全國(guó)荒漠化土地總面積達(dá)263.62萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積三分之一；沙化土地173.97萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的五分之一

荒漠化已經(jīng)成為人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題。它侵蝕人類(lèi)賴(lài)以生存的土地資源，直接威脅糧食安全、國(guó)家生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全和政治安全。

目前全球30%的土地、100多個(gè)國(guó)家不同程度地受荒漠化危害，荒漠化土地達(dá)3600萬(wàn)平方公里，而且還以每年5～7萬(wàn)平方公里的速度擴(kuò)展。

中國(guó)是世界上荒漠化面積大、分布廣、受荒漠化危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。全國(guó)荒漠化土地總面積達(dá)263.62萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積三分之一；沙化土地173.97萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的五分之一。

據(jù)了解，一些地區(qū)沙化土地仍在擴(kuò)展，因土地沙化每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)500多億元，全國(guó)有近4億人受到荒漠化沙化的威脅，貧困人口的一半生活在這些地區(qū)。

土地荒漠化已成為中華民族的心腹大患之一。國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦表示，防沙治沙是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全，事關(guān)中華民族生存與發(fā)展，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和生態(tài)文明的歷史進(jìn)程。

成就巨大

我國(guó)政府高度重視土地荒漠化治理，始終將防沙治沙作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。新中國(guó)成立之初，就在沙區(qū)組織開(kāi)展了農(nóng)田防護(hù)林和防風(fēng)固沙林建設(shè)。改革開(kāi)放之初，實(shí)施了“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程，經(jīng)過(guò)近三十年的建設(shè)，累計(jì)造林保存面積2374萬(wàn)公頃。上個(gè)世紀(jì)90年代初，啟動(dòng)了全國(guó)防沙治沙工程，首次對(duì)全國(guó)防沙治沙工作進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署。

2000年啟動(dòng)京津風(fēng)沙源治理工程，涉及北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古5省區(qū)市的75個(gè)縣（區(qū)、旗），規(guī)劃治理總面積2057.35萬(wàn)公頃。到2006年，工程累計(jì)完成治理任務(wù)612萬(wàn)公頃，實(shí)行禁牧面積568.4萬(wàn)公頃，生態(tài)移民10.12萬(wàn)人。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)政府采取了一系列行之有效的政策措施。頒布施行了《防沙治沙法》，批準(zhǔn)實(shí)施了《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃》，出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙的決定》，召開(kāi)了全國(guó)防沙治沙大會(huì)。受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)家林業(yè)局還首次與防治任務(wù)較重的省區(qū)簽訂了防沙治沙目標(biāo)責(zé)任書(shū)。相繼啟動(dòng)實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理工程和“三北”防護(hù)林體系建設(shè)“四期”工程、退耕還林、退牧還草、草原保護(hù)、小流域綜合治理等一系列重大生態(tài)建設(shè)工程，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)進(jìn)行了集中治理，推動(dòng)了全國(guó)生態(tài)狀況的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

經(jīng)過(guò)幾代人堅(jiān)持不懈的努力，中國(guó)荒漠化防治取得了舉世矚目的巨大成就，防沙治沙事業(yè)進(jìn)入工程帶動(dòng)、政策拉動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)和法制推動(dòng)的新階段。

首先是荒漠化面積縮減，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。從2000年到2004年，全國(guó)荒漠化土地面積減少了3.79萬(wàn)平方公里，年均減少7585平方公里。全國(guó)已有20%的荒漠化土地得到不同程度的治理，重點(diǎn)治理區(qū)林草植被覆蓋度增加20個(gè)百分點(diǎn)以上，并呈正向演替方向發(fā)展。大江大河泥沙淤積逐年減少，局部地區(qū)沙塵暴由過(guò)去的強(qiáng)加強(qiáng)區(qū)變?yōu)槿跫訌?qiáng)區(qū)。京津風(fēng)沙源工程通過(guò)五年的實(shí)施，工程區(qū)土壤的風(fēng)蝕量在同等風(fēng)力條件下減少近1/5，荒漠化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了一定的改善。

另外，防治荒漠化加速了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特色種植、養(yǎng)殖、加工和生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，一批龍頭企業(yè)和知名品牌初步形成，農(nóng)民就業(yè)增收渠道日益拓展，農(nóng)民脫貧致富步伐明顯加快。京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)有1600多萬(wàn)農(nóng)牧民直接受益，2005年與2000年相比，工程區(qū)農(nóng)民人均收入增幅近50%。京津工程區(qū)通過(guò)五年建設(shè)，以種養(yǎng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)，年均以1.2個(gè)百分點(diǎn)的速度遞減，荒漠化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，群眾收入不斷增加。

并且，通過(guò)荒漠化防治改善了沙區(qū)生態(tài)狀況，促進(jìn)了人們的生態(tài)倫理觀念轉(zhuǎn)變，改善了生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，改變了廣種薄收的生產(chǎn)習(xí)性，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)、向非農(nóng)轉(zhuǎn)移。防治荒漠化促進(jìn)了興邊富民，增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)了社會(huì)和諧與穩(wěn)定，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。荒漠化地區(qū)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力提高22%，一些地方開(kāi)始呈現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、人與自然和諧相處的喜人局面。

