高校學(xué)生黨員畢業(yè)離開(kāi)學(xué)校踏入社會(huì)，沒(méi)有按時(shí)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系或把組織關(guān)系介紹信、《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》滯握手中，成為在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無(wú)法正常參加黨組織活動(dòng)的、游離于組織之外的“口袋黨員”“無(wú)家黨員”。 高校這類(lèi)畢業(yè)生黨員流動(dòng)數(shù)量逐年上升、流動(dòng)范圍逐年擴(kuò)大，成為整個(gè)社會(huì)環(huán)境深刻變化對(duì)黨的建設(shè)提出的新課題。結(jié)合近年的工作實(shí)踐，借鑒已有的成功做法和科研成果，我們擬就新形勢(shì)下高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員教育管理提出幾點(diǎn)思考，不足之處，敬請(qǐng)指正。

存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，部分高校根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，就流動(dòng)黨員的教育管理采取了一些措施，收到了較好的效果。但從總體上看，這項(xiàng)工作仍相對(duì)薄弱，存在許多問(wèn)題，主要如下：

1.認(rèn)識(shí)提高難

就流出地高校的黨組織而言，有的認(rèn)為流動(dòng)黨員是少數(shù)，花費(fèi)大量精力去管理這個(gè)“局部”得不償失；有的認(rèn)為黨員外出后游離不定，鞭長(zhǎng)莫及，心有余而力不足。就流入地黨組織而言，有的則認(rèn)為流動(dòng)黨員是外來(lái)的，與己無(wú)關(guān)，不愿管；有的認(rèn)為流動(dòng)黨員情況復(fù)雜，管理難度大，不愿“自討苦吃”。就流動(dòng)黨員自身而言，極少數(shù)人則認(rèn)為公開(kāi)了黨員身份，就要接受組織的監(jiān)督和管理，捆住了“手腳”，所以有意隱瞞黨員身份。

2.情況掌握難

不少學(xué)生黨員在畢業(yè)時(shí)，有的給黨支部寫(xiě)個(gè)便條、打個(gè)電話(huà)，有的則遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)、杳如黃鶴，致使高校很難及時(shí)全面把握畢業(yè)生黨員的底數(shù)和去向等有關(guān)情況；而對(duì)于畢業(yè)生黨員流入地黨組織來(lái)說(shuō)， 因?yàn)橥鈦?lái)黨員的工作地點(diǎn)、工作時(shí)間甚至居住場(chǎng)所經(jīng)常變化，有的雖然費(fèi)了九牛二虎之力，也很難摸清、掌握他們真實(shí)的情況。

3.關(guān)系轉(zhuǎn)移難

關(guān)于流動(dòng)黨員組織關(guān)系管理，中組部是這樣規(guī)定的：黨員外出務(wù)工時(shí)間在6個(gè)月以上的，應(yīng)將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所在地黨組織，時(shí)間在3至6個(gè)月的，應(yīng)出具黨員證明信。但是在實(shí)際操作中，一方面因就業(yè)時(shí)間、地點(diǎn)難以確定，多數(shù)情況下連畢業(yè)生黨員自己也不知將落腳何處，其所在高校無(wú)法出具黨員證明信，更談不上組織關(guān)系的轉(zhuǎn)移；另一方面，少數(shù)畢業(yè)生黨員在外出時(shí)雖然所在高校組織部門(mén)為其轉(zhuǎn)移了組織關(guān)系，但或因就業(yè)單位沒(méi)有黨組織，或因就業(yè)單位雖有黨組織但黨員自身欲跳槽等原因故不轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，這樣也導(dǎo)致了接轉(zhuǎn)程序的中斷。

