摘要：精兵簡政是鄧小平的一貫思想。特別是改革開放以來，他不僅提出了“精簡機(jī)構(gòu)是一場革命”的著名論斷，把精簡機(jī)構(gòu)的重大意義上升到前所未有的高度，而且系統(tǒng)地提出了精簡機(jī)構(gòu)的步驟和方法，為我們切實做好精簡機(jī)構(gòu)工作指明了方向。

關(guān)鍵詞：鄧小平 精簡機(jī)構(gòu) 體制改革 方法

一、精兵簡政是鄧小平的一貫思想

早在抗日戰(zhàn)爭時期，鄧小平就因?qū)h中央提出的精兵簡政“這項工作抓得很緊，做出了精兵簡政的模范例子”，受到毛澤東的稱贊。中華人民共和國成立后，他更是十分重視組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和機(jī)構(gòu)精簡問題。1954年1月，他在全國財政廳局長會議上提出的今后財政工作的六條方針中，其中一條就是“精簡行政人員，嚴(yán)格控制人員編制”。并強(qiáng)調(diào)：“如果不控制，是很危險的”。1956年，他在黨的八大所作的《關(guān)于修改黨的章程的報告》中，針對不少領(lǐng)導(dǎo)同志喜歡在自己的工作崗位上建立龐大的機(jī)關(guān)，由于機(jī)構(gòu)臃腫，層次重疊，不能使群眾的意見和要求正確地及時地反映上來，也不能把自己的決議和指示正確地迅速地貫徹下去，在自己和群眾之間，設(shè)置了許多人為的障礙，使工作受到許多損失的官僚主義現(xiàn)象，進(jìn)一步指出：“應(yīng)該縮小領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，減少領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的層次，盡可能地把多余的工作人員騰出來派到下層去，使留在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作人員必須親自處理實際工作，防止領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)官僚化的危險”。

1978年12月黨的十一屆三中全會的召開，標(biāo)志著中國開始進(jìn)入了以改革開放為主要特征的新的歷史時期。為了適應(yīng)撥亂反正和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要，黨和國家不僅恢復(fù)了十年動亂中被取消的原有管理機(jī)構(gòu)，而且增設(shè)了一些新的機(jī)構(gòu)。

對于機(jī)構(gòu)和人員膨脹及其所帶來的負(fù)面影響，鄧小平具有極其清醒的認(rèn)識。1979年11月，他在中央黨政軍機(jī)關(guān)副部長以上干部會上振聾發(fā)聵地指出：“現(xiàn)在廟也太多了，我們最近考慮，國務(wù)院的部委分得那樣多好不好?部委下面有沒有必要設(shè)那么多司局?軍隊是不是需要搞那么多兵種?可不可以適當(dāng)改革一下?我認(rèn)為，把我們地方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和軍隊的指揮機(jī)關(guān)搞得這樣龐大、這樣臃腫是不行啊!現(xiàn)在到處都可以看到，我們的官僚主義、官僚機(jī)構(gòu)、官僚制度的害處極大。現(xiàn)在的廟很多，每個廟里的菩薩也很多，老同志蓋住了，年輕人上不來?！?982年1月，他在中共中央政治局討論中央機(jī)構(gòu)精簡問題會議上專門作了題為《精簡機(jī)構(gòu)是一場革命》的重要講話，把精簡機(jī)構(gòu)的意義提升到了前所未有的高度。1986年6月和9月，鄧小平先后指出，我們要精兵簡政，真正下放權(quán)力，擴(kuò)大社會主義民主，把人民群眾和基層組織的積極性調(diào)動起來。直到1989年，鄧小平仍然強(qiáng)調(diào)，“消除機(jī)構(gòu)臃腫”，這是第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的“當(dāng)務(wù)之急”，也是一件“使人民滿意的事情”。

二、精簡機(jī)構(gòu)是一場革命

鄧小平關(guān)于“精簡機(jī)構(gòu)是一場革命”的著名論斷，不僅強(qiáng)調(diào)了精簡機(jī)構(gòu)的必要性和緊迫性，而且指明了精簡機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位和作用，為我們深刻認(rèn)識精簡機(jī)構(gòu)的重大意義，做好機(jī)構(gòu)精簡工作奠定了堅實的思想理論基礎(chǔ)。

