關(guān)于國家發(fā)改委——抓大放小利于宏觀調(diào)控

［改革要點］作為國家宏觀調(diào)控部門，國家發(fā)改委剝離出了工業(yè)行業(yè)管理的有關(guān)職責(zé)，縮小了投資審核的范圍，下放部分規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策管理的權(quán)力。

［專家解讀］中國社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)室主任張曉晶研究員認(rèn)為，這些職能的重要調(diào)整，反映出政府希望國家發(fā)改委能抓“大”放“小”，更好地發(fā)揮在宏觀調(diào)控方面的作用。

黑龍江省發(fā)改委主任唐修亭代表認(rèn)為，這次宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控部門主要重新加強(qiáng)了協(xié)調(diào)機(jī)制。各方協(xié)調(diào)動作，往一個調(diào)控目標(biāo)用力，可以達(dá)到最佳的調(diào)控效果。

關(guān)于國家能源局——全盤統(tǒng)籌管理國家能源

［改革要點］設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家能源委員會。組建國家能源局。

［專家解讀］中國石油大學(xué)(華東)油氣資源與環(huán)境地質(zhì)研究所所長周瑤琪代表表示，能源問題的確應(yīng)上升到國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略高度。國家能源委的成立可提高資源配置和管理的效率，組建能源局有助于單一機(jī)構(gòu)對能源進(jìn)行全盤統(tǒng)籌管理。

國家發(fā)改委能源研究所研究員周鳳起認(rèn)為，國家能源局的設(shè)立，體現(xiàn)了此次大部制改革決策、執(zhí)行、監(jiān)督的“三權(quán)分立”思想。國家發(fā)改委作為國家重要的宏觀調(diào)控部門，掌握著能源戰(zhàn)略方向，是“三權(quán)分立”中的決策者，國家能源局將充當(dāng)一個執(zhí)行者的角色，另外，電監(jiān)會和將來可能要成立的監(jiān)管油氣的委員會等有關(guān)部門將充當(dāng)相對獨立的監(jiān)管者角色。對于之前盛傳要成立的大能源部，周風(fēng)起認(rèn)為，主要是在現(xiàn)階段國家發(fā)改委的宏觀調(diào)控作用比較重大，成立大能源部勢必削弱國家發(fā)改委的宏觀調(diào)控效用，從穩(wěn)健的角度考慮，大能源部暫時沒有組建的可能。

關(guān)于工業(yè)和信息化部——適應(yīng)新型工業(yè)化道路

［改革要點］組建工業(yè)和信息化部，組建國家國防科技工業(yè)局。不再保留國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室。

［專家解讀］“目前我國處于工業(yè)化中期，面臨信息化的發(fā)展機(jī)遇。只有以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合，才能走出一條‘科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮’的新型工業(yè)化道路?！敝袊?海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林委員說。

“我國工業(yè)化的上一階段，工業(yè)管理職能實施不夠，隨著經(jīng)濟(jì)高增長，行業(yè)綜合管理缺位的弊病已經(jīng)暴露出來。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛說。

中國華電集團(tuán)公司總經(jīng)理曹培璽代表表示，加快我國新型工業(yè)化，組建與現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)的統(tǒng)一的工業(yè)管理部門，有利于形成“大工業(yè)”和“大市場”的格局，便于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，實現(xiàn)政府宏觀管理和行業(yè)管理的有機(jī)結(jié)合。這也是在更高層次上，完善政府社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能。

關(guān)于交通運輸部——大交通格局提高物流效率

［改革要點］組建交通運輸部，組建國家民用航空局。國家郵政局改由交通運輸部管理。保留鐵道部，繼續(xù)推進(jìn)改革。

［專家解讀］中國遠(yuǎn)洋運輸集團(tuán)總裁魏家福表示，當(dāng)前國際運輸業(yè)進(jìn)入了綜合運輸時代，實現(xiàn)了物流系統(tǒng)現(xiàn)代化。新運輸模式打破了傳統(tǒng)的各種運輸方式之間各自為政的局面，各種運輸方式的轉(zhuǎn)換、銜接，主要由一個承運人組織完成。但目前我國實行部門分割的交通管理體制有諸多不便。交通運輸部的組建將有助解決這一問題，極大提高物流效率。