4.活動(dòng)開(kāi)展難

部分高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員的學(xué)習(xí)活動(dòng)和思想教育幾乎呈現(xiàn)空白。他們有的遠(yuǎn)離原籍，居無(wú)定所，雖然黨組織關(guān)系留在原學(xué)校，卻無(wú)法參加原學(xué)校的黨組織活動(dòng)；有的雖在原籍，但把自己游離于黨組織之外，既不向?qū)W校黨組織也不向原戶(hù)籍所在地黨組織匯報(bào)情況，對(duì)組織生活不聞不問(wèn)，從而處于放任自流的狀態(tài)。

5.作用發(fā)揮難

高校學(xué)生黨員一般都是大學(xué)生中的先進(jìn)分子，在學(xué)校曾經(jīng)起著模范帶頭作用。然而，由于管理失控，部分畢業(yè)生流動(dòng)黨員逐漸喪失了理想信仰、淡薄了組織觀念，重經(jīng)濟(jì)收入、輕思想建設(shè)，宗旨意識(shí)弱化、自我要求放松。少數(shù)人成為“三不黨員”，即長(zhǎng)期不參加黨組織生活、不交納黨費(fèi)、不做組織分配的工作。因而，他們的先進(jìn)性不易體現(xiàn)、作用難以發(fā)揮。

問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因

1.主觀原因

第一，個(gè)人觀念淡薄。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)影響下，一些流動(dòng)黨員黨性觀念淡薄，經(jīng)不起物質(zhì)利益的誘惑，為追逐個(gè)人的私利而忘記了黨的宗旨和原則，把自己等同于一般群眾。更有甚者，入黨動(dòng)機(jī)不端正，抱著“到執(zhí)政黨內(nèi)來(lái)?yè)坪锰帯钡墓康娜朦h，把黨票作為人才流動(dòng)的就業(yè)資本和“敲門(mén)磚”，一旦目的達(dá)到，黨票要不要就無(wú)所謂了，甘當(dāng)黨內(nèi)的黨外人士和隱性黨員。

第二，組織關(guān)心缺少。一些基層黨組織對(duì)畢業(yè)生流動(dòng)黨員幫助關(guān)心不夠，不想他們所想、急他們所急，無(wú)視他們思想上產(chǎn)生的困惑和疑慮；有的存在害怕麻煩、畏懼困難情緒，認(rèn)為流動(dòng)黨員情況復(fù)雜，對(duì)管住管好缺乏信心，放任自流。久而久之，使畢業(yè)生黨員感受不到組織的溫暖，逐漸產(chǎn)生離心。

第三，管理方法陳舊。對(duì)如何與時(shí)俱進(jìn)地做好畢業(yè)生流動(dòng)黨員教育管理工作缺乏深入調(diào)查、分析和研究，在實(shí)際工作中束手無(wú)策，拿不出針對(duì)性強(qiáng)的新舉措；社會(huì)的不斷發(fā)展和改革的日趨深入，使“單位人”變成了“社會(huì)人”，一部分學(xué)生黨員的組織、人事和戶(hù)籍等方面的聯(lián)系變得松散，仍沿襲老辦法解決新問(wèn)題，工作自然難以推進(jìn)。

2.客觀原因

第一，個(gè)人流動(dòng)頻繁。一些大學(xué)生黨員大多自謀職業(yè)，就業(yè)壓力很大，求職很難一次到位，常常南上北下、東奔西跑，變換單位和居住地點(diǎn)。這使得很多高校畢業(yè)生黨員很少與黨組織保持聯(lián)系，不愿或無(wú)法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，很容易忽視理論學(xué)習(xí)，進(jìn)取心衰退。同時(shí)，黨組織對(duì)他們的情況也知之甚少。

第二，機(jī)制設(shè)置滯后。隨著改革開(kāi)放步伐的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，高校學(xué)生就職的行業(yè)多種多樣。而許多新的經(jīng)濟(jì)組織（工業(yè)園區(qū)、中外合資、外企和私企等）和社區(qū)機(jī)制設(shè)置滯后，尚未建立黨組織，高校畢業(yè)生黨員想接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，但卻無(wú)處可轉(zhuǎn)、無(wú)處可接，從而脫離黨組織的教育管理。