(一)精簡機(jī)構(gòu)事關(guān)黨和國家的生死存亡

早在十一屆三中全會前夕，鄧小平就曾指出：“現(xiàn)在，我們的經(jīng)濟(jì)管理工作，機(jī)構(gòu)臃腫，層次重疊，手續(xù)繁雜，效率極低。政治的空談往往淹沒一切?！绻F(xiàn)在再不實行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送?！?982年初，他又進(jìn)一步指出：“精簡這個事情可大啊!如果不搞這場革命，讓黨和國家的組織繼續(xù)目前這樣機(jī)構(gòu)臃腫重疊，職責(zé)不清，許多人員不稱職、不負(fù)責(zé)，工作缺乏精力、知識和效率的狀況，這是不可能得到人民贊同的，包括我們自己和我們下面的干部。這確是難以為繼的狀態(tài)，確實到了不能容忍的地步，人民不能容忍，我們黨也不能容忍。……這場革命不搞，讓老人、病人擋住比較年輕、有干勁、有能力的人的路，不只是四個現(xiàn)代化沒有希望，甚至于要涉及到亡黨亡國的問題，可能要亡黨亡國。如果不進(jìn)行這場革命，不論黨和政府的整個方針、政策怎樣正確，工作怎樣有成績，我們卻只能眼睜睜地看著黨和政府的機(jī)構(gòu)這樣地缺少朝氣、缺少效率，正確的方針、政策不能充分貫徹，工作不能得到更大的成績，我們怎么能得到人民的諒解，我們自己又怎樣能安心?”日益嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)和人員臃腫重疊問題，不僅在經(jīng)濟(jì)上使我國的“吃飯財政”不堪重負(fù)，而且以其造成的職責(zé)不清、政出多門、辦事拖拉、效率低下和官僚主義，損害黨和政府形象，損害黨群、干群關(guān)系，嚴(yán)重妨礙廣大基層組織和人民群眾建設(shè)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。只有精簡機(jī)構(gòu)，裁減冗員，才能使干部隊伍實現(xiàn)革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化，使我們的黨政機(jī)構(gòu)充滿生機(jī)和活力，提高工作效率，使黨的方針政策充分貫徹，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，從而使我們的黨和政府得到人民群眾的信任和支持。因此，精簡機(jī)構(gòu)是關(guān)系到黨和國家生死存亡的事情，是一場革命。

(二)精簡機(jī)構(gòu)是對體制的革命

鄧小平指出，精簡機(jī)構(gòu)這場革命，“不是對人的革命，而是對體制的革命”。而“體制問題，實際上同‘消腫’是一個問題的兩方面。要‘消腫’，不改革體制不行?，F(xiàn)在我們的體制有很多問題?！蠹覍穆眯?、解決問題慢，意見很多，這些也都和體制問題有關(guān)”。這就是說，精簡機(jī)構(gòu)這場革命不是單純的機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量上的精簡，而是要革舊體制的命，目的是要克服舊體制嚴(yán)重阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的種種弊端，是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。所以，精簡機(jī)構(gòu)與改革體制緊密聯(lián)系，與權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整互為表里，相輔相成。作為政治體制改革的重要內(nèi)容，精簡機(jī)構(gòu)就是要消除機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、官僚主義，提高工作效率，克服官僚主義。特別是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，不可避免地會遇到種種障礙。由此可見，精簡機(jī)構(gòu)既是政治體制改革的重要內(nèi)容和步驟，又是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容和步驟，是政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的結(jié)合點，它具有同時推動政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的雙重作用。是全面、系統(tǒng)、深刻的體制性的革命。

(三)精簡機(jī)構(gòu)是一場權(quán)利利益關(guān)系的大調(diào)整

盡管精簡機(jī)構(gòu)這場革命的對象不是人，而是要革除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的舊體制的弊端，改變原有的僵化體制，提高機(jī)構(gòu)的活力和效率，使生產(chǎn)力得到解放和發(fā)展，但作為我國改革的有機(jī)組成部分，“生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的改革，不會是一帆風(fēng)順的，它涉及的面很廣，涉及一大批人的切身利益，一定會出現(xiàn)各種各樣的復(fù)雜情況和問題，一定會遇到重重障礙”。在精簡機(jī)構(gòu)過程中，隨著機(jī)構(gòu)的裁并，人員的去留，必然會引起人們地位、待遇等利益的變動，引起社會各階層人們利益關(guān)系的調(diào)整，改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)意識甚至生活習(xí)慣。并且，精簡機(jī)構(gòu)“是涉及幾百萬大、中、小干部的問題。如果企業(yè)、事業(yè)單位整頓起來，涉及的人就更多了。單單機(jī)關(guān)就涉及大約四五百萬人的問題。所以，這個問題很大”由此可見，精簡機(jī)構(gòu)在權(quán)利利益調(diào)整的深度和廣度上，完全可以稱為“一場革命”。

