武淑琴

摘要：基于《宏觀經濟學》理論教學研究，根據當前我國宏觀經濟形勢所呈現(xiàn)的特點，詳細分析了財政政策在不同發(fā)展階段的模型特征，提出解決當前我國經濟增長所面臨問題的具體措施，對我國經濟發(fā)展應有一定的借鑒作用。

關鍵詞：GDP；財政政策；貨幣政策；稅收

今年以來，我國經濟發(fā)展遇到了比較多的新問題和新考驗，包括雨雪冰凍和特大地震等嚴重自然災害、國內房地產市場以及股票市場走弱、美國及世界金融危機爆發(fā)等，面對這些不利因素影響，在國內較強的經濟內在發(fā)展?jié)摿Φ闹蜗?，在宏觀調控和其他政策的作用下，總體看，我國經濟表現(xiàn)了較強的抗沖擊力，繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，整體運行態(tài)勢符合宏觀調控的預期目標。但我們也必須看到，我國經濟發(fā)展呈現(xiàn)趨勢放緩的特征，今年一季度我國GDP同比增長10.6％，較上年同期回落1.1個百分點；上半年GDP同比增長10.4％，回落1.8個百分點；前三季度GDP同比增長9.9％，回落3.3個百分點，有權威機構預測，第四季度我國經濟增速可能會回落至5.8％。面對當前形勢，結合多年宏觀經濟理論教學研究，我國宏觀經濟政策應盡快擇機抉擇，適度調整。

1《宏觀經濟學》中有關財政政策的理論

財政政策既是為促進就業(yè)水平提高，減輕經濟波動，防止通貨膨脹，實現(xiàn)穩(wěn)定增長而對政府支出、稅收和借債水平所進行的選擇，或對政府收入和支出水平所做的決策。

1.1財政的構成

財政由收入和支出兩部分構成。財政收入包括稅收和公債；財政支出包括政府購買和政府轉移支付。

稅收是財政收入中最為重要部分，它是國家為了實現(xiàn)其職能按照法律規(guī)定的標準，強制地、無償?shù)厝〉秘斦杖氲囊环N手段；公債是財政收入的另一組成部分，它主要是稅收不足以彌補財政支出時的有效補充。公債是政府對公眾的債務。它不同于稅收，是政府運用信用手段籌集財政資金的特殊形式，到期必須歸還本金和利息。

財政支出中政府購買是政府對商品和勞務的購買，如購買軍需品、機關公用品、政府雇員報酬、公共項目工程等；支出中另一部分是轉移支付。與政府購買不同，政府轉移支付是政府在社會福利保險、貧困救濟和補助等方面的支出。

1.2財政政策的表現(xiàn)形式

(1)擴張性(膨脹性)財政政策。

也稱積極的財政政策，在總支出水平過低時，失業(yè)會增加，經濟呈現(xiàn)衰退特征。財政政策主要是以增加政府購買，增加政府轉移支付，或減稅的措施，從而增加人們的可支配收入和消費支出水平，社會有效需求因而增加，國民收入得到增長。

(2)緊縮性財政政策。

在總支出水平過高時，通貨膨脹率上升，經濟呈現(xiàn)過熱特征，此時財政政策是以減少政府支出，或增加稅收來進行調節(jié)，從而降低人們的可支配收入及社會總需求水平。

1.3財政政策效果的lS曲線分析

(1)凱恩斯主義極端情況。

理論上，LM曲線表示貨幣市場均衡，即貨幣政策效果；IS曲線表示產品市場均衡，即財政政策效果。如果LM曲線越平坦，或IS曲線越陡峭，財政政策效果越大，貨幣政策效果越小。如果出現(xiàn)一種IS曲線為垂直線而LM曲線為水平線的情況，則財政政策將十分有效，而貨幣政策完全無效，這種情況被稱為凱恩斯主義極端，如圖1所示，

圖(1)中，LM曲線呈水平狀時，經濟處在嚴重蕭條期，即凱恩斯區(qū)域，貨幣政策當局已將利率降到最低點r0，但曲線仍處水平狀，國民收入變動為零，即此時貨幣政策是無效的，但財政政策不同，Is曲線由Is過渡到ISl，即實行擴張性財政政策，增加政府購買和政府轉移支付或減稅，國民收入增加非常明顯，由y0增加到y(tǒng)1，即yoyi

(2)宏觀經濟發(fā)展不同階段的財政政策效果比較。

我們將LM曲線形狀大體分為三區(qū)域：當LM曲線完全呈水平狀時，為凱恩斯區(qū)域，也稱經濟蕭條時期；當LM曲線完全垂直狀時，為古典區(qū)域，也稱經濟過熱期；介于這兩者之間區(qū)域為中間區(qū)域。在這三個區(qū)域，財政政策效果表現(xiàn)是完全不同的，通過圖2我們可以非常清楚地感受財政政策效果的不同。