第三，接轉(zhuǎn)手續(xù)復(fù)雜。目前黨員轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的流程復(fù)雜，迫使黨員來(lái)回奔波，費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，兼之為了在新單位留下好的印象，不被單位辭退，獲得今后更好發(fā)展，很多畢業(yè)生流動(dòng)黨員寧愿放棄組織關(guān)系的轉(zhuǎn)移，或者干脆轉(zhuǎn)而不入，成為“隱性黨員”或“流動(dòng)黨員”。

第四，場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)缺乏。不按要求交納黨費(fèi)的流動(dòng)黨員占了一定的比例，以及活動(dòng)場(chǎng)所不能保證提供，使得組織活動(dòng)的正常開(kāi)展有很大難度，以致對(duì)他們的教育管理工作難以有效規(guī)范。

問(wèn)題解決的主要途徑

中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2006]21號(hào)）明確指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，是新形勢(shì)下保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要任務(wù)?！弊鳛榱鲃?dòng)黨員隊(duì)伍的一部分，高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員具有黨齡短、可塑性強(qiáng)和整體綜合素質(zhì)高的特點(diǎn)。所以，做好他們的教育管理工作尤顯迫切。我們認(rèn)為問(wèn)題的解決可采取如下幾種措施。

1.完善畢業(yè)生流動(dòng)黨員管理制度

第一，建立“重溫入黨誓言”制度。高校黨組織應(yīng)在學(xué)生畢業(yè)前，對(duì)所有關(guān)系在校的黨員組織他們學(xué)習(xí)黨章，重溫入黨誓言，加強(qiáng)黨的組織生活紀(jì)律、黨員責(zé)任和義務(wù)教育，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員身份意識(shí)。并要求他們無(wú)論走到哪里，從事何種職業(yè)，都應(yīng)自覺(jué)地學(xué)習(xí)與工作，接受黨組織的管理與監(jiān)督，幫助他們樹(shù)立較強(qiáng)的社會(huì)與政治責(zé)任心，為以后實(shí)施教育管理奠定基礎(chǔ)。

第二，執(zhí)行《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》制度。高校黨組織要嚴(yán)格《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》發(fā)放手續(xù)。在經(jīng)高校黨的基層委員會(huì)蓋章后，由黨支部發(fā)放，并將畢業(yè)生流動(dòng)黨員在流入地參加黨組織生活的紀(jì)錄作為民主評(píng)議的重要依據(jù)。流入地黨組織要認(rèn)真查驗(yàn)活動(dòng)證，將流動(dòng)黨員編入黨的一個(gè)基層組織，組織他們參加黨的生活。

第三，強(qiáng)化黨內(nèi)民主評(píng)議、黨員發(fā)展制度。組織生活、民主評(píng)議黨員、黨員發(fā)展等可以事先通知流動(dòng)黨員盡可能回來(lái)參加會(huì)議；不能回來(lái)的，可以通過(guò)電話(huà)、E-mail 請(qǐng)他們提出意見(jiàn)和建議。對(duì)這些意見(jiàn)和建議，能采納的要認(rèn)真落實(shí)，反之，要向他們說(shuō)明并通報(bào)會(huì)議情況。

第四，堅(jiān)持黨員繳納黨費(fèi)制度。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，要求畢業(yè)生流動(dòng)黨員每季度向黨組織交納黨費(fèi)，可以郵寄，也可以委托代交。

2.構(gòu)建畢業(yè)生流動(dòng)黨員管理網(wǎng)絡(luò)

第一，流動(dòng)前有卡。黨員外出前，由所在支部發(fā)卡給黨員填寫(xiě)外出地點(diǎn)、聯(lián)系電話(huà)、E-mail、QQ號(hào)等，并由支委分工確定聯(lián)系人，由他們與流動(dòng)黨員溝通工作和學(xué)習(xí)情況，了解其思想動(dòng)態(tài)，幫助解決實(shí)際困難。