三、精簡機(jī)構(gòu)必須要有切實可行的步驟和方法

(一)抓住時機(jī)。充分利用有利條件

鄧小平認(rèn)為，精簡機(jī)構(gòu)必須把握有利時機(jī)，適時進(jìn)行。他說，精簡機(jī)構(gòu)這件事情必須解決，而且早就應(yīng)該解決。但是，又不可能搞得過早，因為早了沒有條件或條件不成熟，不僅精簡難以取得實效，而且會造成大量人力、財力和物力的無謂浪費(fèi)。精簡機(jī)構(gòu)如果搞得太晚，不僅會坐失良機(jī)，喪失有利條件，而且會使問題的本身更為嚴(yán)重，牽扯的問題和人員更多，精簡的難度也就越大，甚至?xí)斐煞e重難返的不良局面。

(二)通過試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推進(jìn)

鄧小平認(rèn)為，精簡機(jī)構(gòu)雖然刻不容緩，但決不可草率行事，必須認(rèn)真調(diào)查研究，并以科學(xué)理論為指導(dǎo)，總結(jié)過去的經(jīng)驗，比較借鑒國外經(jīng)驗，集思廣益，提出具有針對性、全面性和可行性的方案和措施。特別是，必須通過試點，以取得經(jīng)驗。早在1978年，他就指出：“在全國的統(tǒng)一方案拿出來以前，可以先從局部做起，從一個地區(qū)、一個行業(yè)做起，逐步推開。中央各部門要允許和鼓勵它們進(jìn)行這種試驗。試驗中間會出現(xiàn)各種矛盾，我們要及時發(fā)現(xiàn)和克服這些矛盾。這樣我們才能進(jìn)步得比較快?！编囆∑竭€反復(fù)強(qiáng)調(diào)，機(jī)構(gòu)改革同整個改革一樣，沒有現(xiàn)成的模式，必須不斷總結(jié)經(jīng)驗，從實踐中總結(jié)規(guī)律性的東西，必須根據(jù)社會主義國家自己的實踐、自己的情況來確定改革的內(nèi)容和步驟，指導(dǎo)改革的進(jìn)一步深化。他說：“總的方向、原則有了，具體章法還要在試驗中一步步立起來。我們要抓住當(dāng)前的有利時機(jī)，堅定不移，大膽探索，同時注意及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，力爭在不太長的時間內(nèi)把改革搞好?！蔽覀兊拈_放、改革是很不容易的事情，膽子要大，要堅決。“但在具體事情上要小心，要及時總結(jié)經(jīng)驗。我們每走一步都要總結(jié)經(jīng)驗，哪些事進(jìn)度要快一點，哪些要慢一點，哪些還要收一收，沒有這條是不行的，不能蠻干。”

(三)自上而下，有領(lǐng)導(dǎo)有計劃地全面鋪開

精簡機(jī)構(gòu)同整個政治體制改革一樣，是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展，是為了充分發(fā)揮社會主義政治制度的優(yōu)越性，它必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下有計劃、有步驟、有秩序地進(jìn)行。這就是說，精簡機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照自上而下的順序進(jìn)行。此后，機(jī)構(gòu)改革實踐中出現(xiàn)的“下動上不動，越改越被動”的現(xiàn)象，證明了鄧小平的先見之明。因此，黨的十三大強(qiáng)調(diào)必須下決心對政府工作機(jī)構(gòu)自上而下地進(jìn)行改革；黨的十四大再次強(qiáng)調(diào)：“機(jī)構(gòu)改革、精兵簡政是一項艱巨任務(wù)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，上下結(jié)合，分步實施?！?/p>

