3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時，提出了2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預(yù)期目標：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8％左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4.8％左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％左右；國際收支狀況有所改善。為實現(xiàn)這些目標，報告進一步明確了今年工作的主要任務(wù)，針對群眾關(guān)注的熱點、難點問題提出一系列改善民生的舉措。在兩個半小時的報告時間里，代表委員40多次報以掌聲。這掌聲，是肯定，更是期望。

1.九大措施防止價格過快上漲

大力發(fā)展生產(chǎn)，特別要加強糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品生產(chǎn)，認真落實支持發(fā)展生產(chǎn)的政策措施，搞好產(chǎn)運銷銜接。

嚴格控制工業(yè)用糧和糧食出口。

加快健全儲備體系，改進和完善儲備調(diào)節(jié)和進出口調(diào)節(jié)方式，適當增加國內(nèi)緊缺重要消費品進口。

把握好政府調(diào)價的時機和力度，必須調(diào)整的資源性產(chǎn)品價格和公共服務(wù)收費也要從嚴控制防止出現(xiàn)輪番漲價。

健全大宗農(nóng)產(chǎn)品、初級產(chǎn)品供求和價格變動的監(jiān)測預(yù)警制度。做好市場供應(yīng)和價格應(yīng)急預(yù)案。

加強市場和價格監(jiān)管，抓好教育收費、醫(yī)藥價格、農(nóng)資價格及涉農(nóng)收費的監(jiān)督檢查。依法打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等違法違規(guī)行為。

及時完善和落實對低收入群眾的補助辦法，特別要增加對生活困難群眾和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的補貼，確保他們基本生活水平不因物價上漲而下降。

遏制生產(chǎn)資料尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲。

堅持實行“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。

物價問題與人民生活密切相關(guān)。2007年，“跑不贏劉翔但一定要跑贏CPI”的笑談言猶在耳；2008年1月，CPI再創(chuàng)11年來月度新高。有鑒于此，溫總理在工作報告中提出，今年經(jīng)濟工作，“要把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)”；并特別強調(diào)，“防止價格總水平過快上漲”是今年宏觀調(diào)控的重大任務(wù)。從今年的措施看，比以往更為周密，力度也更大。尤其是在時隔10年之后，再次將省市長“米袋子”“菜籃子”負責制寫進政府工作報告，對于加強地方政府的責任、抑制通脹具有重要意義。

2.新農(nóng)村建設(shè)突出抓好三件事

大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

拓寬農(nóng)民增收渠道。

在報告中，溫家寶總理特別提出了抓好上述這三件事需要采取的五大主要措施，包括大力增加投入、強化和完善農(nóng)業(yè)支持政策等。過去5年，中央大幅度增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，中央財政用于“三農(nóng)”的支出五年累計1.6萬億元。在此基礎(chǔ)上，溫總理在今年政府工作報告中提出，2008年中央財政安排“三農(nóng)”支出5625億元，比上年增加1307億元。這個增長的幅度歷史罕見。

3.節(jié)能減排十項任務(wù)

落實電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力計劃。建立淘汰落后產(chǎn)能退出機制，完善和落實關(guān)閉企業(yè)的配套政策措施。

抓好重點企業(yè)節(jié)能和重點工程建設(shè)。

開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進適用技術(shù)，實施節(jié)能減排重大技術(shù)和示范工程。

做好“三河三湖”、南水北調(diào)水源及沿線、三峽庫區(qū)和松花江等重點流域污染防治工作，實施渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃。

加強農(nóng)村飲用水水源地保護，推進農(nóng)村生活污染治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染。

鼓勵和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進再生資源回收利用。

加強土地、水、草原、森林、礦產(chǎn)等資源的保護和節(jié)約集約利用。嚴厲查處亂采濫挖礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為。

實施應(yīng)對氣候變化國家方案，加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)。

完善能源資源節(jié)約和環(huán)境保護獎懲機制。

增強全社會生態(tài)文明建設(shè)，動員全體人民更加積極投身于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

2008年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標的關(guān)鍵一年。剛剛過去的雨雪災(zāi)害天氣給完成上述指標帶來空前挑戰(zhàn)。溫總理在報告中特別強調(diào)，“務(wù)必增強緊迫感，加大攻堅力度，力求取得更大成效”。除上述十大措施外，全國“兩會”召開前夕，由國家環(huán)?？偩致?lián)合有關(guān)部門共同制定的綠色信貸、綠色保險、綠色證券以及綠色外貿(mào)四項環(huán)境經(jīng)濟新政策已經(jīng)全部推出。此外，開征環(huán)境稅也將成為2008年政府重點推進的稅收改革之一。

