徐學(xué)慶

摘 要：文化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，農(nóng)村文化設(shè)施既是農(nóng)村文化建設(shè)的物質(zhì)載體和組成部分，又是農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。然而，由于種種原因，我國(guó)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，不僅無(wú)法滿足廣大農(nóng)民的精神文化需求，而且阻礙了整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。為此，必須以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》的精神，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；文化設(shè)施；完善措施

中圖分類(lèi)號(hào)：C912.82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—0751(2008)01—0141—05

黨的十七大報(bào)告明確提出要“興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮”，“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”，并且指出要“堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，加大投入力度，加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)”，這就為我們搞好文化建設(shè)尤其是搞好農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)指明了方向。農(nóng)村文化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，而農(nóng)村文化設(shè)施既是農(nóng)村文化建設(shè)的物質(zhì)載體和重要組成部分，又是農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，更是宣傳、教育、組織、發(fā)動(dòng)群眾不可或缺的物質(zhì)條件。農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)狀況不僅反映著當(dāng)前農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展程度，而且影響著今后農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展速度。因此，要繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，就必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村文化設(shè)施。

一、農(nóng)村文化設(shè)施的種類(lèi)

農(nóng)村文化設(shè)施是開(kāi)展農(nóng)村文化工作必不可少的物質(zhì)條件。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的文化設(shè)施如何，是衡量該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化發(fā)展水平的主要依據(jù)。農(nóng)村文化設(shè)施包括場(chǎng)地、房舍、裝備與器具、資料等，這些設(shè)施是隨著農(nóng)村文化活動(dòng)的開(kāi)展而逐步完善的，其對(duì)農(nóng)村文化的發(fā)展有十分重要的影響。根據(jù)文化活動(dòng)的內(nèi)容、性質(zhì)和文化設(shè)施的作用，農(nóng)村文化設(shè)施可分為藝術(shù)表演設(shè)施、學(xué)習(xí)閱覽設(shè)施、文化娛樂(lè)設(shè)施和體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施四類(lèi)。

第一，藝術(shù)表演設(shè)施。藝術(shù)表演設(shè)施主要是指供各種文化藝術(shù)如戲曲、歌舞、曲藝、雜技等演出所用的場(chǎng)地，以及電影、錄像、投影等的放映場(chǎng)地，在農(nóng)村，主要是影劇院（場(chǎng)）。影劇院有相應(yīng)的舞臺(tái)、化妝間、演員休息間、票房、放映室等附屬建筑，其設(shè)備主要是燈光、音響、帷幕、座椅等。觀眾座位的多少以影劇院的規(guī)模大小而定。影劇院的作用是多方面的，除供演出和觀看文藝節(jié)目、影視片外，還可以作為大型會(huì)議的會(huì)場(chǎng)。

第二，學(xué)習(xí)閱覽設(shè)施。學(xué)習(xí)閱覽設(shè)施是供人們了解時(shí)事、學(xué)習(xí)文化、獲取知識(shí)、增長(zhǎng)才干用的，有圖書(shū)閱覽室、展覽室、科普活動(dòng)室、電教室、教室等，電腦、圖書(shū)、報(bào)刊、資料是其最主要的設(shè)備，另外還要有一定數(shù)量的桌子、凳子、柜子，必不可少的黑板報(bào)、宣傳欄及廣播器材等。

第三，文化娛樂(lè)設(shè)施。為了滿足不同年齡結(jié)構(gòu)、不同文化層次、不同習(xí)慣和情趣的人對(duì)文化娛樂(lè)的需求，文化娛樂(lè)設(shè)施在形式上也不是統(tǒng)一的，包括少年兒童游藝室、老年之家、網(wǎng)吧、舞廳、 卡拉OK廳等。 文化娛樂(lè)設(shè)施中的設(shè)備與各設(shè)施相稱，如兒童游藝室里有游藝機(jī)等，老年之家里有麻將、撲克、棋類(lèi)等，舞廳里有燈光、音響等，卡拉OK廳里有錄放機(jī)、電腦、電視機(jī)、音響等。