(四)謹(jǐn)慎從事，妥善解決精簡人員的調(diào)整和出路問題

精簡人員的調(diào)整和出路，是歷次精簡機(jī)構(gòu)中直接面臨的難點問題。能否妥善地解決好這個問題，關(guān)系到精簡機(jī)構(gòu)的成敗。鄧小平對此十分重視，強(qiáng)調(diào)必須謹(jǐn)慎從事，統(tǒng)籌規(guī)劃，廣開渠道，妥善解決好精簡人員的調(diào)整和安排問題。首先，建立離退休制度。不建立離退休制度，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事和青年人上不來的問題，都無法解決。因此，“要有步驟地和穩(wěn)妥地實行干部離休、退休的制度，廢除實際上存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制。退休、離休的干部，在政治待遇、生活待遇等方面，都要逐個做出妥善安排”。其次，組織各種培訓(xùn)，減少機(jī)關(guān)冗員，提高干部素質(zhì)，進(jìn)而解決整個干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理的問題。“目前重要的問題并不是干部太多，而是不對路，懂得各行各業(yè)的專業(yè)的人太少。辦法就是學(xué)。一個是辦學(xué)校、辦訓(xùn)練班進(jìn)行教學(xué)，一個是自學(xué)。要下苦功夫?qū)W。在哪一行的，不管年齡多大，必須力求使自己學(xué)會本行。學(xué)不會的或者不愿學(xué)的，只能調(diào)整，沒有別的辦法，你耽誤事業(yè)嘛?！痹俅?，充實基層和企業(yè)，充分發(fā)揮精簡人員在基層管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用。對于精簡人員，要“開辟新的就業(yè)領(lǐng)域”，選擇適合他們自己的舞臺。重點是面向企業(yè)、加強(qiáng)企業(yè)?！斑@些人在中央機(jī)關(guān)工作多年，多數(shù)都有一定知識，到基層競選廠長、經(jīng)理，顯示自己的本領(lǐng)去嘛!”最后，解決好“進(jìn)”的問題。增強(qiáng)黨和國家機(jī)構(gòu)活力的關(guān)鍵在于“進(jìn)”。精簡機(jī)構(gòu)不但要解決“出”的問題，而且特別要注意解決“進(jìn)”的問題。“精簡是革命，選賢任能也是革命。出要解決好，更重要的是解決進(jìn)?！薄斑M(jìn)和出，進(jìn)擺在第一位。選人要選好，要選賢任能。選賢任能這個話就有德才資的問題。賢就是德，能無非是專業(yè)化、知識化，有實際經(jīng)驗，身體能夠頂?shù)米??！薄斑M(jìn)，最關(guān)鍵的問題是選比較年輕的?！睆亩?，“出”“進(jìn)”結(jié)合，有機(jī)統(tǒng)一，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)黨和國家的活力，提高工作效率。

(五)精簡機(jī)構(gòu)要與權(quán)力下放和政府職能轉(zhuǎn)變相配套

機(jī)構(gòu)問題與權(quán)力和職能問題密不可分。權(quán)力和職能是機(jī)構(gòu)的依據(jù)，機(jī)構(gòu)是權(quán)力和職能的載體，權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變必然要求機(jī)構(gòu)的相應(yīng)改革。如果離開權(quán)力調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變，只對機(jī)構(gòu)和人員作單純的量的增減，必然會陷入“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈。鄧小平在深刻認(rèn)識權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變與精簡機(jī)構(gòu)間內(nèi)在聯(lián)系的基礎(chǔ)上，尖銳地指出，由于我們長期認(rèn)為社會主義制度和計劃管理制度必須對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會都實行中央高度集權(quán)的管理體制，盡管過去在中央和地方之間，分過幾次權(quán)，但每次都沒有涉及到黨同政府、經(jīng)濟(jì)組織、群眾團(tuán)體等等之間如何劃分職權(quán)范圍的問題，結(jié)果使我們的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事。這些事只要有一定的規(guī)章，放在下面，放在企業(yè)、事業(yè)、社會單位，讓他們真正按民主集中制自行處理，本來可以很好辦，但是統(tǒng)統(tǒng)拿到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、拿到中央部門來，就很難辦。誰也沒有這樣的神通，能夠辦這么繁重而生疏的事情。所以，“精簡機(jī)構(gòu)，這和權(quán)力下放有關(guān)”。精簡機(jī)構(gòu)必須與權(quán)力下放和政府職能轉(zhuǎn)變相配套，才能按職能定編制，真正實現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡和提高效率的目的。首先，黨政分開，建立各級政府自上而下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)?！案骷夵h組織應(yīng)該把大量日常行政工作、業(yè)務(wù)工作，盡可能交給政府、業(yè)務(wù)部門承擔(dān)”，黨委不設(shè)經(jīng)濟(jì)管理部門而交由政府去管，解決黨政不分甚至以黨代政，黨委與政府職能混淆、機(jī)構(gòu)重疊的問題。這樣，既可使黨能集中力量管黨、管好國家的基本路線和大政方針，又可使整個政府系統(tǒng)真正發(fā)揮自己的職能，能夠上下貫通、管好政府職權(quán)范圍的工作。其次，政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能。按照政企分開的原則，明確政府部門的管理職能，把政府部門直接管理企業(yè)的職能轉(zhuǎn)移出去，把決策、咨詢、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和控制職能加強(qiáng)起來，使政府對企業(yè)由直接管理為主轉(zhuǎn)為間接管理為主，切實擴(kuò)大事業(yè)單位、廠礦企業(yè)和社會中介組織的自主權(quán)，使它們能夠千方百計地發(fā)揮主動創(chuàng)造精神。鄧小平的這些重要思想抓住了以往精簡機(jī)構(gòu)難以取得實效、長效的癥結(jié)，為我們扎實開展機(jī)構(gòu)精簡，真正達(dá)到精簡目的指明了方向。

