[摘要]公共性作為現(xiàn)代教育的基本特性，是分析教育立法的基準(zhǔn)性價值，是教育立法的基本價值取向。正確認識公共性的內(nèi)涵，并在教育立法中貫徹教育公共性的價值取向，有利于促進教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]公共性 教育立法 價值取向

教育公共性的基本內(nèi)涵

教育公共性是指教育涉及社會公眾、公共經(jīng)費以及社會資源的使用，影響社會成員的共同利益，其共同消費和利用的可能性開放給全體成員，其結(jié)果為全體社會成員得以共享的性質(zhì)。公共性作為教育最基本的特征，主要表現(xiàn)為:從教育目的看，教育具有直接使公民個人受益、間接使整個社會受益的功能；從教育的價值觀看，每個公民都有權(quán)通過接受教育提高自己的素質(zhì)和勞動能力而獲得收益；從教育的影響看，教育成果對絕大多數(shù)人開放，具有社會共享性，教育不僅僅是為了滿足公民個人的利益需求，而且也是為了實現(xiàn)社會公共利益；從管理主體看，國家、政府和社會公共組織共同構(gòu)成教育管理的主體。

我國教育立法的公共性價值偏失

我國長期以來推崇的是全面政府化的教育公共性理念，這種理念使學(xué)校從屬于政府各級主管部門，一切聽命于政府，自身沒有獨立地位，從而導(dǎo)致教育法制偏離了公共性價值的軌道。

首先，教育立法對公眾個體權(quán)利與自由缺乏有效的保障。我國的教育立法表現(xiàn)出對管理、秩序的偏好和對公眾權(quán)利的疏離，對政府權(quán)限范圍缺乏法律限定，行政行為缺乏程序約束。由此容易導(dǎo)致政府對學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)限制過多，學(xué)校教學(xué)缺乏自由的空間。同時，政府對學(xué)校的監(jiān)督有名無實，監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致學(xué)校亂收費、招生腐敗行為時有發(fā)生。教育行政相對人的權(quán)利缺乏法定救濟渠道，公民權(quán)利缺乏有效保障。

其次，教育不公平現(xiàn)狀是對教育公共性價值的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。我國教育公平承受三個層面的壓力：一是教育起點不公平。憲法明確規(guī)定，公民享有平等受教育權(quán)，目前仍然存在眾多入學(xué)機會不均等的現(xiàn)實，大量農(nóng)村學(xué)生入學(xué)機會得不到保證，殘疾兒童、流動人口子女入學(xué)機會得不到保障。二是教育過程不公平。地區(qū)間的辦學(xué)條件差異懸殊，沿海普遍比內(nèi)地、農(nóng)村有更優(yōu)越的辦學(xué)條件，這些都影響教育過程的公平性。三是教育結(jié)果不公平。不同家庭背景、不同階層子女的成功機會不均等，高考分?jǐn)?shù)線地區(qū)差異過大，就業(yè)機會不公平等，都體現(xiàn)了教育結(jié)果的不公平。

最后，教育法制的實踐價值尚未得到充分有效的發(fā)揮。我國已基本形成以《教育法》、《義務(wù)教育法》、《高等教育法》為基礎(chǔ)的教育法律體系，但法的制定與實施之間的矛盾非常突出，教育法的實施舉步維艱。教育法制仍停留在制度層面，沒有深入到文化層面，依法治教依然不能實現(xiàn)。教育法治的公共性價值的實現(xiàn)不僅表現(xiàn)為合理制度的確立，而且在深層次上表現(xiàn)為整個民族的價值觀念、思維方式和行為方式的轉(zhuǎn)變。

教育立法公共性的價值選擇與制度設(shè)計

公共性作為現(xiàn)代教育立法的基本價值取向，不但為教育立法提供了一般思維范式，而且也構(gòu)成了教育立法的目標(biāo)價值。根據(jù)教育公共性的內(nèi)在要求，我們應(yīng)從以下幾個方面完善我國的教育立法。

首先，在教育立法中尋求教育相對人權(quán)利與社會公益的平衡。教育的公共性要求教育立法應(yīng)以普遍的公共權(quán)利為依歸，在法律運行過程中堅持權(quán)利本位，關(guān)注和維護教育相對人的權(quán)利。同時，也應(yīng)關(guān)注教育在公共領(lǐng)域的職責(zé)及其社會價值。長期以來，我們在立法過程中把追求社會穩(wěn)定和群體秩序的價值目標(biāo)作為立法的唯一價值目標(biāo)，而忽視了對個體權(quán)利和自由的保障。將公共性作為教育立法的價值取向，一方面明確了教育立法是社會和公民個人對教育的需要，另一方面也在公民利益與社會利益之間，為教育立法的價值權(quán)衡確立了兩個基本維度。

其次，在教育立法中建立起市場激勵與政府規(guī)制相結(jié)合的機制。引入市場競爭機制，有利于節(jié)約教育資源，增強競爭意識，增強教育制度的靈活性、多樣性、自主性，滿足受教育者的多方需求。同時，政府對教育的管理，有利于社會公共利益的實現(xiàn)，滿足社會大眾的受教育需要。“教育，只要是一種提供教育服務(wù)的行為，那么它就可以成為一種在市場上買賣的對象。但在另一方面，它也具備了公共性和公產(chǎn)性的特征，這些特征又使它不適合于市場化?！币虼耍逃⒎☉?yīng)堅持市場機制與政府控制相結(jié)合，有效規(guī)制教育法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)。

最后，教育立法應(yīng)堅持公共性價值與自主性價值相協(xié)調(diào)。教育的自主性價值與公共性價值在學(xué)校教育中是相互促進的。一方面，政府制定教育法律規(guī)范，應(yīng)建立在保障和發(fā)揮學(xué)校自主性基礎(chǔ)上。只有保障學(xué)校的自主性，才能為教育質(zhì)量提高創(chuàng)造寬松的環(huán)境。另一方面，立法對教育公共性的確認，有利于學(xué)校自主性的發(fā)揮。如果政府不能適當(dāng)規(guī)范教育的公共性，則有可能引發(fā)不同主體的利益沖突和教育秩序混亂。因此，教育立法必須協(xié)調(diào)好教育自主性與公共性的關(guān)系，這樣才能把握教育規(guī)律，提高辦學(xué)質(zhì)量，更好地實現(xiàn)教育公共性的目標(biāo)，為和諧校園建設(shè)創(chuàng)造更好的環(huán)境。

參考文獻：

[日]藤田英典.走出教育改革的誤區(qū)[M].張瓊?cè)A等譯.北京：人民教育出版社，2001.第181頁.

作者單位：陜西教育學(xué)院陜西西安