摘要：民生問題所涉范圍廣泛，民生的改善是持續(xù)不斷的過程。保障和改善民生要把握新形勢、新趨勢、新規(guī)律，從新的情況入手找準(zhǔn)新的切入點。就我國當(dāng)前來講，一是要從改善困難群體生活入手；二是要從市場失靈的地方入手；三是要從建立健全制度入手：四是要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展入手。

關(guān)鍵詞：民生 改善 保障 入手

民生問題千頭萬緒，但也正如那句俗諺所說，“民以食為天”。改革開放之初，我國所面對的最大的民生問題就是擺脫貧窮、解決十多億人口的吃飯問題。經(jīng)過三十年的改革發(fā)展，我們這個曾經(jīng)是共同貧窮的國家不僅解決了溫飽問題，而且人民生活達(dá)到了總體小康水平，這是中國特色社會主義在解決民生問題上取得的具有決定意義的階段性成果。然而，“滄海百年、民生不息”，舊的民生問題解決了，人民群眾對于生產(chǎn)、生活、生存環(huán)境的改善，以及社會公平正義必然會產(chǎn)生新的期待。這就需要把握新形勢、新趨勢、新規(guī)律，從新的情況人手找準(zhǔn)新的切入點，有針對性地解決好新的民生問題，促進(jìn)民生的改善與安康。

一、從改善困難群體生活入手

實現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨的一貫主張，保障和改善民生是黨執(zhí)政治國的基本追求。為了實現(xiàn)這樣的主張和追求，中國共產(chǎn)黨人進(jìn)行了長期的探索，但在一段時間里卻選擇了平均主義“大鍋飯”和“齊步走”的發(fā)展道路。實踐證明，這條道路不但不能真正體現(xiàn)現(xiàn)代意義上的公平正義，而且也解決不了中國的民生問題，只能導(dǎo)致“共同貧窮”。1978年，鄧小平同志在總結(jié)了我國社會主義建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)后提出：“要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，因為辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來?！闭窃谶@種“允許一部分人先富起來”的民生思想，及其相應(yīng)政策的推動下，才使得民生問題的解決在中國出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。

但也必須看到，經(jīng)過三十年的改革和發(fā)展，盡管目前中國已經(jīng)出現(xiàn)了一部分先富裕起來的群體，可是由于地域、歷史、資源稟賦、個人能力等因素影響，仍有一部分群眾生活比較困難，而且從總體上我國仍是一個困難群體占相當(dāng)大比重的國家。富裕群體因為占有較多資源，可以游刃有余地在這個社會上得以生存，而困難群體因為本身占有資源較少或者不占有資源，如果沒有來自于其他方面的幫助，不僅生活會陷入困境，有的怕是連生存也難以維系。從目前中國的這一現(xiàn)實出發(fā)著眼于民生的改善，就應(yīng)當(dāng)做好對這部分困難群體的幫扶工作，使其生活能夠得到基本的保障和相應(yīng)的改善。主要途徑就是讓富人多交點稅，并通過政府的轉(zhuǎn)移支付來幫助困難群體，讓他們也能得以體面地生存。這樣做不僅是為了困難群體的利益也是為了包括富裕群體在內(nèi)的整個社會的利益。因為從利益關(guān)系角度看問題，社會各階層間有著相融互補(bǔ)的一面，尤其在重大利益格局中，各階層成員各司其責(zé)、各盡其職才有可能各自分享到更多的利益。

民生領(lǐng)域是社會差異最為凸顯的領(lǐng)域，無論從生產(chǎn)、生活還是生存條件看，社會各階層的差異都是普遍存在的。但是，通過發(fā)展逐步縮小差異以及由此造成的不平衡，并讓差異保持在大多數(shù)社會成員認(rèn)可的水平上，這不僅是實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的要求，也應(yīng)當(dāng)成為保障和改善民生的基本取向。從這個意義上講，改善民生的過程也是促進(jìn)社會公平正義的過程，因為一個缺少公平正義的社會，不僅不會有民生的安康甚至?xí)l(fā)社會危機(jī)。黨的十七大報告在提出“著力保障和改善民生”的同時，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)社會公平正義”，說明中國特色社會主義是將改善民生同促進(jìn)社會公平正義緊密聯(lián)系在一起的，二者在理論和實踐上是相得益彰的。從改善困難群體生活人手，進(jìn)而促進(jìn)全社會整體生活水平的提高和民生狀況的改善，正是充分地體現(xiàn)了十七大的民生思想和公平正義主張。