第二，流動(dòng)中有證。憑黨員證明信、組織關(guān)系介紹信與流入地黨組織聯(lián)系，參加組織生活，半年以上的轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系。沒(méi)有固定工作單位、跨省市外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)不到6個(gè)月，或長(zhǎng)期外出但暫時(shí)無(wú)法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的畢業(yè)生黨員，根據(jù)《中央組織部關(guān)于試行〈流動(dòng)黨員活動(dòng)證〉制度的通知》（中組發(fā)[1994]8號(hào)）的有關(guān)精神發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》。

第三，流動(dòng)后有音。必須指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)與流動(dòng)黨員的日常聯(lián)系，強(qiáng)化流動(dòng)黨員的學(xué)習(xí)教育；要求流動(dòng)黨員思想?yún)R報(bào)每月一次，內(nèi)容包括異地工作、學(xué)習(xí)和思想動(dòng)態(tài)，匯報(bào)方式既可以書(shū)面匯報(bào)，也可以電話(huà)交談、網(wǎng)上E-mail匯報(bào)。黨組織要在他們學(xué)習(xí)和匯報(bào)的基礎(chǔ)上加以指導(dǎo)和鼓勵(lì)，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)組織部門(mén)對(duì)各個(gè)畢業(yè)生流動(dòng)黨員進(jìn)行督促檢查。

3.創(chuàng)新畢業(yè)生流動(dòng)黨員管理模式

第一，變結(jié)果管理為過(guò)程管理。雖然流動(dòng)學(xué)生黨員畢業(yè)了，但在組織關(guān)系尚未轉(zhuǎn)移之前，他們?nèi)匀皇菍W(xué)校應(yīng)該管理的黨員。我們不僅要對(duì)他們嚴(yán)格管理，還應(yīng)熱情地與學(xué)校就業(yè)部門(mén)配合，為他們提供就業(yè)信息服務(wù)；督促他們依法與用人單位簽定勞動(dòng)合同，做好勞動(dòng)糾紛調(diào)解工作，為他們提供維權(quán)服務(wù)等。

第二，變單獨(dú)管理為協(xié)同管理。流動(dòng)黨員具有跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨所有制流動(dòng)擇業(yè)的特點(diǎn)，使得高校黨組織單獨(dú)管理力不從心。為此，應(yīng)建立學(xué)校與社會(huì)互動(dòng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，齊抓共管，協(xié)同一致，共同做好畢業(yè)生流動(dòng)黨員的教育管理工作。

第三，變單一管理為多項(xiàng)管理。在嚴(yán)格執(zhí)行《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》制度的基礎(chǔ)上，嘗試多項(xiàng)管理。我們?cè)谶@里有個(gè)設(shè)想，在目前飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)空間里，能否研制一個(gè)《全國(guó)黨員管理系統(tǒng)》，成立“網(wǎng)上黨支部”。如同銀行用戶(hù)使用“銀聯(lián)卡”一樣，黨員持有黨員卡就可以交納黨費(fèi)、匯報(bào)思想、轉(zhuǎn)移關(guān)系等等。

第四，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理。作為一個(gè)特殊的群體，畢業(yè)生流動(dòng)黨員在不斷變化。季節(jié)變換、時(shí)間推移，每年都有新的學(xué)生流動(dòng)黨員增加，也有畢業(yè)生流動(dòng)黨員退出。與此同時(shí)，他們的工作單位和外界形勢(shì)也會(huì)不斷變化。因此，我們必須對(duì)其實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立經(jīng)常聯(lián)系機(jī)制，不斷更新工作方法，做到與時(shí)俱進(jìn)。

如上所述，高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員教育管理是個(gè)新課題，其工作任務(wù)重、難度大。各級(jí)黨組織特別是高校的黨務(wù)工作者要不斷實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，力爭(zhēng)讓每個(gè)黨員都能在黨的懷抱里，享受溫暖，接受教育，真正成為“三個(gè)代表”重要思想的忠實(shí)踐行者。