圖2中我們選擇6條斜率完全相同的Is曲線，ISI到Is6。六條曲線間距——平移量完全相等，即六次出臺的財政政策是完全相同的。但在不同的發(fā)展階段，財政政策效果卻明顯不同。我們可比較在經濟蕭條期至中間區(qū)域的政策效果：ISI過渡到ISz時，國民收入增量為y1 y2；當IS2過渡到Is3時，國民收入增量為y2 y3，yl y2明顯地大于y2y3，依此逐步向古典區(qū)域，即經濟過熱階段過渡，我們不難發(fā)現(xiàn)每出臺新的財政政策，國民收入增量逐步減少，在古典區(qū)域ISs到IS6可明顯地發(fā)現(xiàn)，國民收入增量為零，即此時財政政策是完全無效的。從我國2007至2008年年初宏觀經濟運行所呈現(xiàn)特征，就可理解為什么在經濟過熱時我國實行穩(wěn)鍵的財政政策及從緊的貨幣政策，道理就在這里。

2當前我國宏觀經濟形勢分析

宏觀經濟形勢可以從四個方面考察：充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經濟增長和國際收支平衡。當前我國經濟在總體穩(wěn)定的同時出現(xiàn)新態(tài)勢，宏觀經濟表現(xiàn)出“穩(wěn)中有變”的特征。

首先，物價上漲壓力依然不樂觀。2008年5月以來，我國CPI指數(shù)出現(xiàn)逐月回落態(tài)勢，政府防止全面性通貨膨脹的努力已取得了階段性成果，然而CPI指數(shù)仍然在高位運行，2008年前三季度CPI指數(shù)為7.3％。進入第四季度，由于國際大商品價格大幅回落及經濟危機的影響，使物價走高預期明顯弱化。

其次，經濟增長速度放緩。2008年一季度GDP同比增長10.6％，較上年同期回落1.1個百分點；上半年GDP同比增長10.4％，回落1.8個百分點，前三季度GDP同比增長9.9％，回落3.3個百分點。從世界范圍看，我國的經濟增速依然是令人矚目的，但是持續(xù)的經濟增長應以企業(yè)發(fā)展為基礎，在國際金融危機爆發(fā)后，國際經濟形勢不樂觀，我國外貿環(huán)境惡化，企業(yè)特別是出口型企業(yè)的市場格局發(fā)生了重大變化，企業(yè)的盈利能力整體下降并出現(xiàn)了局部大面積虧損局面。第四季度形勢不容樂觀，這種經濟增速回落的特征值得關注。

第三，就業(yè)形勢不容樂觀。由于受全球金融危機影響，我國長三角、珠三角一些中小企業(yè)相繼倒閉，很多企業(yè)生存壓力加大，企業(yè)裁員自然是緩解壓力的首選，勞動者就業(yè)難度將日趨增強。

最后，國際收支格局出現(xiàn)分化，我國出口增長速度明顯降低。貿易順差顯著回落，2008年上半年我國貿易順差同比下降了11.8％。由于受國際金融危機影響及發(fā)達國家消費信心指數(shù)嚴重下降影響，我國貿易順差呈現(xiàn)繼續(xù)回落態(tài)勢。

3保持經濟增長的有效措施

結合當前我國經濟形勢及宏觀經濟理論，目前我國宏觀調控最有效途徑是實行積極的財政政策。從財政政策的角度看，在實行穩(wěn)健性財政政策的基礎上，可按照“分類指導，結構調整”原則，提升財政政策的調控效力。從保增長的角度看，2008年上半年財政收入達到3.48萬億，同比增長33％，近年來財政收入遠高于GDP增長速度，適當提高政府的支出水平及降低稅率正當時，政府該出手時就出手，決不能再優(yōu)柔寡斷，錯過良好的時機。在財政收入高速增長而經濟增速放緩的背景下，應采取以下措施提振中國經濟：

(1)加大基礎建設投資，特別是對鐵路，橋梁，公路等的建設投入應加大，這是拉動內需的有效途徑。

(2)增加工資性收入水平。老百姓手里要有錢，一方面可以緩解物價上漲壓力，另一方面可提高消費水平，刺激經濟增長。

(3)繼續(xù)逐步完善社會保障體系，加大對低收入地區(qū)和群體的財政轉移支付，以對沖物價上漲對這些地區(qū)和人群的財富再分配效應。

(4)加大對農業(yè)的直接補貼，促進農業(yè)發(fā)展，使中國最大的消費大軍的消費能力提高，有效拉動內需水平。

(5)實行大規(guī)模的減稅政策

①加大對實體經濟的減稅力度。實體經濟是國民經濟的命脈，減輕企業(yè)壓力，使其輕裝上陣，更好地為國民經濟服務。

②調高個稅起征點。課征對象由個人為單位過渡為以家庭為單位，充分體現(xiàn)稅收的整體公平。

③降低或取消利息稅。

通過以上措施，中國經濟應會在最短的時間內擺脫世界金融危機的影響。中國經濟將持續(xù)健康穩(wěn)定地增長。