穩(wěn)定是一個社會發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有一個安定的社會環(huán)境，人們得不到基本的安全保障，就談不上發(fā)展經(jīng)濟(jì)。目前，我國整個社會正處于平穩(wěn)的發(fā)展時期，但是突發(fā)事件的偶然性、嚴(yán)重性也考驗著各級政府。特別是SARS病毒的爆發(fā)，讓人們了解到了建立公共安全機(jī)制的緊迫性，也考驗著政府對安全問題的干預(yù)能力。穩(wěn)定同樣是高校發(fā)展的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧高校一切事務(wù)的底線。

安全危機(jī)的概念與特點

1.安全危機(jī)的概念

“安全”的反義詞即是“危險”，“安全危機(jī)”與“危險”同義。但“危險”一詞主要形容處境的惡劣或者事件的惡性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，用于口語中的警惕、警告。因此，安全危機(jī)可以界定為：由于突發(fā)的、具有嚴(yán)重危害性的自然災(zāi)害或社會事件，正在或者即將對人們的生產(chǎn)、生活造成不利影響的局面。自然界以及人類社會并不是始終穩(wěn)定的，常常伴隨著各種危機(jī)的出現(xiàn)，比如火災(zāi)、恐怖活動、傳染病流行，為了保障社會安全穩(wěn)定，對這些安全危機(jī)進(jìn)行科學(xué)的防范是十分重要的。

作為高校，它不僅僅承擔(dān)著培養(yǎng)人才的作用，也負(fù)有保障校園安全穩(wěn)定的重要責(zé)任和義務(wù)。隨著社會的發(fā)展，高校擴(kuò)招和社會化改革，大學(xué)生的思想意識多元化等一系列因素，給高校的安全穩(wěn)定工作帶來了新的課題。如何加強(qiáng)高校的安全穩(wěn)定工作，建立科學(xué)規(guī)范的校園安全危機(jī)解決機(jī)制以及如何更好地保障大學(xué)生的人身、財產(chǎn)安全等問題在學(xué)術(shù)界也引發(fā)了廣泛研究。高校安全危機(jī)的表現(xiàn)形式有很多，既包括自然因素，又包括社會因素。自然因素包括：地震、洪水、臺風(fēng)等嚴(yán)重破壞性的自然災(zāi)害；社會因素包括：各種暴力性犯罪、火災(zāi)、車禍、食品中毒、重大流行病傳播、自殺等人為因素以及教室、宿舍、實驗室等場地、設(shè)施和設(shè)備的不安全因素。而安全危機(jī)對大學(xué)生的損害主要為人身傷害和財產(chǎn)損失兩種。

2.安全危機(jī)的特點

安全危機(jī)給高校的各項工作帶來巨大的挑戰(zhàn)，直接影響著師生的日常教學(xué)秩序、學(xué)習(xí)、生活。一般來說，對危機(jī)的判定必須遵循三方面特征，即意外性、緊急性和危害性。[1]我們認(rèn)為安全危機(jī)具有以下幾個特點：

⑴緊急性。安全危機(jī)一旦發(fā)生，就要求高校各部門在第一時間內(nèi)處理，一旦處理不及時、不徹底，就會造成無法估量的后果。特別是一些無法預(yù)見的安全危機(jī)，更加需要反應(yīng)迅速的行動，才能及時采取措施消除安全隱患。

⑵危害性。安全危機(jī)通常具有危害性，這是一般的特點，如果不具備這個特點，則不能夠稱為危機(jī)。不同的安全危機(jī)的危害性是不同的，有些危害性比較大，有些比較小，但是不能因為小而麻痹大意，有些危機(jī)是可能比較小的，但是隨時會爆發(fā)，道理與人們常說的“千里堤防，毀于蟻穴”一樣。

⑶重大性。安全穩(wěn)定工作是高校生存發(fā)展的底線，可以說其重要性是不言而喻的。高校各級黨組織、行政以及教職員工必須站在政治的高度上認(rèn)識安全穩(wěn)定工作，這不僅僅是對學(xué)生負(fù)責(zé)，更重要的是對國家的教育事業(yè)負(fù)責(zé)。所以，安全危機(jī)是否處理得當(dāng)直接影響到高校的命運和前途。