針對方案中沒有將鐵道部納入擬組建的交通運輸部，鐵道部新聞發(fā)言人王勇平稱：這有利于推進(jìn)大規(guī)模鐵路建設(shè)，實現(xiàn)國務(wù)院批準(zhǔn)的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》；有利于發(fā)揮現(xiàn)有體制的優(yōu)勢，保持鐵路運輸?shù)母咝剩M(jìn)一步緩解鐵路“瓶頸”制約狀況。即便如此，我們也要繼續(xù)推進(jìn)和深化鐵路改革。中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林委員認(rèn)為，未來鐵道部在實現(xiàn)政企分開后，也有可能并入交通運輸部。

關(guān)于人力資源和社會保障部——統(tǒng)一人力資源市場

［改革要點］組建人力資源和社會保障部，組建國家公務(wù)員局。不再保留人事部、勞動和社會保障部。

［專家解讀］中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副院長劉爾鐸認(rèn)為，人力資源管理分為勞動和人事兩個部門，勞動者帶上不同“身份”，人力資源市場難以統(tǒng)一。不同類型職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)信息資源不能共享，難以溝通，浪費了人力資源。

“在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，必然要打破行政部門的割裂，由一個部門做好人力資源開發(fā)，統(tǒng)一政策、管理、服務(wù)，這樣會做得更好?！彼拇ㄊ趧颖Ｕ蠌d副廳長劉家強(qiáng)委員指出，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，按崗位設(shè)定報酬，勞動者憑借技能和素質(zhì)上崗，沒有歧視和界限，這樣才能發(fā)揮人力資源的最大效應(yīng)。 劉家強(qiáng)說，設(shè)置國家公務(wù)員局是必要的，因為對公務(wù)員有廉政、紀(jì)律等特殊要求，需要單獨加強(qiáng)管理。此外，統(tǒng)一人力資源管理，也為人人享有社會保障提供了更好條件。過去社會保障主要針對企業(yè)職工，隨著統(tǒng)一的人力資源市場的建成，統(tǒng)一的、可順暢轉(zhuǎn)接的社會保障體系也將建立。

關(guān)于環(huán)境保護(hù)部——部門升級后需加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)

［改革要點］組建環(huán)境保護(hù)部。不再保留國家環(huán)境保護(hù)總局。

［專家解讀］廣東省環(huán)保局副局長陳敏代表表示，很多環(huán)保問題本應(yīng)由政府協(xié)調(diào)解決，卻因為沒有統(tǒng)一行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)而通過聯(lián)席會議等“臨時協(xié)調(diào)機(jī)制”解決。中國工程院院士、國家環(huán)境顧問委員會委員魏復(fù)盛認(rèn)為，“局”改成“部”，雖然只有一字之差，但環(huán)保部擁有了表決權(quán)，可以參與國家決策，這就使得我國對環(huán)境污染進(jìn)行事后追懲以外，更多了一道對環(huán)境污染進(jìn)行事前評估和預(yù)防的閘門。

中科院生態(tài)環(huán)境中心研究員王如松表示，環(huán)保不是單純的污染治理問題，常常會和很多部委交叉。所以應(yīng)該擴(kuò)大職能，而以前的國家環(huán)保總局則相對弱勢，不能適應(yīng)需要?！敖M建環(huán)境保護(hù)部只是加強(qiáng)環(huán)保工作的第一步。”王如松分析說，改革不能一步到位，環(huán)保涉及末端治理、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)社區(qū)四個方面，機(jī)構(gòu)改革只是在體制上提供了保證，在橫向協(xié)調(diào)方面還需要下很多工夫。

關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部——強(qiáng)化政府解決住房問題責(zé)任

［改革要點］組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。不再保留建設(shè)部。

［專家解讀］對于組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，建設(shè)部住房保障和公積金監(jiān)督管理司司長侯淅珉說：“這次新組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，就是為了深入推進(jìn)住房制度改革，加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度，著力解決低收入家庭住房困難?！?/p>

侯淅珉認(rèn)為，這次機(jī)構(gòu)改革體現(xiàn)出中央政府在解決居民住房問題上加強(qiáng)了工作力量，強(qiáng)化了政府對解決居民住房問題的責(zé)任，是貫徹落實黨的十七大關(guān)于努力使全體人民“住有所居”目標(biāo)的具體體現(xiàn)。

對于增加“城鄉(xiāng)”二字，全國人大代表趙素萍說：“當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村生活垃圾、污水集中處理設(shè)施建設(shè)都亟待加強(qiáng)。以前，我們搞建設(shè)，存在城鄉(xiāng)割裂的現(xiàn)象，城市搞城市的，農(nóng)村搞農(nóng)村的?，F(xiàn)在我們要加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。”

