一、認(rèn)識省情。增強(qiáng)加快實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的堅(jiān)定信心

我省最基本的省情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最顯著的特征就是欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)。具體講就是生產(chǎn)力發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)總量小，是全國唯一沒有超過人均800美元的省份。特別是農(nóng)村貧困面大，貧困程度深，傳統(tǒng)落后農(nóng)業(yè)占主體，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的脆弱性、約束性和波動(dòng)性仍然十分明顯和突出。 一是從農(nóng)業(yè)方面看，貴州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，是全國唯一沒有平原支撐的省份，萬畝大壩只有19塊，山地和丘陵占全省總面的93％，喀斯特地貌為73％?？?cè)丝?840萬人中，85％在農(nóng)村?，F(xiàn)在耕地2750萬畝，人均只有0.73畝，比全國少0.5畝，人均基本農(nóng)田只有0.31畝，比全國少0.54畝。耕地質(zhì)量差，農(nóng)業(yè)生態(tài)脆弱，陡坡耕地多，49％左右的耕地坡度在15度以上，19％左右的耕地坡度大于25度。2006年全省人均糧食284公斤，只是基本自給，比全國平均水平少94公斤，比國際平均水平少130公斤，只相當(dāng)于非洲的水平。經(jīng)過這些年的扶貧攻堅(jiān)，絕大多數(shù)農(nóng)村人口解決了溫飽問題，但至今仍有250多萬人未脫貧。即使解決溫飽，標(biāo)準(zhǔn)也只是農(nóng)民人均純收入625元。2006年全省農(nóng)民人均純收入只有1984多元。而且在農(nóng)民人均純收入中，實(shí)物折款部分比重大，現(xiàn)金收入部分比重小。所謂解決溫飽，其實(shí)只是解決吃飯，是飽而不溫，飽而不穩(wěn)，一遇天災(zāi)人禍，就會(huì)返貧，就連正常年景，返貧率也在15％左右。

二是從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)方面看，由于受資金、技術(shù)、人才、市場、環(huán)保等方面的制約，發(fā)展慢，水平低，門路窄，農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到的收入比重較小。前些年一些地方農(nóng)民靠原始積累的獎(jiǎng)金辦起了小型采掘、冶煉、建材業(yè)，但由于污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、安全隱患多，作為“十五小”被關(guān)閉和取締，一部分剛剛從土地上走出來的農(nóng)民又重新回到土地上。由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，影響了勞動(dòng)密集型企業(yè)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力作用上的發(fā)揮，導(dǎo)致使全省目前高達(dá)700多萬的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑窄、難度大。

三是從縣域經(jīng)濟(jì)方面看，受長期城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，我省縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)人口比重大、工業(yè)化水平低、地區(qū)間發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)等問題十分突出。據(jù)有關(guān)資料顯示，在全國100個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中，我省1個(gè)也沒有，在西部100個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中，我省僅有6個(gè)，差距十分明顯。雖然在城市郊區(qū)和大企業(yè)附近興起了一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，但基礎(chǔ)設(shè)施差，功能不配套，企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，缺乏特色，缺乏市場培育，尚未形成有較規(guī)模的商品集散地和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心，尚未對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移起到強(qiáng)有力的幅射帶動(dòng)作用。怎樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，一直是困擾我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大難題。

面對如此嚴(yán)峻的情況，如果就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村抓農(nóng)村，就農(nóng)民問題解決農(nóng)民問題，永遠(yuǎn)沒有出路。必須有新的發(fā)展思路，就是樹立大農(nóng)業(yè)觀。一手抓農(nóng)業(yè)，一手抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的大量轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。也就是說，只有以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體，用辦工業(yè)的辦法解決“三農(nóng)”問題，才能真正走出一條種養(yǎng)加結(jié)合、產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化，一、二、三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化路子，才能把資源優(yōu)勢盡快變成富民興黔的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，貴州“三農(nóng)”問題才會(huì)有根本性改變，貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越才可能真正實(shí)現(xiàn)。

