[摘要]隨著城市化進程的加快和人們節(jié)能環(huán)保意識的增強，城軌交通的優(yōu)越性日益凸現(xiàn)出來，城軌建設(shè)的必要性、充分性、實效性及經(jīng)營管理的合理性已成為城軌決策者、建設(shè)者、經(jīng)營者所共同探討的重要課題。

[關(guān)鍵詞]城軌建設(shè) 必要性 充分性 實效性 合理性

隨著城市化進程的加快和人們節(jié)能環(huán)保意識的增強，城市原有的交通出行方式越來越不適應(yīng)交通的需求，成為制約城市經(jīng)濟增長的瓶頸，迫切需要交通方式的改變。城軌交通具有運量大、速度快、能耗低、污染少、可靠性強、舒適性佳、占地面積少、全天候等得天獨厚的優(yōu)勢。能根據(jù)不同路段的地面交通和土地供應(yīng)狀況，從地面、高架、地下三種通行方式中選擇一種，特別適合我國大城市人口密度高、高峰客流量大、污染嚴重的交通需求特點。

城市軌道交通建設(shè)的必要性

1.城市公共客運交通運量的需求。建設(shè)部有關(guān)文件規(guī)定，軌道交通線路近期高峰小時單向客流量達到1萬人次時，可建設(shè)輕軌交通；近期高峰小時單向客流達到4萬人次時，才可建設(shè)地鐵系統(tǒng)。當(dāng)前，全國大中城市普遍存在著道路擁擠、車輛堵塞、交通秩序混亂、事故頻繁的現(xiàn)象。原因是城市公共交通方式絕大多數(shù)還是采用傳統(tǒng)的運量不大的公共汽車和無軌電車，為緩和與改善城市交通緊張局面，不是僅僅靠增加車輛和拓寬馬路就能解決問題的，須在密集到發(fā)客流區(qū)域建設(shè)運載量大，人均占地面積極少的軌道交通，是有效減少地面交通車輛，緩減地面道路擁擠的最佳辦法和最有效途徑。

2.城市公共客運交通運距的需求。隨著城市范圍的擴展，尤其是大都市圈、群、帶等城市化形式的出現(xiàn)，市民出行的距離拉長，乘地面公共交通工具，勢必在途時間增加，旅途疲勞度增大。而軌道交通是一種能以合適的“時間距離”縮短空間距離的現(xiàn)代交通方式。能較好地克服地面公共交通方式難以滿足交通運距變大而帶來的服務(wù)方面的缺陷。

3.城市現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求。城市交通是城市現(xiàn)代化水平的標(biāo)志之一，也是反映城市綜合實力的窗口，很難設(shè)想一個極具現(xiàn)代化水平的經(jīng)濟發(fā)達城市，只有單一的地面公共交通工具能為城市龐大的高標(biāo)準(zhǔn)的客運交通服務(wù)。而快速便捷的城軌交通才能與城市的現(xiàn)代化發(fā)展相協(xié)調(diào)，也才能為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來新的增長點。

4.滿足城市可持續(xù)發(fā)展的長遠需求。最新的城市發(fā)展觀念，是以環(huán)境保護與資源利用作為城市可持續(xù)發(fā)展的重點評價指標(biāo)之一。傳統(tǒng)的城市交通運輸模式不注意考慮運輸業(yè)的負效果，無限制的發(fā)展汽車交通，一方面帶來了環(huán)境污染，另一方面大量侵占城市用地，大規(guī)模消耗能源。而軌道交通一般采用電氣牽引，低污染、低噪音、低能耗、占地少。還可優(yōu)化資源配置，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供保證。