第四，體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施。農(nóng)村體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施一般有球場(chǎng)、小型田徑場(chǎng)、老年門(mén)球場(chǎng)、旱冰場(chǎng)等，乒乓球臺(tái)、秋千、吊環(huán)等小型體育活動(dòng)器具更為普遍。至于練習(xí)武術(shù)、氣功、健身操的場(chǎng)地，可以綜合利用其他運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地而不必單獨(dú)設(shè)置。在一些經(jīng)濟(jì)條件差、一時(shí)興辦不了體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施的農(nóng)村，可以充分利用當(dāng)?shù)刂行W(xué)的體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施。

二、加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的重要性

農(nóng)村文化設(shè)施是廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行文化活動(dòng)的場(chǎng)所，是開(kāi)展文化宣傳教育的陣地，是公共設(shè)施的重要組成部分。文化設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都有著極其重要的作用，概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

1．農(nóng)村文化設(shè)施是開(kāi)展農(nóng)村文化宣傳教育的物質(zhì)載體

文化宣傳是文化建設(shè)的重要任務(wù)，而文化宣傳必須借助文化設(shè)施這一物質(zhì)載體，否則難以起到應(yīng)起的作用。

第一，農(nóng)村文化設(shè)施是宣傳黨在農(nóng)村的路線、方針、政策的物質(zhì)載體。黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在政策上的領(lǐng)導(dǎo)，而政策上的領(lǐng)導(dǎo)要靠基層黨組織不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民群眾的政策宣傳，從而使黨的路線、方針、政策為廣大農(nóng)民群眾所掌握，并轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)。政策的宣傳不是孤立的，需要借助電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種物質(zhì)手段，離開(kāi)了這些物質(zhì)手段，信息傳播的速度不但很慢，而且會(huì)時(shí)常中斷，廣大農(nóng)民群眾不但不能及時(shí)聽(tīng)到黨的聲音，而且即使聽(tīng)到了也難以正確地理解和把握，這必將使黨的路線、方針、政策的作用大打折扣，不利于黨對(duì)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的順利實(shí)現(xiàn)。

第二，農(nóng)村文化設(shè)施是宣傳教育農(nóng)民的物質(zhì)載體。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是建立不同層次的群眾文化活動(dòng)室（院、站）等，使各種理論知識(shí)、科技知識(shí)等貼近群眾，并通過(guò)語(yǔ)言農(nóng)民化、例子身邊化、道理明白化、形式多樣化，讓農(nóng)民在具體生動(dòng)的事例中得到啟發(fā)，受到教育，收到理論進(jìn)家家家明、科技進(jìn)家家家富、文化進(jìn)家家家樂(lè)、法律進(jìn)家家家安的良好效果。二是可以利用現(xiàn)代宣傳工具開(kāi)辟專欄，舉辦民間文化活動(dòng)等，大張旗鼓地宣傳農(nóng)村文化建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的好人好事，使廣大農(nóng)民群眾知道什么是社會(huì)所提倡的、光榮的，什么是社會(huì)所不允許的、可恥的，在潛移默化中提高思想素質(zhì)。三是農(nóng)民自編自樂(lè)，利用傳統(tǒng)節(jié)慶日舉辦形式多樣而又健康有益的民間活動(dòng)，把黨的政策、國(guó)家法律、科學(xué)技術(shù)、計(jì)劃生育知識(shí)、文明新風(fēng)等編成歌、順口溜或具有傳統(tǒng)文化藝術(shù)的小節(jié)目，通過(guò)這種形式達(dá)到自我教育、自我陶冶的效果。

第三，農(nóng)村文化設(shè)施是抵制腐朽文化和各種錯(cuò)誤思想侵蝕的物質(zhì)載體。農(nóng)村文化陣地，社會(huì)主義不去占領(lǐng)，各種錯(cuò)誤的、腐朽的思想文化就會(huì)乘虛而入、滋生泛濫。因此，堅(jiān)決抵制腐朽文化和各種錯(cuò)誤思想的侵蝕，使積極健康的社會(huì)主義文化在農(nóng)村占據(jù)主導(dǎo)地位，這既是農(nóng)村文化建設(shè)的必然要求，也是新農(nóng)村文化建設(shè)的迫切任務(wù)。目前，一些地方封建迷信活動(dòng)、腐朽思想抬頭，少數(shù)地方非法宗教活動(dòng)、邪惡勢(shì)力、“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，這些問(wèn)題既影響了農(nóng)民群眾的正常生活，也影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加以解決。而要徹底解決這些問(wèn)題，就必須因地制宜地建設(shè)好農(nóng)村文化活動(dòng)場(chǎng)所和陣地，使其發(fā)揮好宣傳先進(jìn)文化主陣地的作用，讓先進(jìn)文化在廣大農(nóng)民群眾心中生根發(fā)芽，使廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)將腐朽文化和各種錯(cuò)誤思想拒之于頭腦之外。但要從根本上做到這一點(diǎn)，就必須有健全的農(nóng)村文化設(shè)施，否則農(nóng)村文化就不可能發(fā)揮好應(yīng)有的作用。

