慈善事業(yè)是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，在國(guó)家政府與人民群眾之間搭建起一座溝通、信任、和諧的橋梁。黨的十六屆六中全會(huì)明確提出“適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化，逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”。發(fā)展慈善事業(yè)，在幫助困難群眾，調(diào)節(jié)貧富差距，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)公平和文明進(jìn)步，促進(jìn)和諧社會(huì)環(huán)境建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。

一、慈善是一種社會(huì)再分配的形式

“慈”是縱向的人倫關(guān)系，指長(zhǎng)輩對(duì)晚輩的愛；“善”是橫向的人際關(guān)系，指人與人之間的互相友愛。慈善是人類社會(huì)的一種傳統(tǒng)美德，通常是指社會(huì)成員在自愿的基礎(chǔ)上從事的一種對(duì)社會(huì)弱者無償救助的行為，強(qiáng)調(diào)的是自愿和平等。社會(huì)分配有三個(gè)層次：第一層次是以競(jìng)爭(zhēng)為核心動(dòng)力的初次分配，根據(jù)能力大小、勞動(dòng)難度強(qiáng)弱等原因決定獲得勞動(dòng)報(bào)酬的多少；第二層次是以公平為基本原則的二次分配，國(guó)家通過社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等方式進(jìn)行再分配，屬于政府組織行為；第三層次是以道德為衡量準(zhǔn)則的三次分配，即有錢人自愿把錢分給窮人，也就是慈善行為。可見，慈善實(shí)質(zhì)上是一種社會(huì)再分配形式，以社會(huì)成員的慈善之心為其道德基礎(chǔ)，以社會(huì)成員的自愿捐助為其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是調(diào)和社會(huì)矛盾、營(yíng)造公平環(huán)境、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)建和諧社會(huì)的必要手段。

二、我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

組織機(jī)構(gòu)建立情況。1994年4月，我國(guó)第一家綜合性的慈善組織——中華慈善總會(huì)在北京成立。隨后，各地的慈善團(tuán)體也相繼成立起來，迅速成為我國(guó)民間組織中一支不可忽視的力量，在社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域發(fā)揮著獨(dú)特作用。目前，中華慈善總會(huì)的201個(gè)團(tuán)體會(huì)員秉承“發(fā)揚(yáng)人道主義精神，弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，幫助社會(huì)上不幸的個(gè)人和困難群體，開展多種形式的社會(huì)救助工作”的服務(wù)精神，按照“安老、扶孤、助學(xué)、濟(jì)困”的救助宗旨，努力開拓慈善資源，廣泛籌募援助資產(chǎn)，在募集善款、扶貧濟(jì)困、抗災(zāi)娠災(zāi)、社會(huì)福利、公益援助、捐贈(zèng)服務(wù)、宣傳研究、與國(guó)外及港澳臺(tái)地區(qū)合作等領(lǐng)域積極開展慈善活動(dòng)。

法制建設(shè)情況。我國(guó)現(xiàn)有《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)登記管理辦法》等六部涉及慈善事業(yè)及捐贈(zèng)的法律法規(guī)。2005年，我國(guó)頒布了《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2006-2010)》，為中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展開啟了新的里程碑。另外，在減免稅收方面，中華慈善總會(huì)等22家公益性組織團(tuán)體可享受捐贈(zèng)稅收的優(yōu)惠政策?！镀髽I(yè)所得稅法》也將于明年元月正式實(shí)施，屆時(shí)，企業(yè)應(yīng)納所得額準(zhǔn)予扣除的公益性捐贈(zèng)支出部分，由年度利潤(rùn)額3％以內(nèi)上調(diào)至12％以內(nèi)。

善款募集、活動(dòng)開展的情況。近年來自然災(zāi)害發(fā)生較為頻繁，慈善事業(yè)在社會(huì)救助活動(dòng)中發(fā)揮著積極有力的援助作用。1994年至2006年13年間，中華慈善總會(huì)累計(jì)接收社會(huì)善款約12億元，接收捐贈(zèng)物資約16億元，款物合計(jì)約29億元。開展了災(zāi)害救助、扶貧救濟(jì)、助醫(yī)助殘、助孤(幼)安老、助學(xué)助教等5大方面33個(gè)慈善項(xiàng)目，數(shù)以千萬的困難群眾得到不同形式的救助，遍布全國(guó)的慈善援助項(xiàng)目正逐步形成規(guī)模。