二、進(jìn)一步認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地位和作用。增強(qiáng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題必然選擇的堅(jiān)定信心

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國億萬農(nóng)民的一個(gè)偉大創(chuàng)造，是黨帶領(lǐng)全國人民實(shí)踐有中國特色社會(huì)主義道路取得的一個(gè)重要成果。在貴州“雙欠”的省情下，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我省解決“三農(nóng)”問題成本最低、基礎(chǔ)最牢固、最符合我省農(nóng)村實(shí)際的一條重要渠道。

(一)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有利于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和持續(xù)增收，是解決“錢從哪里來”問題的重要渠道。2006年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共計(jì)發(fā)放工資186.7億元。經(jīng)測算，全省農(nóng)民人均純收入中來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的部分達(dá)到520元，占農(nóng)民人均純收入的26％。特別是“十五”以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)民提供的工資性收入平均增幅達(dá)到6.9％，這為前幾年減緩農(nóng)民收入下降和近兩年促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長起到了十分重要的作用，成為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康的有力保證。

(二)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，是解決“人往哪里去”問題的重要途徑。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)主要問題就是減少農(nóng)民。目前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員已達(dá)到267.4萬，約占全省鄉(xiāng)村從業(yè)人員的14.9％。“十五”以來，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均每年要新吸納勞動(dòng)力近20萬人。由于大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)，有效緩解了我省的就業(yè)壓力，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和農(nóng)村社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。

(三)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”問題的重要抓手。在新農(nóng)村建設(shè)的六大體系建設(shè)中，以農(nóng)產(chǎn)品加工和服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為新農(nóng)村建設(shè)的力量?！笆濉币詠?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別保持了10.6％、10.5％的增長速度，2006年增加值已達(dá)37.5億元和199.4億元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)新農(nóng)村提供了強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

(四)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有利于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是解決富民、強(qiáng)縣問題的重要出路。目前，我省有20個(gè)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占縣級生產(chǎn)總值的30％以上，有9個(gè)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交稅金占縣級財(cái)政一般預(yù)算收入的50％以上；萬山特區(qū)、水城縣、赫章縣、盤縣等17個(gè)縣占到70％以上。據(jù)測算，2006年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值占縣域經(jīng)濟(jì)的52％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，使縣城經(jīng)濟(jì)脫離了僅僅依靠農(nóng)業(yè)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，縣級財(cái)政稅收來源發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。

這些年的實(shí)踐清晰地表明，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展好的地方，就有產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民生活就寬裕；凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展快的地方，生產(chǎn)就發(fā)展，農(nóng)村就有新面貌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)成為是確保我省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展不可或缺的骨干力量。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的貴州，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的一條現(xiàn)實(shí)而可行的道路。

三、我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然取得了長足發(fā)展。但是也存在一些困難和問題

(一)從外部因素上看主要表現(xiàn)在：一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)認(rèn)識上存在偏差，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)不愿抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有關(guān)政策在取向上不再針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；二是管理體制不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)重疊，使原本較順的體制出現(xiàn)了職能交叉，多頭管理，基層無所適從；三是執(zhí)法手段缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門在落實(shí)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例》上普遍存在執(zhí)法難、落實(shí)難的現(xiàn)象；四是基層管理機(jī)構(gòu)弱化，特別是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和個(gè)別地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)構(gòu)人員、編制大幅削減，削弱工作職能，基層管理出現(xiàn)斷層。

(二)從自身情況看主要表現(xiàn)在：一是結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，增長方式粗放、資源利用率不高的狀況還沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變；二是多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，實(shí)力弱，市場競爭力不強(qiáng)；三是科技進(jìn)步緩慢，技術(shù)裝備落后，缺少自主知識產(chǎn)權(quán)，缺少自主研發(fā)的產(chǎn)品；四是布局相對分散，聚集程度較低，散、小、弱依然是我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要特征；五是人才缺乏，無論是在總量和綜合素質(zhì)上，還是在專業(yè)結(jié)構(gòu)和學(xué)歷層次上，都遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的需要；六是資金投入不足，融資難的問題還沒有得到真正緩解；七是服務(wù)體系還不完善，服務(wù)方式和服務(wù)手段還有待改進(jìn)和加強(qiáng)。