城市軌道交通建設(shè)的實效性

1.城軌交通建設(shè)要提高設(shè)備國產(chǎn)化技術(shù)程度。實現(xiàn)城軌交通技術(shù)設(shè)備國產(chǎn)化（通常國產(chǎn)化率要確保不低于70%）對軌道交通發(fā)展至關(guān)重要，它可以大幅度降低軌道交通的造價。如果設(shè)備依靠進口，價格昂貴，地方財力難以承受，也浪費了國內(nèi)廠家的生產(chǎn)能力，不利于民族工業(yè)的發(fā)展。而目前我國地鐵車輛、設(shè)備技術(shù)已成熟，可以滿足建設(shè)需要。

2.城軌交通車站建設(shè)要樸素實用。車站是為乘客提供方便的乘降出入、集散及便捷地換乘其他交通工具的場所，不是乘客的停留空間，僅是乘客的通行空間而已。因此，地鐵車站不需要設(shè)置與其基本功能無關(guān)的設(shè)施，不搞功能過?；蚬δ苻D(zhuǎn)移，要淡化“景觀功能”和“商業(yè)功能”。

3.城軌交通應(yīng)與其他交通方式融為一體。這是因為他們服務(wù)的對象是共同一致的乘客，在運送過程中互為客源、客流互補。所以城軌交通必須與城市公共交通、私人交通互相銜接，建立良好的換乘系統(tǒng)，互相配合，形成現(xiàn)代化立體交通體系，才能解決城市交通問題。

城市軌道交通經(jīng)營與管理的合理性

1.按照市場經(jīng)濟規(guī)則進行經(jīng)營和管理。城軌交通經(jīng)營收入主要來自于乘客的車票，而公司有權(quán)根據(jù)市場經(jīng)濟原則決定票價，制定相應(yīng)的回報率，而政府也不宜過多干預(yù)。如目前世界各國的地鐵公司大多賠錢，但香港地鐵公司卻能賺錢。原因很多，主要有：從物質(zhì)基礎(chǔ)上說，首先源于有合理的選線設(shè)計、先進的硬件設(shè)施，使香港地鐵成為世界上使用密度最高的市區(qū)鐵路之一，為香港地鐵公司贏得了規(guī)模效益。從經(jīng)營管理上說，香港地鐵按市場商業(yè)原則經(jīng)營（按誰乘地鐵誰付錢，而不應(yīng)以其他方式令不乘地鐵的掏腰包的原則；車票的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是：以支付成本、利息，不斷改善地鐵系統(tǒng)和為投資者提供合理回報為原則），政府給予地鐵公司定價權(quán)。另外，香港地鐵股票成功上市也開世界之先河，完全按市場經(jīng)濟規(guī)則經(jīng)營和管理，值得其他城軌交通經(jīng)營和管理者借鑒。

2.充分利用軌道交通沿線各種資源綜合開發(fā)的優(yōu)勢。城軌交通建設(shè)具有“修一線，興一片”的特點，從而使沿線土地及物業(yè)升值、拉動內(nèi)需、創(chuàng)造新的就業(yè)機會，因此，政府在扶持城軌產(chǎn)業(yè)時應(yīng)采取政策上多扶持、經(jīng)濟上少補貼的方法，增加企業(yè)的造血機能。城軌企業(yè)應(yīng)一業(yè)為主，多種經(jīng)營，形成副業(yè)養(yǎng)運營。實現(xiàn)自我開發(fā)、自我投資、自我建設(shè)、自我發(fā)展的良性循環(huán)。

3.控制成本是經(jīng)營成功的重要因素。合理安排運營人員和加強票務(wù)管理是降低運營成本的關(guān)鍵。城軌經(jīng)營一方面要合理安排運營人員，積極穩(wěn)妥地實行減員分流，努力降低人工成本。另一方面要加強票務(wù)管理，企業(yè)在經(jīng)營過程中應(yīng)盡量減少漏票、人情票的損失（可采取自動售票與人工售票相結(jié)合、增設(shè)充值卡自動售票系統(tǒng)等辦法實行分線、分段計價），進一步完善落實增收的獎勵政策，還可取消月票或減少月票的發(fā)行量，以達增加效益的目的。

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作者單位：西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院陜西西安