2．農(nóng)村文化設(shè)施是密切黨群干群關(guān)系的物質(zhì)條件

我們黨來(lái)自于人民、扎根于人民、服務(wù)于人民，人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本，是黨賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在廣大農(nóng)村，要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，就必須健全農(nóng)村文化設(shè)施這一物質(zhì)條件。

第一，農(nóng)村文化設(shè)施是化解黨群干群矛盾的物質(zhì)條件。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，我們黨可以及時(shí)將農(nóng)民群眾所關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的處理情況反饋給農(nóng)民群眾，從而堅(jiān)定廣大農(nóng)民群眾堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的信心。二是文化設(shè)施是廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行文化活動(dòng)的必備物質(zhì)條件，我們黨只有不斷建立健全農(nóng)村文化設(shè)施，才能不斷滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需要。三是文化設(shè)施是黨同人民群眾加強(qiáng)交流與溝通的物質(zhì)條件。只有具備了這樣的條件，農(nóng)民群眾才能在不斷提高自身文化素質(zhì)的基礎(chǔ)上，不斷加深對(duì)黨的路線、方針、政策的理解和支持，從而使黨的路線、方針、政策在貫徹執(zhí)行中減少阻力和矛盾。

第二，農(nóng)村文化設(shè)施是我們黨充分尊重農(nóng)民群眾的物質(zhì)條件。首先，健全農(nóng)村文化設(shè)施是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。從農(nóng)民對(duì)文化生活需求的內(nèi)容和形式上看，隨著物質(zhì)生活上小康的逐步實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村文化設(shè)施的需求比以往任何時(shí)候都更強(qiáng)烈。過(guò)去是單純地玩一玩就滿足了，對(duì)文化設(shè)施的要求不高，現(xiàn)在不同了，物質(zhì)生活日益豐富、對(duì)文化生活的需求進(jìn)一步提高后，農(nóng)民已把著眼點(diǎn)放在了通過(guò)文化活動(dòng)這個(gè)載體去求富、求知、求樂(lè)。在這種情況下，如果沒(méi)有一定的文化設(shè)施或者設(shè)施陳舊，就難以滿足農(nóng)民對(duì)文化活動(dòng)的需求。同時(shí)，農(nóng)民的文化生活在形式上也不斷創(chuàng)新，有關(guān)部門(mén)多年來(lái)堅(jiān)持開(kāi)展的送戲送電影送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)雖很受農(nóng)民歡迎，但已不能滿足農(nóng)民文化生活的需要，于是一些富裕起來(lái)的農(nóng)民便自發(fā)地建劇團(tuán)、辦自己的藝術(shù)節(jié)、建自己的圖書(shū)館和文化館（站），這為滿足農(nóng)民群眾的文化生活需要起到了較好的作用。當(dāng)然，由于農(nóng)民自身的投資能力有限，所建的文化設(shè)施一般比較簡(jiǎn)陋，還不能很好地滿足農(nóng)民群眾的文化生活需求。因此，必須適應(yīng)農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活的迫切需求，加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。其次，農(nóng)村文化設(shè)施是保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益的物質(zhì)條件。農(nóng)村文化設(shè)施是保障廣大農(nóng)民群眾知情權(quán)的物質(zhì)條件，是保障農(nóng)民群眾全面發(fā)展的物質(zhì)條件，是拓展農(nóng)民群眾參政議政渠道的物質(zhì)條件。再次，農(nóng)村文化設(shè)施是尊重農(nóng)民群眾創(chuàng)造精神的物質(zhì)條件，是民俗文化得以繼承和發(fā)展的物質(zhì)條件。農(nóng)村民俗文化是農(nóng)民群眾實(shí)踐和智慧的結(jié)晶，是農(nóng)民的創(chuàng)造，它對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)有著極其重要的作用。但是，由于一些農(nóng)村缺少發(fā)展民俗文化的舞臺(tái)，使得一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)藝術(shù)長(zhǎng)期得不到發(fā)展甚至失傳，所以必須加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，為民俗文化的繼承與發(fā)展提供物質(zhì)條件。最后，農(nóng)村文化設(shè)施是農(nóng)村精神文明建設(shè)的物質(zhì)條件。農(nóng)村精神文明建設(shè)是農(nóng)民自己的事業(yè)，農(nóng)民群眾的自發(fā)參與和創(chuàng)造性實(shí)踐是精神文明建設(shè)的力量源泉和取得成效的關(guān)鍵。要使廣大農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村精神文明建設(shè)并有所創(chuàng)造，就必須首先為其提供文化活動(dòng)場(chǎng)所，這是最基本的條件，沒(méi)有這樣的條件，農(nóng)民群眾就難以把自我創(chuàng)造的東西展示出來(lái)，更無(wú)法互相交流和發(fā)展。