二、從市場失靈的地方入手

始于十一屆三中全會的改革，不僅是以讓一部分人先富起來為政策驅(qū)動的，同時又是以市場為取向的。正是有了這種以市場為取向的改革，才使得創(chuàng)造財富的源泉開始涌流，才擺脫了共同貧窮，解決了十多億人口的吃飯問題。所以，市場經(jīng)濟(jì)對于解決中國的民生問題功不可沒，乃至今后中國的發(fā)展和民生的改善，都不能離開市場經(jīng)濟(jì)。

但也必須看到，市場經(jīng)濟(jì)雖然可以使中國擺脫共同貧窮，解決十多億人口的吃飯問題，卻解決不了所有的民生問題。相反，由于市場機(jī)制作用的結(jié)果，個別時期某些領(lǐng)域的民生問題可能還會相當(dāng)突出。這是因為市場本身也存在著“失靈”的情況，即完全依靠市場這只“看不見的手”的自發(fā)調(diào)節(jié)，不可能在所有領(lǐng)域都實現(xiàn)資源的最佳配置。例如，某些具有非排他性和非競爭性的公共產(chǎn)品的供給就是這種情況，由于這些公共產(chǎn)品在供給過程中無法拒絕“搭便車”的情況，所以那些以贏利為目的的個人或企業(yè)便不愿提供這樣的公共產(chǎn)品。為了彌補(bǔ)這種“市場失靈”，就得由政府這只“看得見的手”建立起公平公正的供給機(jī)制，向社會所有成員提供這些公共產(chǎn)品。否則，就會出現(xiàn)比市場失靈更加糟糕的“政府失靈”，從而給民生帶來損害。

黨的十七大報告在“加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)”中，講到了教育、就業(yè)、社保、住房、醫(yī)療等，這些當(dāng)前被人們普遍關(guān)注的民生問題。細(xì)觀這些領(lǐng)域，一個共同的也是明顯的特征，那就是都存在著市場失效。為什么前些年這些領(lǐng)域的有些改革曾被社會垢病多時，甚至認(rèn)為“基本不成功”?原因在于：一方面這些改革在國外的公共產(chǎn)品私有化理論影響下推行著民營化、市場化，另一方面又放棄了政府監(jiān)管，從而出現(xiàn)了市場與政府“雙失靈”的情況。對于已經(jīng)走上了市場經(jīng)濟(jì)的中國來講，能否公平公正地向所有社會成員提供包括基本保障在內(nèi)的公共產(chǎn)品，正成為保障和改善民生的當(dāng)務(wù)之急。而這對于那些困難群體來說尤為必要，所謂“困難”就是因為占有資源較少才陷入困境，公共產(chǎn)品則是他們可以有其他群體共同占有的主要資源，甚至是其安身立命的依賴。今天的世界上，有相當(dāng)部分困難群體正是依靠政府提供的公共產(chǎn)品為生，無論是公共產(chǎn)品的缺失，還是分配的不公，都會給困難群體帶來更大的傷害。所以，市場經(jīng)濟(jì)條件下保障和改善民生，不僅要保證公共產(chǎn)品的供給，同時又要保證公共產(chǎn)品的公平分配，從而才能有效應(yīng)對市場失靈。

三、從建立健全制度入手

在黨中央的高度關(guān)注和重視下，近年來民生問題已開始擺到了各級政府的議事日程，許多地方正從一件件關(guān)涉百姓切身利益的實事做起，有的甚至還制定了“民生工程”。這樣一種工作思路和相應(yīng)舉措不能說于民生無補(bǔ)，但卻只能是一種局部效應(yīng)和短期行為，難從根本上解決好民生問題不說，其結(jié)果也往往是高成本低成效。制度是社會和諧的根本保證，也是民生和諧的重要基礎(chǔ)，只有建立健全相應(yīng)的制度體系，以此澤被蒼生，才能全方位、長效應(yīng)地保障民生和促進(jìn)民生的改善。而這項工作，其實才是最重要的一項“民生工程”。

民生問題所涉范圍廣泛，“群眾利益無小事”，從生產(chǎn)、生活到生態(tài)環(huán)境，凡是關(guān)涉百姓生存的皆可稱之為民生大事。同時，民生問題的解決又是長期的，不但舊的問題解決了新的問題又會出現(xiàn)，即使是有了基本保障也還需要不斷改善。因此，民生問題的解決和民生的改善，既是一項系統(tǒng)工程又是一個長期過程，既要立足于當(dāng)前又要著眼于長遠(yuǎn)，既要盡力而為又要量力而行。就當(dāng)前來講，應(yīng)將黨的十七大報告中所提出的教育、就業(yè)、分配、社保、醫(yī)療等主要民生問題作為重點，加快這些領(lǐng)域的制度建設(shè)。有了一個相對完備的制度體系，民生問題的解決不再是零打碎敲，就可以做到更加規(guī)范有效和科學(xué)合理。