⑷隱蔽性。安全危機(jī)的隱蔽性是它的一個重要特點，往往又是最難以發(fā)現(xiàn)和控制的。對高校來說，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，把危機(jī)消除于萌芽階段是最成功的，但要求也是最高的。有些安全隱患處于學(xué)生之中，有些處于校園的某個角落，讓人難以察覺，所以也要求廣大管理工作者，要經(jīng)常深入學(xué)生，了解情況，找出問題，及時排除隱患。

⑸突發(fā)性。突發(fā)性的安全危機(jī)是安全穩(wěn)定工作的難點，對高校來說，處理突發(fā)的安全危機(jī)是高校安全穩(wěn)定工作的現(xiàn)實要求，也能體現(xiàn)出高校的態(tài)度以及管理規(guī)范是否到位。安全危機(jī)的到來不可能時時刻刻都能夠預(yù)見得到，對于不可預(yù)見的事件一旦突發(fā)，必須采取相應(yīng)的措施加以應(yīng)對。

安全危機(jī)發(fā)生的原因

安全危機(jī)發(fā)生的原因很多，其中既有人為造成的，也有自然造成的?？偨Y(jié)這些原因，特別是從人的角度來思考這些原因?qū)M(jìn)一步采取措施，對我們了解、認(rèn)識危機(jī)的特點，教育廣大師生防范危機(jī)具有重要的意義。

1.師生的安全意識有待于提高

有些危機(jī)的發(fā)生是可以預(yù)見的，比如交通事故，只要在廣大學(xué)生中開展交通安全教育，讓學(xué)生遵守交通規(guī)則，就能降低交通事故發(fā)生的幾率。但有些學(xué)校往往不重視這些安全教育，只是把招生作為其工作的重點，而教師也只注重課堂上專業(yè)知識的教育，也忽視了學(xué)生的安全，學(xué)生容易陷入只會看書，遇到突發(fā)事件不會采取應(yīng)急措施的局面。一些大學(xué)生也將安全問題置之度外，如在宿舍內(nèi)使用明火取暖。

2.學(xué)校教師管理的措施有待于加強(qiáng)

有些學(xué)校管理層對安全危機(jī)的認(rèn)識不夠到位，組織以及制度不夠健全，沒有成立以校領(lǐng)導(dǎo)為首的安全穩(wěn)定工作小組之類的危機(jī)管理組織，有些雖然成立相應(yīng)的組織，但是其工作制度、程序、方法等卻是空白的，特別是缺乏為危機(jī)管理提供法制保障，比如建立和完善高校的危機(jī)處理辦法、應(yīng)對各種危機(jī)的程序等。這樣在預(yù)防機(jī)制方面的不完善，一旦危機(jī)爆發(fā)，就會束手無策，使危機(jī)造成的結(jié)果加重。另外，缺乏咨詢服務(wù)體系，比如學(xué)生出現(xiàn)心理問題，而高校卻沒有相應(yīng)的心理咨詢機(jī)構(gòu)和專家，這樣就會造成學(xué)生心理問題越來越嚴(yán)重。

3.社會參與機(jī)制有待于完善

高校的安全穩(wěn)定問題不僅僅是高校一個部門的事情，它關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定，與高校相關(guān)的衛(wèi)生、醫(yī)療、消防、公安等部門在一定程度上密切相關(guān)。而目前，高校與這些部門的合作僅僅發(fā)生在危機(jī)發(fā)生的時候，事前并沒有進(jìn)行有效地溝通與建立相應(yīng)的預(yù)防機(jī)制。這樣往往會造成在協(xié)調(diào)機(jī)制上發(fā)生沖突或者不夠及時，一旦危機(jī)發(fā)生，高校雖然及時聯(lián)系相關(guān)部門，但是事先沒有準(zhǔn)備，往往會造成在人力、物力上投入的力量不足，從而影響了解決危機(jī)的效果。