三、農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及原因

隨著改革開(kāi)放的深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)取得了很大成就，初步形成了多層次、多體制的文化網(wǎng)絡(luò)和國(guó)家、集體、個(gè)人共同舉辦文化事業(yè)的新格局。但是，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施仍相當(dāng)落后，仍與農(nóng)民群眾的精神文化需求不相適應(yīng)，仍然存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，各地的農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)發(fā)展很不平衡。表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是地區(qū)間不平衡。一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在文化設(shè)施建設(shè)上投入較大，建設(shè)成就多一些，但也存在著盲目投資，脫離農(nóng)民群眾的需求，不利于文明風(fēng)氣的養(yǎng)成等問(wèn)題。而在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則主要存在著忽視文化建設(shè)，基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)重視不夠，“一手硬、一手軟”，文化設(shè)施建設(shè)尚未納入到地方黨委、政府的議事日程和目標(biāo)管理中去等問(wèn)題，致使這些地區(qū)的農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)陷入了十分困難的境地。二是縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村間的不平衡。由于財(cái)力有限，對(duì)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的投入主要來(lái)源于縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級(jí)文化設(shè)施普遍不足，即使有，一般也過(guò)于老化。

第二，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是傳統(tǒng)農(nóng)村文化設(shè)施的利用率低。由于一些地方在農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)上觀念不新、機(jī)制不活、投入不配套等，使得許多文化設(shè)施輻射功能差，難以充分發(fā)揮作用。雖然全國(guó)大部分縣（市）建立起了圖書(shū)館、文化館，但由于歷史上欠賬較多，有一部分是有名無(wú)實(shí)、有館無(wú)址或有址無(wú)館，有的雖有館有址卻派不上用場(chǎng)，不能正常開(kāi)展工作。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站還停留在“一個(gè)位子（即一名工作人員）、一塊牌子、一枚章子、一間房”的水平上，有的連單獨(dú)的房子也沒(méi)有，文化活動(dòng)器材更是少得可憐，很難開(kāi)展活動(dòng)，并且在現(xiàn)有文化站中，大多數(shù)或面積狹小、條件簡(jiǎn)陋，或館舍破舊、年久失修，有的被鑒定為危房，這種情況在中西部地區(qū)尤為突出。從村莊看，一些經(jīng)濟(jì)落后的村還沒(méi)有文化活動(dòng)場(chǎng)所，可供廣大農(nóng)民消費(fèi)的文化資源總量偏少、質(zhì)量不高，導(dǎo)致農(nóng)民群眾文化生活十分貧乏。調(diào)查顯示，農(nóng)民文化生活貧乏問(wèn)題是農(nóng)民反映強(qiáng)烈的農(nóng)村三大問(wèn)題之一。二是農(nóng)村文化設(shè)施的現(xiàn)代化水平低。目前，現(xiàn)代化的高科技產(chǎn)品如計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、多媒體設(shè)備等尚未被廣泛引入到農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)中去，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站對(duì)此很少配備。