四、充分認(rèn)識新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的歷史使命，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又好又快發(fā)展

在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤總書記指出要“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)”。胡錦濤總書記的講話科學(xué)描繪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后發(fā)展的藍(lán)圖，指出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后發(fā)展的方向，賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新的歷史使命。我們一定要深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記的重要講話精神，把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到總書記的新要求上來，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，全面推進(jìn)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又好又快發(fā)展。

1、深化認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要從全局和戰(zhàn)略的高度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地位和作用進(jìn)行再認(rèn)識、再提高，切實(shí)把加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來抓。要以貫徹黨的十七大、省委十屆二次全會(huì)精神為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決心和信心。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和提高工作列入黨委、政府重要議事日程，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門要充分發(fā)揮職能作用主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)在西部大開發(fā)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的切入點(diǎn)，提出具體可行的發(fā)展規(guī)劃和政策措施。政府相關(guān)部門要立足本職，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

2、找準(zhǔn)定位，突出重點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要著力合理開發(fā)資源，積極發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，改造提升第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要根據(jù)市場需求和我省資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)，改造提高建筑材料、冶煉等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育醫(yī)藥、電子產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、飲食服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)葹槌青l(xiāng)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，要加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，開發(fā)適銷對路的有貴州特色的新產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，有重點(diǎn)地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品、綠色食品、高附加值和技術(shù)密集型產(chǎn)品，提高市場占有率和競爭能力。在布局結(jié)構(gòu)上，要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)促發(fā)展，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片集中，集聚發(fā)展，下大力氣大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，抓好以建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)一批有產(chǎn)業(yè)支撐、生活環(huán)境適宜的小城鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)連接的紐帶，成為興縣富民的重要抓手。

3、出臺文件，大力扶持。一是要加快修訂地方性法規(guī)。如《貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)界定明顯過窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)涵和外延需要與時(shí)俱進(jìn)地加以拓展等，應(yīng)盡快納入立法規(guī)劃，適應(yīng)新的形勢加以修訂完善，使我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理早日走上法制化軌道。二是要研究出臺支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，以省委、省政府的名義出臺加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的指針和措施，在土地使用、水電路通信保障、稅收獎(jiǎng)勵(lì)等方面制定出操作性強(qiáng)的政策措施，指導(dǎo)全省上下、各有關(guān)部門齊心協(xié)力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。三是認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金總量，整合政策資源，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，實(shí)行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一對外銷售的“四統(tǒng)一”管理模式，逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引上強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合力發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)之路。

4、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，合力推動(dòng)。一要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，簡化審批手續(xù)，精簡辦事程序，控制檢查評比，完善服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)的優(yōu)質(zhì)高效。二要優(yōu)化市場環(huán)境。要大力整頓和規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品和商業(yè)欺詐、偷稅漏稅等違法行為，嚴(yán)肅查處地區(qū)封銷、部門行業(yè)壟斷、排斥鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作法，營造一個(gè)合法經(jīng)營、誠實(shí)守信、公平交易、競爭有序的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。三要優(yōu)化法制環(huán)境。要加強(qiáng)對國家和省已取消的收費(fèi)項(xiàng)目落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款的狀況，堅(jiān)決制止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，堅(jiān)決禁止亂執(zhí)法、濫執(zhí)法、司法不公的行為，依法維護(hù)企業(yè)和投資者的合法權(quán)益。四要繼續(xù)優(yōu)化輿論環(huán)境。要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，大力宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中取得的好作法、好經(jīng)驗(yàn)，使社會(huì)各方面更加關(guān)心和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，更加尊重和保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家，從而激勵(lì)起更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)、為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越再立新功。