關(guān)于衛(wèi)生部——食品安全解決多頭管理問題

［改革要點］國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。

［專家解讀］江西省藥監(jiān)局副局長劉曉莊委員認(rèn)為，成立“大衛(wèi)生部”有三個好處：一是大部門制便于醫(yī)藥一體化管理，增強(qiáng)政府部門的市場監(jiān)管能力，加強(qiáng)對公眾生命安全的保障；二是有利于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利推進(jìn)，解決當(dāng)前“以藥養(yǎng)醫(yī)”問題；三是有利于解決藥監(jiān)、衛(wèi)生兩部門在食品藥品監(jiān)管等一些職能領(lǐng)域交叉的問題。

中共中央政策研究室副主任鄭新立委員表示，這種調(diào)整改變了過去食品安全管理“九龍治水”的局面。過去食品安全涉及9個部門，出了問題無法追究具體責(zé)任?，F(xiàn)在，明確由衛(wèi)生部來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

1982年至2003年中國的5次政府機(jī)構(gòu)改革

3月11日下午，中國國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請十一屆全國人大一次會議審議，啟動了自1982年以來的第6次政府機(jī)構(gòu)改革。此前進(jìn)行的5次政府機(jī)構(gòu)改革概況如下：

1982年

1981年，國務(wù)院的工作部門有100個，達(dá)到建國以來的最高峰。臃腫的管理機(jī)構(gòu)已不能適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，亟待改革。

1982年3月8日，五屆全國人大常委會第二十二次會議通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問題的決議。這次改革明確規(guī)定了各級各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡機(jī)構(gòu)方面，國務(wù)院各部門從100個減為61個，人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。

1988年

1988年4月9日，七屆全國人大一次會議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，啟動了新一輪的機(jī)構(gòu)改革。

這次改革著重于大力推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。政府的經(jīng)濟(jì)管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強(qiáng)化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。其內(nèi)容主要是合理配置職能，科學(xué)劃分職責(zé)分工，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運行機(jī)制，加速行政立法。改革的重點是那些與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步實施的方式進(jìn)行。

通過改革，國務(wù)院部委由原有的45個減為41個，直屬機(jī)構(gòu)從22個減為19個，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個減到44個。在國務(wù)院66個部、委、局中，有32個部門共減少1.5萬多人，有30個部門共增加5300人，增減相抵，機(jī)構(gòu)改革后的國務(wù)院人員編制比原來減少了9700多人。

1993年

1993年3月22日，第八屆全國人大一次會議審議通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。方案實施后，國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從原有的86個減少到共59個，人員減少20％。1993年4月，國務(wù)院決定將國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)由19個調(diào)整為13個，辦事機(jī)構(gòu)由9個調(diào)整為5個。國務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國家局，國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個。此外，國務(wù)院還設(shè)置了國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室與國務(wù)院新聞辦公室。

1998年

1998年3月10日，九屆全國人大一次會議審議通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的政府行政管理體制。

根據(jù)改革方案，國務(wù)院不再保留的有15個部、委。新組建的有4個部、委。更名的有3個部、委。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個減少到29個。

從1998年開始，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革首先進(jìn)行，隨后中共中央各部門和其它國家機(jī)關(guān)及群眾團(tuán)體的機(jī)構(gòu)改革陸續(xù)展開；1999年以后，省級政府和黨委的機(jī)構(gòu)改革分別展開；2000年，市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革全面啟動。截至2002年6月，經(jīng)過四年半的機(jī)構(gòu)改革，全國各級黨政群機(jī)關(guān)共精簡行政編制115萬人。

2003年

2003年3月10日，十屆全國人大一次會議第三次全體會議以絕對多數(shù)通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。方案特別提出了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)相協(xié)調(diào)的要求。除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院29個組成部門經(jīng)過改革調(diào)整為28個，不再保留國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部，其職能并入新組建的商務(wù)部。

根據(jù)方案，國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會，其任務(wù)是研究擬訂經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策，進(jìn)行總量平衡，指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革。

國家藥品監(jiān)督管理局重組為國家食品藥品監(jiān)督管理局，原屬于國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。同時，將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會。設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(簡稱“國資委”)，以指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組；設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(簡稱“銀監(jiān)會”)，以加強(qiáng)金融監(jiān)管，確保金融機(jī)構(gòu)安全、穩(wěn)健、高效運行。