三、我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展面臨的問題

我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展處于起步階段，任重道遠(yuǎn)。我國(guó)慈善事業(yè)的任務(wù)相當(dāng)艱巨，貧困人口絕對(duì)數(shù)量很大，減少貧困人口的壓力十分繁重，貧困群體的弱勢(shì)地位非常突出，許多問題有待我們?nèi)パ芯?、去解決。按國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，我國(guó)有1億貧困人口，其中因?yàn)槟赀~、殘疾、疾病等原因喪失勞動(dòng)能力、需要政府救濟(jì)的就達(dá)1061萬人。連年沒有解決溫飽的貧困農(nóng)戶76％生活在山區(qū)46％的農(nóng)戶人均耕地不足1畝，700萬左右的貧困人口住在生存條件惡劣的地區(qū)。在貧困地區(qū)農(nóng)村，不少七八歲的小孩要冒著風(fēng)雨，踏著泥濘，跑很遠(yuǎn)的路去上學(xué)。貧困農(nóng)民與一般農(nóng)民的收入差距越來越大，即使是剛剛越過溫飽線的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況也非常脆弱，氣候、市場(chǎng)、家庭任何一個(gè)方面的變故，都能使他們返回貧困。

國(guó)內(nèi)大眾參與慈善捐贈(zèng)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如國(guó)外。每年我國(guó)各種慈善組織募集到的慈善款物約為50億元人民幣，僅相當(dāng)于GDP的0.5％左右。中國(guó)的慈善事業(yè)在很大程度上仍舊依賴海外捐贈(zèng)。連續(xù)幾年《福布斯一中國(guó)富豪榜》評(píng)選出的內(nèi)地富豪中，有過捐贈(zèng)行為的卻不到15％。全國(guó)資產(chǎn)總額超過千萬美元的企業(yè)中，有過捐贈(zèng)行為的卻不到1％。北京慈善協(xié)會(huì)近年來發(fā)布的個(gè)人捐助排序名單里，10萬元的捐款金額就能排在前四名。相比之下，在美國(guó)，有75％的人為慈善事業(yè)捐款，其中最富裕的20％的人群的捐款數(shù)額占總善款的三分之二。美國(guó)的企業(yè)和個(gè)人每年通過各類基金會(huì)慈善公益捐助達(dá)6700億美元，慈善機(jī)構(gòu)掌控著約占GDP8％～9％的慈善資源。值得注意的是，比起擁有巨大財(cái)富的人來說，美國(guó)低收入的人參與慈善事業(yè)的程度更加廣泛，他們認(rèn)為，慈善事業(yè)人人有責(zé)，不只是有錢人的事情，而是全體公民的事情。

中國(guó)的慈善事業(yè)帶有政府干預(yù)的強(qiáng)烈色彩。慈善是人的愛心和社會(huì)責(zé)任感雙重激發(fā)的自覺行為，本質(zhì)上具有非營(yíng)利、非政府的特性。然而，中國(guó)現(xiàn)有的絕大部分慈善組織是政府的派生機(jī)構(gòu)，接受政府指令，聽從行政安排，執(zhí)行政府職能任務(wù)?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，民間組織實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理制度，從而決定了慈善組織與政府部門之間是一種管理與被管理的上下級(jí)關(guān)系，大部分的慈善活動(dòng)帶有行政強(qiáng)制性，群眾參與捐贈(zèng)活動(dòng)大多屬于“自上而下”的被動(dòng)行為，有違公益事業(yè)自愿原則，對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人地位造成了損害。

慈善公益事業(yè)的法規(guī)政策不健全。雖然我國(guó)現(xiàn)行法制對(duì)慈善組織的發(fā)展相應(yīng)提供了一些法規(guī)性文件，但這并不意味著慈善機(jī)構(gòu)已經(jīng)具備有利的法制環(huán)境。就總體而言，目前我國(guó)慈善公益事業(yè)的法制化建設(shè)尚處在起步階段，現(xiàn)有的法制規(guī)范還存在很大的缺陷，單靠我國(guó)目前僅有的《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等這幾部法規(guī)難以保證我國(guó)慈善事業(yè)健康發(fā)展。迄今沒有出臺(tái)專門規(guī)范慈善公益組織實(shí)體內(nèi)容的法規(guī)條款以及對(duì)公益組織進(jìn)行培育、扶持、規(guī)范、監(jiān)督等完善的系統(tǒng)性政策文件。由于缺少必要的行業(yè)自律、監(jiān)督和審計(jì)方面的法律制度，沒有募捐和執(zhí)行的專業(yè)分工及規(guī)范運(yùn)作，缺乏完善的監(jiān)督追懲措施，直接制約了慈善事業(yè)的生存和發(fā)展，導(dǎo)致慈善機(jī)構(gòu)的管理容易出現(xiàn)漏洞。因此，目前慈善組織仍帶有某些自由發(fā)展和過分依附政府的傾向。

