訣”的“法學(xué)教育”會使本來就浮躁的法學(xué)界更加浮躁，不利于法學(xué)教育的穩(wěn)步發(fā)展；其二，極低的過關(guān)率大大增加了從事法律職業(yè)的難度，將動(dòng)搖法學(xué)教育在高等教育體系中的地位，一定程度上會導(dǎo)致法律專業(yè)由“熱門”走向“冷門”，不利于法學(xué)教育的良性健康可持續(xù)發(fā)展；其三，國家司法考試將可能使法學(xué)教育“空洞化”，走向以司法考試為中心，缺乏特色，使法學(xué)教育淪于平庸；其四，國家司法考試將影響法學(xué)教育的教育方式，法學(xué)教育可能重蹈應(yīng)試教育的覆轍。可見，司法考試制度的科學(xué)性、合理性還有待于探討和進(jìn)一步完善。

綜上所述，目前我國法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)難問題，并不是供需數(shù)量方面的矛盾，法學(xué)專業(yè)的人才不是供過于求，而仍然是供不應(yīng)求，而用人制度方面的限制才是制約法學(xué)專業(yè)人才就業(yè)的重要原因，尤其是現(xiàn)行的考試錄用制度與高等法學(xué)教育之間的矛盾對法學(xué)專業(yè)大學(xué)生就業(yè)產(chǎn)生了重要的影響。

解決考試錄用制度與高等法學(xué)教育之間矛盾的設(shè)想

針對目前法學(xué)專業(yè)本科生就業(yè)時(shí)所受到的影響，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手解決：

首先，培養(yǎng)目標(biāo)的確立，即培養(yǎng)目標(biāo)的準(zhǔn)確定位。有人認(rèn)為：我國的大學(xué)本科階段應(yīng)當(dāng)屬于學(xué)歷教育或通識教育，本科畢業(yè)后并不能直接就業(yè)，而需要在選擇就業(yè)方向后進(jìn)行職業(yè)技能訓(xùn)練（職業(yè)教育）。筆者認(rèn)為，這種想法是好的，但并不符合我國目前的國情。我國經(jīng)濟(jì)、文化尚不夠發(fā)達(dá)，將本科教育定位于學(xué)歷教育，不符合我國目前的國情，超出廣大家長和學(xué)生的心理承受力。應(yīng)當(dāng)看到，在目前進(jìn)行高等教育需要家庭大量投資的形勢下，許多家長和學(xué)生希望通過高等教育提高綜合素質(zhì)和能力，謀求一份理想的職業(yè)。如果將高等教育定位于學(xué)歷教育，許多大學(xué)生面臨著“畢業(yè)就意味著失業(yè)”，這不能滿足廣大民眾的普遍愿望，人們的投資總是希望有所回報(bào)，如果投資看不到收益的話，那么勢必影響本科教育的發(fā)展。因此，法學(xué)專業(yè)本科階段的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是多元的。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會對法律人才的需求越來越呈現(xiàn)出多元化的趨勢。不僅法院、檢察院、律師事務(wù)所需要合格的法律人才，立法機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、公司企業(yè)乃至各行各業(yè)也需要大量的法律人才。

其次，教育模式的選擇及課程設(shè)置更加科學(xué)。綜觀我國法學(xué)教育制度及法科學(xué)生實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)應(yīng)用能力培養(yǎng)的既有模式不難看出，其制度的設(shè)計(jì)包括公共基礎(chǔ)課、素質(zhì)教育課、學(xué)科基礎(chǔ)課、學(xué)科專業(yè)課和集中性實(shí)踐環(huán)節(jié)五個(gè)方面的內(nèi)容，學(xué)制4年。該模式從形式上看理論與實(shí)踐俱備，尤其是近年來由于全國統(tǒng)一進(jìn)行的司法考試的帶動(dòng)，各高校在教學(xué)內(nèi)容的安排上加強(qiáng)了實(shí)物教學(xué)的份量和實(shí)踐環(huán)節(jié)，有些高校甚至以司法考試用書代替了統(tǒng)編教材，但從總體上看，我國法學(xué)教育仍以理論教學(xué)為主，注重系統(tǒng)法學(xué)知識的傳授和學(xué)生理性思維能力的培養(yǎng)，這種模式培養(yǎng)的學(xué)生是否能適應(yīng)社會的需要？從用人單位的反饋情況看，普遍認(rèn)為剛畢業(yè)的學(xué)生缺乏將理論知識加以應(yīng)用的能力、缺乏解決實(shí)際問題能力。針對這種狀況，筆者認(rèn)為，法學(xué)專業(yè)大學(xué)生在本科階段除以14門核心課程為基礎(chǔ)外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的實(shí)際情況確立就業(yè)方向，盡量在校期間通過選修課程、補(bǔ)修課程充實(shí)多方面知識，培養(yǎng)各方面的能力，以適應(yīng)就業(yè)的需要。如確立考公務(wù)員的方向，在學(xué)好本專業(yè)知識的基礎(chǔ)上對公務(wù)員考試的科目、環(huán)節(jié)進(jìn)行學(xué)習(xí)和訓(xùn)練；如確立通過司法考試的方向，一方面掌握基礎(chǔ)理論知識，同時(shí)參加司法考試的培訓(xùn)；如確立其他就業(yè)方向，做好就業(yè)前的準(zhǔn)備工作等。