4.讓人民群眾吃得放心、用得安心

加快產(chǎn)品質(zhì)量安全標準制定和修訂。

完善產(chǎn)品質(zhì)量完全法制保障。

健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

2007年，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全受到空前重視。國務(wù)院副總理吳儀曾特別強調(diào)，要“深刻認識質(zhì)量安全問題國際化、政治化”的新情況、新挑戰(zhàn)，不斷提高我國質(zhì)量總體水平。此前，2007年7月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定(草案)》，決定成立國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，隨后在全國范圍內(nèi)開展了一場持續(xù)數(shù)月的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治。在今年政府工作報告中，溫總理更是首次專用一節(jié)來談“加強產(chǎn)品質(zhì)量安全工作”。溫總理莊嚴承諾，“我們一定要讓人民群眾吃得放心、用得安心，讓出口產(chǎn)品享有良好信譽”。中央的一系列部署表明，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題正在成為政府工作的中心任務(wù)之一，而且已經(jīng)開始在制度層面進行更加全面的建設(shè)。

5.優(yōu)先發(fā)展教育三項工作

在全國城鄉(xiāng)普遍實行免費義務(wù)教育。

加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，深化職業(yè)教育管理、辦學(xué)、投入等體制改革，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。

提高高等教育質(zhì)量。

2007年全國“兩會”上，溫家寶在政府工作報告中談到教育時曾贏得了全場7次熱烈的掌聲；2008年全國“兩會”上，政府工作報告提出“在全國城鄉(xiāng)普遍實行免費義務(wù)教育”再次贏得代表委員們熱烈的掌聲。在過去的5年里，中央對于教育的投入力度空前，政府工作報告中提出的促進教育公平的措施越來越具體。數(shù)據(jù)顯示。全國財政用于教育支出五年累計2.43萬億元，比前五年增長1.26倍。在此基礎(chǔ)上，2008年中央財政用于教育的投入，將由去年的1076億元增加到1562億元。這些真金白銀使政府報告中承諾的“要讓孩子們上好學(xué)，辦好人民滿意的教育，提高全民族的素質(zhì)”擲地有聲。

6.衛(wèi)生改革和發(fā)展重點抓好四件事

加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度建設(shè)。

完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。

推進城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。

建立國家基本藥物制度和藥品供應(yīng)保障體系，保證群眾基本用藥和用藥安全，控制藥品價格上漲。

就醫(yī)難看病貴問題這些年一直是老百姓意見最集中的問題之一。政府工作報告對此著墨很多。當前，輿論最關(guān)心的就是醫(yī)改方案，在報告中，總理明確表示，去年以來，國務(wù)院組織力量研究深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革問題，已經(jīng)制定一個初步方案，將向社會公開征求意見。改革的基本目標是：堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。我們要堅定地推進這項改革，讓人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。3月4日，衛(wèi)生部部長陳竺在接受媒體采訪時表示，醫(yī)改已經(jīng)開始，去年推行的新農(nóng)合制度、全國試點的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度都是醫(yī)改內(nèi)容，屬于醫(yī)療保障體系。最終的醫(yī)改方案只有一套，會是結(jié)合民智、包括國家思想庫的作用的一套方案。數(shù)據(jù)顯示，5年來，全國財政用于醫(yī)療衛(wèi)生支出五年累計6294億元，比前五年增長1.27倍。

7.用百倍的努力做好就業(yè)這件大事

要認真貫徹執(zhí)行就業(yè)促進法和勞動合同法。

堅持實施積極的就業(yè)政策，落實以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的方針，加強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)辦小型企業(yè)。

加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，促進形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。

加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。

深化退役軍人安置制度改革。

完善就業(yè)援助制度，落實促進殘疾人就業(yè)政策，建立幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難的長效機制。

督促各類企業(yè)同勞動者依法簽訂并履行勞動合同。

加強勞動爭議處理和勞動保障監(jiān)察，嚴厲打擊各種非法用工行業(yè)。

新勞動合同法是今年以來最熱的一個話題，爭議異常激烈。政府工作報告雖然沒有正面回應(yīng)這種爭議，但特別強調(diào)“要認真貫徹執(zhí)行就業(yè)促進法和勞動合同法”、“督促各類企業(yè)同勞動者依法簽訂并履行勞動合同”?！霸谑澜缟先丝谧疃嗟膰医鉀Q就業(yè)問題，是一項極為艱巨的任務(wù)。我們要用百倍的努力，把這項關(guān)系民生之本的大事做好?！睌?shù)據(jù)顯示，過去5年中央財政安排就業(yè)補助資金累計666億元，5年全國新增城鎮(zhèn)就業(yè)5100萬人。2008年，勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動爭議調(diào)解仲裁法都將陸續(xù)開始實施，一個以政府引導(dǎo)扶持和完善市場機制解決就業(yè)問題的思路和政策法規(guī)體系已經(jīng)逐漸形成。