(六)精簡機(jī)構(gòu)要與加強(qiáng)行政組織立法相配套

法律的特點在其規(guī)范性和穩(wěn)定性。機(jī)構(gòu)精簡的成果只有以法律的形式肯定下來，才能得到鞏固。鄧小平十分重視行政組織立法工作，認(rèn)為過去我們的精簡之所以難以真正奏效，一個重要原因就在于在機(jī)構(gòu)設(shè)置上缺乏行政組織立法保障，沒有形成對機(jī)構(gòu)的約束機(jī)制。他深刻指出，我們的黨政機(jī)構(gòu)以及各種企業(yè)、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，長期缺少嚴(yán)格的從上而下的行政法規(guī)和個人負(fù)責(zé)制，缺少對于每個機(jī)關(guān)乃至每個人的職責(zé)權(quán)限的嚴(yán)格明確的規(guī)定，以至事無大小，往往無章可循，絕大多數(shù)人往往不能獨立負(fù)責(zé)地處理他所應(yīng)當(dāng)處理的問題，只好成天忙于請示報告，批轉(zhuǎn)文件。有些本位主義嚴(yán)重的人，甚至遇到責(zé)任互相推諉，遇到權(quán)利互相爭奪，扯不完的皮。還有，干部缺少正常的錄用、獎懲、退休、退職、淘汰辦法，反正工作好壞都是鐵飯碗，能進(jìn)不能出，能上不能下?！斑@些情況，必然造成機(jī)構(gòu)臃腫，層次多，副職多，閑職多，而機(jī)構(gòu)臃腫又必然促成官僚主義的發(fā)展?！币虼?，必須加強(qiáng)行政組織立法，用法律的形式來調(diào)整和改革各級各類機(jī)構(gòu)以及機(jī)構(gòu)內(nèi)部各單位、各層次的職責(zé)權(quán)限關(guān)系?！皣液推髽I(yè)、企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和個人等等之間的關(guān)系，也要用法律的形式來確定；它們之間的矛盾，也有不少要通過法律來解決?！编囆∑皆谡劦杰婈犝D時指出：“這一次編制要嚴(yán)格搞，要切實遵守編制?？梢哉f編制就是法律。”在談到黨和國家機(jī)構(gòu)精簡時，他強(qiáng)調(diào)：“這一次我們緊了之后，硬著頭皮不放寬。比如規(guī)定定額，副部長是幾個人，以后人員可以動，但是名額不能動?！彼€進(jìn)一步指出，要加強(qiáng)編制立法和人事立法?！爸贫然院螅幹凭筒粫纺[，該用一個人就是一個人，該用幾個人就是幾個人”；“對各級干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例”；“要建立很多規(guī)章制度。比如講責(zé)任制，什么責(zé)任，歸哪個部，歸哪個人承擔(dān)，都要明確”，并要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查，以保證責(zé)權(quán)落到實處，保證機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。從而，將法制引入行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)作過程，使權(quán)力的運(yùn)行有法可依，使機(jī)構(gòu)精簡的成果以法律的形式肯定和鞏固下來，以克服機(jī)構(gòu)變動的隨意性、無序性。