安全危機(jī)干預(yù)機(jī)制對高校安全穩(wěn)定工作的意義

1.安全危機(jī)干預(yù)機(jī)制是高校適應(yīng)嚴(yán)峻社會安全形勢的需要

近幾年來，經(jīng)過嚴(yán)打整治斗爭，社會治安形勢正在好轉(zhuǎn)，但從另一方面看，社會治安形勢依然十分嚴(yán)峻。社會環(huán)境越來越復(fù)雜，學(xué)校周邊的各種飲食、娛樂場所，帶來食品安全和其他安全問題。要搞好高校安全穩(wěn)定工作要對學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格教育，要對社會安全形勢有真實的認(rèn)識和理解，高校輔導(dǎo)員必須做好學(xué)生的工作，使其自覺地學(xué)習(xí)掌握自我防范的知識和技能，從而預(yù)防和減少各種犯罪案件的侵害。而建立相應(yīng)的安全危機(jī)預(yù)防、干預(yù)、救助體系對高校的安全穩(wěn)定建設(shè)將起到重要的作用。

2.安全危機(jī)干預(yù)機(jī)制是高校適應(yīng)學(xué)校安全穩(wěn)定工作的需要

目前我國高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，各項改革不斷深化，多層次、多形式的辦學(xué)格局已經(jīng)形成，后勤社會化改革也在不斷深入，校園環(huán)境已由過去的封閉式環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放型的社區(qū)。校園里出入人員的構(gòu)成也越來越復(fù)雜，大學(xué)生往往成為被侵害的直接對象，人身和財產(chǎn)安全易遭受損失，這表明搞好學(xué)生安全穩(wěn)定工作的任務(wù)日益艱巨。國際上常把危機(jī)管理過程劃分為四個階段（PPRR），即危機(jī)前的預(yù)防（Prevention）、危機(jī)前的準(zhǔn)備（Preparation）、危機(jī)事件的處理（Response）、危機(jī)結(jié)束期的恢復(fù)（Recovery）。[2]因此，高校應(yīng)當(dāng)重視安全危機(jī)干預(yù)機(jī)制的建設(shè)，根據(jù)不同的危機(jī)階段制定不同的方案，讓學(xué)生有針對性地學(xué)習(xí)必要的安全知識和法律規(guī)范，掌握必要的安全防范技能，提高自我保護(hù)意識和能力。

3.安全危機(jī)干預(yù)機(jī)制是提高學(xué)生綜合素質(zhì)的需要

高校安全穩(wěn)定工作經(jīng)過較長時期的歷史發(fā)展，已逐步由低級走向高級，由不成熟走向成熟，且在各高校建設(shè)中已得到了一定的重視。隨著我國改革開放步伐的加快，社會經(jīng)濟(jì)、文化的快速發(fā)展，教育事業(yè)的不斷進(jìn)步，學(xué)生畢業(yè)就業(yè)問題逐步凸現(xiàn)，人才市場競爭激烈，用人單位對綜合素質(zhì)高的人才青睞有加，而具有良好的安全意識、安全知識、危機(jī)處理能力也是衡量學(xué)生綜合素質(zhì)的重要指標(biāo)。同時，由于生活節(jié)奏加快，社會壓力增大以及家庭環(huán)境和個人經(jīng)歷等諸多原因，產(chǎn)生心理問題和心理障礙的學(xué)生逐漸增多。完善危機(jī)干預(yù)機(jī)制對學(xué)生自身的生理、心理的發(fā)展完善是保障他們健康成長，順利完成學(xué)業(yè)的重要措施。

安全危機(jī)干預(yù)的形式和途徑

除非不可抗力外，高校以及廣大師生可以采取各種措施進(jìn)行安全危機(jī)的干預(yù)，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，我們將干預(yù)形式分為不同的內(nèi)容和形式：

1.教育干預(yù)

在高校，教育是根本。安全教育則是預(yù)防安全危機(jī)的最根本的方法，這就要求教師尤其是輔導(dǎo)員在日常的教學(xué)和管理中，切實開展這項教育。讓學(xué)生認(rèn)知安全教育的重要性、安全危機(jī)的種類和發(fā)生原因，教會他們?nèi)绾稳シ婪段C(jī)的發(fā)生，在危機(jī)發(fā)生時如何采取相應(yīng)的措施去應(yīng)對危機(jī)，消除危機(jī)的影響等等。另外，在安全教育中深入進(jìn)行生命教育、挫折教育、心理輔導(dǎo)等，讓學(xué)生認(rèn)識到生命的重要，在遇到困難、挫折時如何去面對和解決，不斷提高心理承受能力和應(yīng)對各種困難的能力，在安全教育中成長起來，將來到了社會上就能更好地處理突發(fā)事件。