農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)中存在以上問(wèn)題的原因是多方面的，概括起來(lái)主要有以下五個(gè)方面：一是原有的文化設(shè)施不能滿足農(nóng)民群眾的需要，不受農(nóng)民群眾歡迎，因而得不到充分利用。二是有些基層領(lǐng)導(dǎo)把文化工作當(dāng)做軟任務(wù)，認(rèn)為“鑼鼓響不響，莊稼照樣長(zhǎng)”，有的地方甚至出現(xiàn)了“張書(shū)記來(lái)了辦站，李書(shū)記來(lái)了解散”的不正常現(xiàn)象。有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為文化設(shè)施不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，因而擠占文化站（中心）的房產(chǎn)，將文化站（中心）的設(shè)備挪作他用，文化專干被調(diào)走、改行或“專干不?！保幕荆ㄖ行模┟鎸?shí)亡。三是農(nóng)村文化設(shè)施管理缺乏專業(yè)人才，管理措施落后。農(nóng)村地區(qū)，特別是中西部農(nóng)村地區(qū)的文化工作隊(duì)伍在整體上素質(zhì)相對(duì)較低，對(duì)文化設(shè)施、設(shè)備缺乏管理常識(shí)，不能充分發(fā)揮這些設(shè)施、設(shè)備的作用。一些農(nóng)村文化工作者觀念陳舊，仍然依戀單一的官辦文化體制，存在著“等、靠、要”思想，對(duì)深化改革、搞活自身機(jī)制，增強(qiáng)自我生存、自我發(fā)展能力，盡快使農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)擺脫困境、進(jìn)入良性循環(huán)軌道，缺乏勇氣和信心，致使一些地方的農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)工作處于被動(dòng)局面，長(zhǎng)期裹足不前。四是對(duì)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入不足。近些年來(lái)，由于種種原因，財(cái)政撥款已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能維持文化事業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有些地方的文化設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)不僅沒(méi)有增加，反而在逐年減少，更有甚者，財(cái)政上不但不給錢(qián)，還要文化站上交錢(qián)。這就導(dǎo)致部分地方的農(nóng)村文化設(shè)施、設(shè)備不能得到及時(shí)維修而任其損壞，最后報(bào)廢，文化站無(wú)法正常開(kāi)展工作，嚴(yán)重制約了農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。五是有關(guān)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的政策落實(shí)不到位。有些地方不僅沒(méi)有制定有關(guān)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的地方政策、法規(guī)，而且對(duì)現(xiàn)有的政策、法規(guī)貫徹不力，從而直接導(dǎo)致農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)滯后于廣大農(nóng)民的文化需要。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。

四、加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的對(duì)策

中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出：“堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對(duì)象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2010年，實(shí)現(xiàn)縣有文化館、圖書(shū)館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室?？h文化館要具備綜合性功能，圖書(shū)館要加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和站（所）整合，組建集圖書(shū)閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育和青少年校外活動(dòng)等于一體的綜合性文化站，配備專職人員管理。村文化活動(dòng)室可‘一室多用，明確由一名村干部具體負(fù)責(zé)。在學(xué)校布點(diǎn)整頓中騰出的閑置校舍，可改造為村文化活動(dòng)基地。充分發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)在開(kāi)展農(nóng)村文化活動(dòng)方面的作用，提倡中小學(xué)圖書(shū)室、電子閱覽室定時(shí)就近向農(nóng)民群眾開(kāi)放，把中小學(xué)校建成宣傳、文化、信息中心?！备鶕?jù)上述要求，結(jié)合農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)方面存在的問(wèn)題，可以從以下四個(gè)方面著手來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。

1．提高各級(jí)政府的重視程度，促進(jìn)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的不斷發(fā)展

近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的重視和支持下，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭，但也存在著一些地方政府對(duì)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)重視不夠、認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，因此，必須做到以下幾點(diǎn)：