作為高等院校應(yīng)當(dāng)為學(xué)生的多種選擇提供條件，主要體現(xiàn)在教育模式的選擇和課程設(shè)置的科學(xué)性上。法學(xué)專業(yè)應(yīng)當(dāng)以14門核心課程為基礎(chǔ)，通過開設(shè)選修課、實(shí)踐課、職業(yè)培訓(xùn)課等方式滿足不同層次、不同就業(yè)方向?qū)W生的需要，為學(xué)生能盡快適應(yīng)工作的需要打下基礎(chǔ)。

只有這樣才能使法學(xué)專業(yè)的本科教育更具有針對性，更加適應(yīng)社會的需要。

第三，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、拓寬就業(yè)途徑。作為大學(xué)生首先應(yīng)當(dāng)對自我有一個(gè)正確的評價(jià)、準(zhǔn)確的定位，避免好高騖遠(yuǎn)，確立新型的就業(yè)觀念——“先就業(yè)、后擇業(yè)”，在實(shí)踐中充實(shí)頭腦、豐富知識、提高能力、積累經(jīng)驗(yàn)、增長才干，不斷完善自己，使自己適應(yīng)時(shí)代和社會的需要，同時(shí)也在實(shí)踐中選擇更加適合自己的工作，轉(zhuǎn)變“一步到位”的觀念。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)拓寬就業(yè)的渠道，據(jù)對我校法學(xué)專業(yè)已經(jīng)畢業(yè)的學(xué)生就業(yè)情況調(diào)查顯示，真正到法院、檢察院、律師事務(wù)所工作的人所占比例并不大，而更多的人所從事的工作是與法律有關(guān)的非法律專業(yè)部門，如銀監(jiān)會、政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、電視臺等。可見，許多非法學(xué)專業(yè)部門對法學(xué)專業(yè)學(xué)生也有一定的需求，法學(xué)專業(yè)的學(xué)生在這些部門同樣可以利用和發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，取得優(yōu)秀的工作成績，因而就業(yè)時(shí)應(yīng)突破過去單一的專業(yè)局限，到諸如各級政府機(jī)關(guān)和部門（如工商、稅務(wù)、城市監(jiān)管、土地管理以及市政規(guī)劃、公安司法等部門）、生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)（如企業(yè)的文秘部門、人事部門、營銷部門、法律顧問等）、各類中介及代理機(jī)構(gòu)（如房屋中介、職業(yè)介紹、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、演出經(jīng)紀(jì)、稅務(wù)代理及其他各種民事活動(dòng)的代理等）。拓寬了就業(yè)的渠道，避免了“擠獨(dú)木橋”現(xiàn)象，勢必會使法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生在我國的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮其作用，同時(shí)也可以避開公務(wù)員考試和司法考試對法學(xué)專業(yè)本科生就業(yè)的制約。

第四，完善考試錄用制度?？荚囦浻弥贫葘τ谌瞬胚x拔的積極作用有目共睹，但其科學(xué)性、合理性、公正性還需要進(jìn)一步完善。公務(wù)員考試科目的確定、考試方式的選擇、考試程序的設(shè)置還需要不斷的改革，尤其是在專業(yè)知識考核和面試考核階段其透明度應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)公開、公正、公平。只有這樣才能體現(xiàn)公務(wù)員考試的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，才能選拔出真正的人才。司法考試應(yīng)重點(diǎn)考查應(yīng)試人員的法律思維能力與水平、法律知識儲備與非法律知識素養(yǎng)的狀況、法律實(shí)踐操作技能等。尤其是法律思維能力與水平的考查應(yīng)當(dāng)是司法考試關(guān)鍵中的關(guān)鍵。因此，筆者認(rèn)為，我國的司法考試制度應(yīng)采取有些發(fā)達(dá)國家的做法，非法學(xué)專業(yè)的本科畢業(yè)生沒有資格參加這項(xiàng)考試。

大學(xué)生就業(yè)問題是困擾當(dāng)今高等教育的一個(gè)重要問題，就業(yè)率的低下更是擺在各高校法學(xué)專業(yè)面前的實(shí)際問題。想要扭轉(zhuǎn)法學(xué)專業(yè)就業(yè)率低的狀況，不是某個(gè)學(xué)校和某個(gè)部門能夠解決的，需要國家出臺相關(guān)的制度辦法和配套措施，尤其是要解決好用人制度與高等教育之間的矛盾。