四、阻礙慈善事業(yè)發(fā)展的原因分析

影響個(gè)人捐贈(zèng)因素的分析。個(gè)人慈善捐贈(zèng)的動(dòng)機(jī)分為以幫助他人為出發(fā)點(diǎn)的利他捐助因子和以自身內(nèi)心滿足為出發(fā)點(diǎn)的利已捐助因子兩種。有研究表明，利他因子是個(gè)人慈善捐贈(zèng)的主導(dǎo)動(dòng)機(jī)，當(dāng)然，利已因子也占一定比例。我國(guó)居民慈善捐贈(zèng)參與水平還處在較低的階段，通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，影響個(gè)人參與捐贈(zèng)的主要因素依次是家庭收入、宣傳影響、宗教信仰(或加入公益社團(tuán))、被動(dòng)捐贈(zèng)動(dòng)員。經(jīng)濟(jì)收入的高低，無可厚非的成為個(gè)人慈善行為的主要因素，印證了“善良消費(fèi)”與“需求層次”的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋。宣傳影響，再次證明了新聞?shì)浾撘龑?dǎo)的重要作用。宗教生活或者參加公益社團(tuán)組織對(duì)個(gè)人捐贈(zèng)行為的影響也驗(yàn)證了“認(rèn)同理論”的解釋。工作單位、社區(qū)、居委會(huì)是中國(guó)城市居民日常生活中最為重要的社會(huì)組織之一，其舉行的募捐活動(dòng)對(duì)被動(dòng)的慈善捐贈(zèng)行為具有顯著的影響作用，其中，身處這種“單位制”核心的政府機(jī)構(gòu)人員的被動(dòng)捐贈(zèng)行為最為頻繁。