第一，強(qiáng)化教育，提高各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)滯后，既有政府資金不足、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱等客觀原因，也有認(rèn)識(shí)不到位的主觀原因。從農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況看，很多文化設(shè)施建設(shè)滯后問(wèn)題是由于各級(jí)政府重視不夠而引起的，這迫切需要以提高各級(jí)政府的認(rèn)識(shí)為突破口來(lái)搞好農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。要提高各級(jí)政府的認(rèn)識(shí)，除出臺(tái)相關(guān)政策和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)加大檢查力度等措施之外，一個(gè)很重要的途徑就是要強(qiáng)化教育。一要對(duì)基層干部進(jìn)行大專學(xué)歷教育，提高其文化素質(zhì)；二要加強(qiáng)各級(jí)黨校對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)和輪訓(xùn)力度，不斷提高基層干部的思想政治素質(zhì)；三要強(qiáng)化有關(guān)政策、法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高基層干部對(duì)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。只有各級(jí)干部尤其是農(nóng)村基層干部的認(rèn)識(shí)水平提高了，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)滯后的局面才能從根本上有所改觀。

第二，增加資金投入。目前許多文化設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)重要原因就是資金嚴(yán)重短缺，如一些圖書(shū)館由于館舍面積狹小或年久失修等，只好擱置不用，而有了充足的建設(shè)資金，這些問(wèn)題就可以順利解決。同時(shí)，隨著資金投入力度的加大和文化設(shè)施科技含量的提高，就會(huì)相應(yīng)地提高文化活動(dòng)開(kāi)展的數(shù)量和質(zhì)量，最大限度地滿足廣大農(nóng)民群眾的文化生活需求。加大農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的資金投入，是搞好基層文化建設(shè)的關(guān)鍵。文化產(chǎn)業(yè)越發(fā)展，為先進(jìn)文化所創(chuàng)造的騰飛平臺(tái)就越寬廣。

第三，提高農(nóng)村文化設(shè)施的科技含量。農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)民對(duì)提高農(nóng)村文化設(shè)施科技含量的要求日益強(qiáng)烈。目前在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，一些農(nóng)村已采用衛(wèi)星通訊、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的跨越式發(fā)展。電子閱覽室、多媒體培訓(xùn)教室、電子實(shí)驗(yàn)室、電子信息網(wǎng)等已在不少農(nóng)村落戶，如福建省已初步建成省、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)文化信息網(wǎng)絡(luò)——“福建文化信息網(wǎng)”，利用寬帶網(wǎng)和衛(wèi)星通訊傳送技術(shù)對(duì)全省文化資源進(jìn)行整合，將文字、圖像、影視等多媒體信息傳輸?shù)饺〕鞘猩鐓^(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層文化站（點(diǎn)），供廣大城鄉(xiāng)群眾檢索、閱讀、觀賞，向公眾免費(fèi)提供文化、教育、科技、娛樂(lè)等各方面信息。文化信息網(wǎng)不受地域、時(shí)空限制，深受廣大群眾的歡迎。當(dāng)然，要提高農(nóng)村文化設(shè)施的科技含量，初期建設(shè)費(fèi)用可能會(huì)較高，一些農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)比較貧窮的農(nóng)村，一時(shí)還難以靠自身力量全面做到，這就需要各級(jí)政府更加重視和支持，切實(shí)找準(zhǔn)突破口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化信息網(wǎng)絡(luò)化，不斷提高農(nóng)村文化設(shè)施的科技含量。

2．科學(xué)規(guī)劃，突出特色

我國(guó)農(nóng)村地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)狀況、地理環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣有很大不同，在文化設(shè)施建設(shè)上必須因地制宜，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上突出特色。

第一，在規(guī)劃上，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。適應(yīng)農(nóng)村文化由“小文化”向“大文化”的轉(zhuǎn)化，在規(guī)劃文化設(shè)施時(shí)，要把科技知識(shí)培訓(xùn)、開(kāi)展文體活動(dòng)、宣傳時(shí)事政治、傳播知識(shí)等內(nèi)容考慮進(jìn)去，將充分發(fā)揮文化設(shè)施的功能作為建筑設(shè)計(jì)的基本依據(jù)。文化設(shè)施建設(shè)既要實(shí)用，又要著眼于現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)的要求；既要滿足農(nóng)民群眾開(kāi)展和參加文化活動(dòng)的需要，又要體現(xiàn)建筑的高水平，使文化設(shè)施真正成為農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的窗口。

第二，在選址上，要注意合理布局。既要考慮便于農(nóng)民群眾參加活動(dòng)和擴(kuò)展文化設(shè)施的功能輻射范圍，選擇交通便利地區(qū)，盡量兼顧周?chē)貐^(qū)，又要注意不同文化設(shè)施之間相互避讓、布局適當(dāng)，功能上相互補(bǔ)充。