2.完善高校的危機(jī)管理體系

作為高校，保障教學(xué)秩序的正常進(jìn)行是其職責(zé)之一。為了預(yù)防安全危機(jī)，保證高校的安全穩(wěn)定工作，高校應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)的危機(jī)管理部門，并完善相應(yīng)的制度和體系。我們認(rèn)為，高校應(yīng)當(dāng)成立由學(xué)校黨委、行政以及各級院系負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，由校學(xué)工部（處）、保衛(wèi)處、醫(yī)院等部門成立具體辦事機(jī)構(gòu)在領(lǐng)導(dǎo)小組指揮、協(xié)調(diào)下開展工作；建立一套完善的危機(jī)預(yù)防、處理的制度，包括各種危機(jī)的處理方式、程序以及相關(guān)人員的職責(zé)等。同時，高校還應(yīng)當(dāng)重視校內(nèi)教室、宿舍等場館的建設(shè)，以及相關(guān)的安全設(shè)施、設(shè)備的配套，在硬件上保障處理安全危機(jī)的能力。廣大基層輔導(dǎo)員以及教師隊伍是處于第一線的負(fù)責(zé)人，在日常教學(xué)、管理中深入學(xué)生的生活，及時發(fā)現(xiàn)隱患，能排除的及時排除，不能排除的，應(yīng)當(dāng)立即報告危機(jī)管理小組。

3.形成社會聯(lián)動

應(yīng)對安全危機(jī)不能單純依靠高校，全社會都應(yīng)當(dāng)關(guān)注和重視，各級政府部門特別是相關(guān)職能部門，應(yīng)當(dāng)積極與高校合作，形成強(qiáng)大的社會聯(lián)動體系。高校的危機(jī)管理工作并不是由高校孤立完成，高校不可能脫離社會，必然與國家、地方政府、社區(qū)、社會保障機(jī)構(gòu)等有著不可分割的聯(lián)系。[3]高校應(yīng)當(dāng)主動與消防、醫(yī)療、衛(wèi)生、公安等部門建立一套聯(lián)席制度，按照安全危機(jī)中的工作職責(zé)來明確分工，特別是針對突發(fā)事件的處理，相關(guān)部門必須立即采取措施，調(diào)度人力、物力來參與到高校應(yīng)急工作中。

4.提供法制保障

作為一項長期、復(fù)雜、艱巨的工作，無論高校還是社會，都會面臨安全危機(jī)的考驗，而對國家和政府來說，加強(qiáng)安全危機(jī)處理的立法工作是十分必要的。國家已經(jīng)出臺了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定性文件，這表明我國的相關(guān)安全危機(jī)處理法制正逐步完善和發(fā)展，但是仍然有許多不同種類安全危機(jī)的預(yù)防和處理需要進(jìn)一步從立法上規(guī)范，所以，國家危機(jī)管理立法的力度還需加強(qiáng)。

5.豐富校園文化

高校的安全穩(wěn)定工作不僅僅需要制度的保障，更加需要在日常學(xué)習(xí)、生活中提高學(xué)生的安全意識。所以，在校園文化建設(shè)中，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這方面的內(nèi)容，比如可以通過海報、小品、知識競賽等形式進(jìn)行廣泛地宣傳和教育，不斷地提高大學(xué)生針對安全危機(jī)的知識和意識，增強(qiáng)他們預(yù)防危機(jī)的主動性和積極性。

6.利用網(wǎng)絡(luò)等媒體環(huán)境

網(wǎng)絡(luò)等媒體環(huán)境在危機(jī)管理中的作用也很重要，因為網(wǎng)絡(luò)越來越成為大學(xué)校園中主流的溝通、交流、認(rèn)識外界的媒體，一些不良的信息也會通過網(wǎng)絡(luò)傳播，這就要求高校必須占領(lǐng)這個“陣地”，用科學(xué)的教育方式引導(dǎo)大學(xué)生發(fā)掘網(wǎng)絡(luò)資源，提高利用信息資源的能力。同時，可以利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行安全工作的報道，對安全事件的披露和提供大學(xué)生發(fā)表意見和建議的平臺，提高他們的興趣和參與度，從網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中提高大學(xué)生的安全意識。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 簡敏，楊化.創(chuàng)新危機(jī)管理體制與構(gòu)建和諧校園[J].江西社會科學(xué)，2005（8）：127.