制約企業(yè)捐贈(zèng)原因的分析。1、限額稅收減免。稅收不是個(gè)人慈善行為的主要考慮因素，但絕對(duì)是企業(yè)主要考慮的捐贈(zèng)因素之一。被動(dòng)納稅，主動(dòng)捐款，同樣出錢，意義卻大不同，企業(yè)當(dāng)然愿意以善款的形式捐獻(xiàn)出相同數(shù)額的錢。目前，國(guó)外捐多少減免多少稅收的政策而言，國(guó)內(nèi)對(duì)慈善捐款中減免稅收的政策是相對(duì)保守的，明確規(guī)定高于限額的部分不予抵扣。雙重付款加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因此，企業(yè)不得不考慮自身的承受能力，這是造成企業(yè)不愿多捐款的最主要原因。隨著國(guó)家對(duì)減免稅收政策的重新調(diào)整，將對(duì)企業(yè)的捐贈(zèng)行為帶來較大的鼓勵(lì)性。2、宣傳功能弱勢(shì)。一個(gè)企業(yè)在社會(huì)上的公眾認(rèn)同度是由企業(yè)自身樹立的形象決定的，企業(yè)捐贈(zèng)考慮的另一個(gè)重要因素就是企業(yè)形象，這是無可厚非的想法，畢竟企業(yè)是以追求利潤(rùn)最大化為本質(zhì)目的。一方面，企業(yè)希望通過捐贈(zèng)，提高知名度，在社會(huì)上造成一定的影響，建立起良好的傳頌口碑和社會(huì)輿論，這比直接花錢做媒體廣告的效果要好得多；另一方面，慈善機(jī)構(gòu)也可以從企業(yè)募集到善款，以幫助困難的群體，為政府分憂。這本是一件雙贏的好事，可是由于我國(guó)慈善事業(yè)剛剛起步，對(duì)打造慈善品牌缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)慈善捐贈(zèng)的宣傳運(yùn)作尚不成熟，使社會(huì)對(duì)慈善捐贈(zèng)的關(guān)注程度不夠，企業(yè)無法得到預(yù)期的社會(huì)效益，就會(huì)對(duì)慈善捐贈(zèng)的熱情大打折扣。不難發(fā)現(xiàn)，幾年來慈善排行榜重復(fù)出現(xiàn)的企業(yè)(或者企業(yè)家)并不多，不斷更新變化的名單在說明越來越多的企業(yè)(或者企業(yè)家)開始關(guān)注慈善事業(yè)的同時(shí)，也一再的證明了慈善捐贈(zèng)企業(yè)的不持久性，企業(yè)欲通過慈善捐贈(zèng)樹立良好的社會(huì)形象的想法，在目前的中國(guó)市場(chǎng)還不成熟。需要加大慈善事業(yè)的宣傳，廣泛吸引社會(huì)各界關(guān)注慈善事業(yè)，營(yíng)造一個(gè)“熱情關(guān)注－積極參與－更熱情關(guān)注－更積極參與”良性循環(huán)的慈善氛圍。3、慈善意識(shí)淡薄。曾有位老師說，企業(yè)的責(zé)任就是賺錢，其他的社會(huì)責(zé)任不應(yīng)該由企業(yè)來承擔(dān)，應(yīng)該由政府來承擔(dān)。這種說法有失偏頗。一個(gè)企業(yè)在社會(huì)上發(fā)展，依靠社會(huì)各方面提供資源，理應(yīng)回饋社會(huì)。一個(gè)成功的企業(yè)家不僅是會(huì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的理財(cái)家，也應(yīng)該是能承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的慈善家。做企業(yè)必須有一顆社會(huì)責(zé)任心，取之于社會(huì)，用之于社會(huì)，在自身獲得收益的同時(shí)，綜合運(yùn)用社會(huì)影響、資金和人才等資源為社會(huì)帶來收益，樹立“企業(yè)公民”觀念，反哺社會(huì)慈善公益事業(yè)，為建設(shè)和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量，這既是對(duì)社會(huì)的一種奉獻(xiàn)，也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)投資經(jīng)營(yíng)理念。

政府在慈善事業(yè)中角色定位的分析。政府在慈善事業(yè)發(fā)展中扮演的角色，直接影響著慈善事業(yè)的發(fā)展前途。如果政府沿用傳統(tǒng)思維模式，實(shí)施行政權(quán)力干預(yù)慈善事務(wù)，那么慈善事業(yè)發(fā)展的道路將會(huì)越走越窄。但這并不是說政府對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展就該不管不問，放任自流，而是說，政府應(yīng)該用法律制度確保慈善的落實(shí)，用輿論宣傳激發(fā)民眾的善心，用肯定政策贊揚(yáng)公民的善行，營(yíng)造：關(guān)注慈善的社會(huì)氛圍，使慈善事業(yè)壯大起來，在慈善事業(yè)發(fā)展過程中扮演搭建平臺(tái)和保駕護(hù)航的角色。一方面，科學(xué)搭建起有利于慈善事業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，逐步將社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利方面的部分事務(wù)性職能轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)的社會(huì)慈善組織，擴(kuò)大慈善事業(yè)的社會(huì)功能。善款來源于社會(huì)各界的捐獻(xiàn)，適當(dāng)提高稅收減免限額，征開遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅乃至特別消費(fèi)稅，鼓勵(lì)富人積極參與慈善公益事業(yè)，擴(kuò)大慈善機(jī)構(gòu)的善款來源，增加捐贈(zèng)資金。同時(shí)，取消現(xiàn)行法制中要求慈善機(jī)構(gòu)必須有業(yè)務(wù)主管單位的規(guī)定，讓慈善機(jī)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān)起自己的民事責(zé)任，對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。另一方面，慈善機(jī)構(gòu)承擔(dān)的特殊職責(zé)、籌集的特殊資源、采取的特殊分配方式以及發(fā)揮出來的特殊社會(huì)功能，均需要政府提供專門的法律法規(guī)為其保駕護(hù)航，其核心是對(duì)慈善機(jī)構(gòu)定性、定位。目前，我國(guó)還沒有一部專屬慈善機(jī)構(gòu)的《慈善事業(yè)與慈善組織法》，法規(guī)政策的滯后已經(jīng)成為制約我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的主要障礙。從慈善組織的管理制度、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制著手，明確慈善機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、使命及其管理運(yùn)行的基本準(zhǔn)則，確立慈善機(jī)構(gòu)獨(dú)立的法人地位，研制一套科學(xué)合理、公開透明的法律制度以保障慈善事業(yè)健康的發(fā)展是我國(guó)當(dāng)前慈善事業(yè)發(fā)展中的一項(xiàng)主要課題。制定出臺(tái)有利于慈善事業(yè)培育和發(fā)展的政策法規(guī)，防止借義演義賣等合法外衣謀取不正當(dāng)利益，從根本上規(guī)范慈善機(jī)構(gòu)的行為，通過他律最終達(dá)到慈善組織的自律，為慈善事業(yè)創(chuàng)造良好的法律空間，保證慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