第三，在建設(shè)規(guī)模上，要量力而行。文化部在相關(guān)文件中對(duì)文化活動(dòng)中心的建筑面積、必備設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)地等作了明確規(guī)定，如縣圖書(shū)館、文化館是全縣開(kāi)展農(nóng)村文化活動(dòng)的中心，一般面積不能低于1000平方米，有條件的應(yīng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行并加以規(guī)范。對(duì)于尚不具備條件的農(nóng)村如邊遠(yuǎn)山區(qū)，因經(jīng)濟(jì)落后、地廣人稀、交通不便，無(wú)條件分開(kāi)建圖書(shū)館、文化館的，可建綜合性的文化設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心、文化站是開(kāi)展農(nóng)村文化活動(dòng)的樞紐，是農(nóng)民群眾進(jìn)行綜合性文化活動(dòng)的場(chǎng)所，也要有一定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府對(duì)此應(yīng)有一個(gè)明確的規(guī)定，對(duì)那些單獨(dú)建設(shè)文化站確有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文化部門(mén)可聯(lián)合有關(guān)部門(mén)共建綜合性的文化設(shè)施。

第四，在建筑形式上，要力求美觀，體現(xiàn)文化特色、民族特色和地方特色。首先，要符合當(dāng)?shù)厝罕姷囊话銓徝懒?xí)慣，尤其在少數(shù)民族地區(qū)要尊重少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗、文化心理和愛(ài)好，保持建筑的民族特色和地方特色。其次，既要體現(xiàn)文化設(shè)施建設(shè)的文化色彩和鮮明個(gè)性，又要注意與周?chē)ㄖL(fēng)格的協(xié)調(diào)與和諧。

3．加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮各種文化設(shè)施的作用

第一，建立健全各項(xiàng)管理制度，杜絕對(duì)農(nóng)村文化設(shè)施的浪費(fèi)。應(yīng)著重從以下四個(gè)方面入手：一是建立健全專人管理制度，杜絕無(wú)人負(fù)責(zé)現(xiàn)象發(fā)生；二是建立健全責(zé)任追究制度，增強(qiáng)管理人員的責(zé)任心；三是建立健全監(jiān)督制度，防止出現(xiàn)人為損壞文化設(shè)施的現(xiàn)象；四是建立健全激勵(lì)制度，提高管理人員的管理自覺(jué)性和創(chuàng)造性。

第二，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重實(shí)效，實(shí)行目標(biāo)管理。要使文化設(shè)施建設(shè)正規(guī)化、正?；?、規(guī)范化，就要明確任務(wù)、分解責(zé)任，把工作落到實(shí)處，實(shí)行定人、定量的目標(biāo)管理責(zé)任制。政府各個(gè)部門(mén)之間要默契配合，同時(shí)又要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)涉及農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的用地、規(guī)劃、建設(shè)、搬遷、改造等事項(xiàng)主動(dòng)協(xié)調(diào)，確保農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行。

第三，因地制宜，區(qū)別對(duì)待，全面提高。各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也有很大差異，因此，對(duì)文化設(shè)施建設(shè)要做到“科學(xué)管理、分類(lèi)指導(dǎo)、注重實(shí)效、梯次推進(jìn)、不斷提高”，不搞一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一種模式。在建設(shè)方法上，可以采取村集體籌建、村民集資合辦，也可以讓農(nóng)民自辦個(gè)別項(xiàng)目后將私人項(xiàng)目納入統(tǒng)一管理范圍。要充分發(fā)揮文化主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的作用，加強(qiáng)其對(duì)文化設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)和管理，使文化設(shè)施建設(shè)建立在科學(xué)、可行的基礎(chǔ)上，避免一哄而起、一哄而散、勞民傷財(cái)。

第四，積極探索綜合利用的方式和方法，提高農(nóng)村文化設(shè)施的使用效率。目前，農(nóng)村文化設(shè)施存在一個(gè)使用效率不高的問(wèn)題，因此，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村文化設(shè)施要盡可能加以綜合利用。如可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、農(nóng)村職業(yè)學(xué)校等，實(shí)現(xiàn)資源共享，既提高文化設(shè)施的綜合利用率，也可以從中有所收益；既解決了資金短缺問(wèn)題，也可以充分發(fā)揮農(nóng)村文化設(shè)施的作用。