值得注意的是，這些年來與民生相關(guān)的制度改革出臺的并不算少，但有的不僅無益于民生，反而釀出了一些人間悲劇。這說明，并不是任何制度安排都會有益于民生，只有以民生為取向、以社會公正為目標(biāo)的制度改革與創(chuàng)新，才能促進(jìn)民生的改善。關(guān)涉民生的制度建設(shè)要解決的是廣大民眾的生存問題，這就決定了它在設(shè)計上不僅要具有廣泛的覆蓋性，同時還必須具有相應(yīng)的濟(jì)弱性，即對于那些困難群體應(yīng)由政府和社會給予必要的幫助，保證他們也能夠得以體面地生存，從而體現(xiàn)社會公正原則。按照這樣的思路和原則，建立健全關(guān)涉民生的各項制度的同時，還要建立起相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)制度，因為沒有監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)制度加以約束，即使有再好的制度安排也會流于形式。所以，保障和改善民生不僅需要以民生為取向、以公平正義為目標(biāo)的制度安排，同時又需要明確責(zé)任，而責(zé)任又只有可以被監(jiān)督和問責(zé)才能真正落實。

四、從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展入手

中國是個十多億人口而且農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的國家，農(nóng)村的民生問題得不到解決，就不可能從根本上解決中國的民生問題。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求出發(fā)，將民生問題的解決和民生的改善置于城鄉(xiāng)聯(lián)動和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展之中，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局。

民生問題的解決關(guān)鍵是要達(dá)成一種社會的平衡，如果社會差異過大甚至是失去了平衡，那將成為民生的不幸或隱患。然而，目前我國社會差異的擴(kuò)大已是不爭的事實，尤其是城鄉(xiāng)之間的差異最為明顯。有這樣三組數(shù)據(jù)可以說明這種差異的程度：一是到2000年我國實現(xiàn)總體小康目標(biāo)時，16項測評指標(biāo)中只有3項沒達(dá)到，而這3項全都與農(nóng)村和農(nóng)民相關(guān)，即農(nóng)民人均純收入、農(nóng)村初級衛(wèi)生保健基本合格縣、農(nóng)村人口人均蛋白質(zhì)攝入量。二是從我國收入分配的基尼系數(shù)看，目前已經(jīng)超過國際公認(rèn)的0.4的風(fēng)險警戒線，但是如果將城鄉(xiāng)分開，城市是0.37，農(nóng)村是0.34，都沒有超過風(fēng)險警戒線，說明城鄉(xiāng)差距是造成我國目前收入分配差距過大的主要因素。三是2003年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村農(nóng)民人均純收入之比為3.23:1，2006年為3.28:1，表明絕對收入差距擴(kuò)大的趨勢仍未改變。至于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等，這些被人們普遍關(guān)注的民生問題，農(nóng)村的欠賬要比城市多得多，存在的問題絲毫不比城市少。所以，解決農(nóng)村的民生問題要比城市困難得多，也艱巨復(fù)雜得多。

農(nóng)村發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，不僅使農(nóng)村的民生問題更加突出，也會給整個社會帶來新的民生煩惱。2007年，先是豬肉價格的上漲，接下來是幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品的價格都在上漲，從而讓全國上下再一次感受到農(nóng)業(yè)對于民生的重大意義。由-此還應(yīng)該看到，盡管十一屆三中全會以來的改革讓我們擺脫了共同貧窮解決了十多億人口的吃飯問題，2007年全國糧食產(chǎn)量更是達(dá)到了5億噸的歷史最高水平，但農(nóng)產(chǎn)品的供給依然缺少穩(wěn)固的基礎(chǔ)，而一旦糧食出了問題，民生也就危在旦夕，尤其是像我們這樣一個十多億人口的國家。所以，我們要以一種全局意識和戰(zhàn)略眼光，來認(rèn)識中國的“三農(nóng)問題”與“國計民生”的重大關(guān)系。科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，不僅是對于發(fā)展做出的全局謀劃，也是基于保障和改善民生做出的戰(zhàn)略考量。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，一方面要更加注重農(nóng)村發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；另一方面要貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，并形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局。只有這樣，保障和改善民生在我們這個十多億人口的國家才更具穩(wěn)固的基礎(chǔ)，并能更充分地體現(xiàn)社會公平正義。