完善慈善機(jī)構(gòu)自身建設(shè)的分析。在肯定慈善事業(yè)發(fā)展取得成績(jī)的同時(shí)，更應(yīng)清楚地看到，近年來慈善機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)事件屢屢曝光，一些慈善組織財(cái)務(wù)混亂，亂用善款，封閉信息，捐款的來源、流向等信息沒有公開，忽略了捐款者的自知權(quán)。許多捐贈(zèng)者就有了這樣的疑問：自己的善行會(huì)不會(huì)被利用，自己的善舉是否真正落實(shí)到救助對(duì)象身上，這是慈善捐贈(zèng)者最關(guān)心的問題。在我國(guó)，捐贈(zèng)者的善行往往伴隨著善款、善物的捐出而宣告結(jié)束，至于捐贈(zèng)的錢物是怎樣分配使用的，救助的效果又如何等等情況，捐贈(zèng)者無從了解。其實(shí)，慈善機(jī)構(gòu)作為非營(yíng)利組織，運(yùn)營(yíng)的就是公眾的信任，卡耐基基金會(huì)主席曾經(jīng)說過：“慈善事業(yè)要有玻璃做的口袋”，玻璃做的口袋，就是指慈善機(jī)構(gòu)有多少錢，做什么事情，要透明到像玻璃一樣，人人都可以看見，這才是接受社會(huì)監(jiān)督的最好方式。這里有一個(gè)實(shí)例，一家國(guó)外的慈善機(jī)構(gòu)為6萬名得到輪椅捐贈(zèng)的殘疾人士建立了個(gè)人檔案，每份檔案都裝有受助者坐在輪椅上的照片，并對(duì)受助者的姓名、出生時(shí)間、致殘?jiān)颉⒓彝デ闆r、聯(lián)系方式等信息都有詳細(xì)記錄。每年這家慈善機(jī)構(gòu)都會(huì)組織一些捐款者對(duì)受助者進(jìn)行回訪，達(dá)到了一舉多得的效果——傳遞愛心溫暖受助者；對(duì)輪椅進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)；讓捐助者親眼看到自己的善行為他人帶來幫助的同時(shí)，自己的內(nèi)心也充滿快樂；證明了該慈善機(jī)構(gòu)的信譽(yù)能力。這家睿智的慈善機(jī)構(gòu)就是著名的世界輪椅基金會(huì)。由此可見，規(guī)范而透明的操作，才能建立起良好的信譽(yù)。募集善款的多少并不能成為衡量慈善機(jī)構(gòu)工作優(yōu)秀與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，使真正有困難的人得到及時(shí)的幫助，得到人民群眾的接受和認(rèn)可，才是每家慈善機(jī)構(gòu)努力奮斗的目標(biāo)。只有在社會(huì)上建立了足夠的公信力，慈善事業(yè)發(fā)展的空間才會(huì)寬廣起來，慈善之路才能走好走遠(yuǎn)。

監(jiān)督慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)行的分析。除了政府的行政監(jiān)督外，發(fā)動(dòng)專業(yè)人士、社會(huì)民眾、各類媒體共同組成民間專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，從各種渠道進(jìn)行有效監(jiān)督，評(píng)估出管理規(guī)范、運(yùn)行良好、社會(huì)公信度較高的慈善組織，每年定期向社會(huì)公布測(cè)評(píng)結(jié)果，為公眾提供一個(gè)判斷捐款投向的依據(jù)，使運(yùn)營(yíng)能力差的組織難有生存的空間，防止“做慈善的吃慈善”，力求為慈善事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)健康、良好的環(huán)境。