4．充分發(fā)揮社會(huì)各界的作用，促進(jìn)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展

文化事業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，文化設(shè)施建設(shè)牽涉到社會(huì)的方方面面，是全社會(huì)的工作。因此，全社會(huì)都要關(guān)心和支持農(nóng)村文化事業(yè)，要利用一切社會(huì)力量建設(shè)農(nóng)村文化設(shè)施，增加農(nóng)村文化設(shè)施的數(shù)量，提高農(nóng)村文化設(shè)施的檔次，加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的步伐。

第一，充分發(fā)揮國(guó)家投資的示范作用，引導(dǎo)社會(huì)資金向農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)傾斜。國(guó)家投資仍然是今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的主要資金來(lái)源，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確指出：“堅(jiān)持‘多予少取放活，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制?！边@表明，作為為農(nóng)村提供公共文化服務(wù)的農(nóng)村文化設(shè)施是國(guó)家重點(diǎn)投資的方向，但國(guó)家投資不能一包到底，它只能起一種引導(dǎo)作用、推動(dòng)作用、示范作用。近幾年來(lái)，民營(yíng)文化團(tuán)體發(fā)展很快，其建設(shè)的文化設(shè)施和機(jī)構(gòu)大概是政府主辦或管理的文化設(shè)施和機(jī)構(gòu)的27倍。民營(yíng)文化團(tuán)體的內(nèi)部機(jī)制比較活，人比較少，投入比較小，資金周轉(zhuǎn)比較快，流動(dòng)起來(lái)比較方便，其投資在為自身帶來(lái)較好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)的同時(shí)，也有力地促進(jìn)了農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，取得了良好的社會(huì)效益。因此，利用國(guó)家投資來(lái)引導(dǎo)社會(huì)閑散資金向農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)流轉(zhuǎn)，有著極其廣闊的發(fā)展前景。

第二，轉(zhuǎn)變觀念，大力開(kāi)展以文補(bǔ)文活動(dòng)。各級(jí)文化管理部門(mén)必須認(rèn)識(shí)到：靠“等、靠、要”來(lái)發(fā)展文化事業(yè)已經(jīng)行不通了，必須投入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，建立起自我生存、自我發(fā)展的新機(jī)制。通過(guò)以文補(bǔ)文、多業(yè)助文來(lái)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)并非權(quán)宜之計(jì)，而是一條具有戰(zhàn)略意義的充滿希望的道路。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)該開(kāi)闊視野，拓寬路子，千方百計(jì)辦實(shí)體，辦好實(shí)業(yè)促文化，走出一條開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)業(yè)、興辦文化實(shí)業(yè)、發(fā)展文化事業(yè)的新路。

第三，與企業(yè)聯(lián)姻，吸納社會(huì)力量，搞好農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)或有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民辦企業(yè)的地方，文化單位也可與企業(yè)聯(lián)姻，吸納企業(yè)資金，加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。對(duì)有些文化娛樂(lè)場(chǎng)所，政府可以和企業(yè)、個(gè)人聯(lián)合開(kāi)發(fā)、共同受益，這樣既發(fā)展了文化設(shè)施，也使聯(lián)姻企業(yè)得到了經(jīng)濟(jì)效益。如寧波市的電影放映出現(xiàn)了兩種新的形式：一是政府文化部門(mén)動(dòng)用企業(yè)的力量讓老百姓看電影，即采取給企業(yè)冠名的辦法，讓企業(yè)付費(fèi)、老百姓觀看，這是一種把公益性和市場(chǎng)行為結(jié)合起來(lái)的好辦法，同時(shí)企業(yè)也得到了廣告效應(yīng)。二是民營(yíng)企業(yè)家出資把放映隊(duì)請(qǐng)進(jìn)來(lái)給老百姓看電影，這是一件好事。農(nóng)村文化建設(shè)投入多元化的趨勢(shì)是一個(gè)良好的開(kāi)端，為加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，滿足廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的文化生活需求提供了一條可行性道路。

責(zé)任編輯：鄧 林