8.五項措施增加城鄉(xiāng)居民收入

多渠道增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，適當提高扶貧標準。

提高企業(yè)職工工資水平，建立企業(yè)職工工資正常增長和支持保障機制。

從今年1月1日起，再連續(xù)三年進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。

深化公務(wù)員工資制度改革，繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作。

落實職工帶薪年休假制度。

最近幾年，“最低工資制度”“最低小時工資標準”“減輕中低收入者的稅負”“建立并完善防止工資拖欠的法規(guī)和機制”“建立健全工資正常增長機制和支付機制”先后寫入了政府工作報告。在此基礎(chǔ)上，溫總理在今年政府工作報告中再次強調(diào)“要增加城鄉(xiāng)居民收入”，關(guān)鍵要調(diào)整國民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。長期關(guān)注收入分配話題的某代表認為，縱觀近年來的政府工作報告，從“收入”問題到“工資”問題，從“城鄉(xiāng)居民”到“中低收入者”，政府工作報告對百姓收入的話題講得越來越細，可以說是涵蓋了每一戶家庭、每個人、每一筆收入來源，而且相關(guān)的政策越來越新，也越來越健全。

9.全面轉(zhuǎn)保問題有望在今年破題

做好社會保險擴面和基金征繳工作。重點擴大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險。

推進社會保險制度改革。

采取多種方式充實社舍保障基金，強化基金監(jiān)管，確?；鸢踩瑢崿F(xiàn)保值增值。

深化公務(wù)員工資制度改革，繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作。

溫家寶總理3月5日在作政府工作報告時說，要建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，讓人民生活無后顧之憂。但目前，社保轉(zhuǎn)移問題一直沒有得到很好解決，農(nóng)民工回鄉(xiāng)退保的案例層出不窮，珠三角地區(qū)甚至出現(xiàn)了“退保潮”。然而退保時，企業(yè)為農(nóng)民工繳納的保費，農(nóng)民工卻不能夠帶回鄉(xiāng)，事實上造成了對農(nóng)民工的又一次“剝奪”。為此，溫總理在政府工作報告中特別強調(diào)，要“加快省級統(tǒng)籌步伐，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法”。分析人士指出，全面轉(zhuǎn)保問題有望在今年破題，農(nóng)民工將成為最大受益者。數(shù)據(jù)顯示，全國財政用于社會保障支出五年累計1.95萬億元，比前五年增長1.41倍。2008年，中央財政將安排2762億用于加快社會保障體系建設(shè)。有代表認為，織好一張社會保障網(wǎng)是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。政府工作報告的一系列部署，深刻體現(xiàn)了朝著經(jīng)濟發(fā)展與社會保障并重方向前進的變化，是我國致力于“解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題”這一重要發(fā)展指向的生動體現(xiàn)。另外，關(guān)于建立住房保障體系，報告提出四項措施，對包括城市低收入群眾和中等收入家庭的住房問題作出明確要求。2008年，中央用于廉租住房制度建設(shè)的資金68億元，比去年增加17億元。

10.加快行政管理體制改革

加快轉(zhuǎn)變政府職能。健全政府職責體系，全面正確履行政府職能。努力建設(shè)服務(wù)型政府。

深化政府機制改革。國務(wù)院機制改革方案將提交本次大會審議。

完善行政監(jiān)督制度。加強行政權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范行政許可行為。推行行政問責制度和政府績效管理制度。

加強廉政建設(shè)。特別要解決權(quán)力過分集中和缺乏制約的問題。

“我們深深感到，政府工作與形勢的要求和人民的期望還有不小的差距……”在總結(jié)過去五年工作成績的同時，今年的政府報告反躬自省、坦誠政府自身不足的篇幅明顯多過以往。在談加強政府自身建設(shè)時，溫總理用近千字來闡述“加快行政管理體制改革，加強政府自身建設(shè)”。對于備受關(guān)注的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，溫總理在報告中闡述了改革的主要原則。特別值得一提的是，繼去年的政府工作報告提出各級政府及其工作人員都要“接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督”后，今年溫總理又提出了“創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府”的新要求。對此，有代表分析認為，“中國政府在歡迎民眾監(jiān)督的態(tài)度上這一顯見的變化，具體顯示深化政治體制改革，打造透明、責任、法治型的政府的勇氣和行動”。