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和探索，我國(guó)也形成了一套行之有效的防沙治沙工作機(jī)制，積累了極其豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。

首先是構(gòu)建防沙治沙政策框架。國(guó)家在財(cái)政投入、信貸支持、稅費(fèi)減免、權(quán)益保護(hù)等方面，出臺(tái)了一系列扶持政策，調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，呈現(xiàn)出國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人共同參與防沙治沙的新局面。

建立防沙治沙科技體系。開(kāi)展科技攻關(guān)，推廣了一大批先進(jìn)適用技術(shù)和成功模式，增強(qiáng)了科學(xué)防沙治沙的能力，提高了防沙治沙的質(zhì)量和效益。

健全防沙治沙法律制度。中國(guó)公布實(shí)施了世界上第一部防沙治沙的專(zhuān)門(mén)法律，形成了以《防沙治沙法》為主體的防沙治沙法律法規(guī)體系，奠定了防沙治沙的法律基礎(chǔ)。

實(shí)施防沙治沙綜合示范區(qū)。在不同的類(lèi)型區(qū)，建立了37個(gè)治沙示范區(qū)，進(jìn)一步探索了防沙治沙技術(shù)模式、政策機(jī)制、沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式以及行之有效的管理體制，為面上的防沙治沙工作探路子、作示范。

開(kāi)展沙塵災(zāi)害應(yīng)急處置。建立了沙塵暴災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急工作機(jī)制和體系，逐步建立災(zāi)害評(píng)估體系，建立了一支應(yīng)急處置隊(duì)伍，有效地開(kāi)展了沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急工作。

同時(shí)，積極開(kāi)展防沙治沙國(guó)際合作。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約締約國(guó)，積極履行義務(wù)，廣泛開(kāi)展防沙治沙國(guó)際交流與合作。我國(guó)在防治荒漠化領(lǐng)域積極負(fù)責(zé)的態(tài)度和取得的巨大成就，贏得國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。

任重道遠(yuǎn)

成績(jī)是鼓舞人心的，但是我國(guó)土地沙化形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，防沙治沙任務(wù)十分艱巨。

我國(guó)目前還有173.97萬(wàn)平方公里，占18.1%的國(guó)土正在遭受沙化的侵襲，它吞噬著中華民族生存與發(fā)展的空間，制約著沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富，沖擊著工農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)和交通安全運(yùn)營(yíng)，影響著城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和身心健康。

局部擴(kuò)展依然嚴(yán)重。雖然全國(guó)土地沙化趨勢(shì)總體上得到遏制，但局部地區(qū)土地沙化仍繼續(xù)擴(kuò)展。全國(guó)還有近32萬(wàn)平方公里土地具有明顯沙化趨勢(shì)，如果利用不當(dāng)，極易成為新的沙化土地。

治理難度依然很大。在全國(guó)現(xiàn)有的沙化土地中，具備治理?xiàng)l件的還有50多萬(wàn)平方公里。如果按現(xiàn)有的治理速度，需要幾十年、上百年甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能完成治理。

治理成果依然脆弱。一些已治理的地區(qū)，植被剛開(kāi)始恢復(fù)，穩(wěn)定性差；一些地方退耕還林、退牧還草后，后續(xù)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。這些問(wèn)題如果得不到有效解決，將再次造成土地沙化。

人為隱患依然較多。沙區(qū)生產(chǎn)方式落后，濫樵采、濫開(kāi)墾、濫放牧、水資源不合理利用等問(wèn)題較為嚴(yán)重，邊治理邊破壞的現(xiàn)象相當(dāng)突出。一些地方防沙治沙工作存在著薄弱環(huán)節(jié)，措施不力，執(zhí)法不嚴(yán)，破壞生態(tài)的行為沒(méi)有得到有效遏制。

2007年10月，黨的十七大報(bào)告提出了“建設(shè)生態(tài)文明”的戰(zhàn)略任務(wù)，明確要求“加強(qiáng)荒漠化石漠化治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)”。我國(guó)政府將把荒漠化石漠化治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，繼續(xù)全力推進(jìn)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)防沙治沙工作將按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》的要求，全面落實(shí)《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃》，加強(qiáng)封禁保護(hù)，發(fā)揮自然修復(fù)作用；轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，嚴(yán)格沙化源頭控制；加大投入力度，加快工程治理步伐；繼續(xù)建立防沙治沙綜合示范區(qū)，探索不同沙化類(lèi)型防沙治沙的政策措施和技術(shù)模式；發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加沙區(qū)農(nóng)民收入；強(qiáng)化科技支撐，提高防沙治沙成效；堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范防沙治沙行為；創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)防沙治沙活力；搞好監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高防治決策水平；加強(qiáng)國(guó)際交流合作，積極履行國(guó)際公約，加快防沙治沙的步伐。

國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)祝列克近日在防治荒漠化國(guó)際會(huì)議上指出，力爭(zhēng)到2010年，荒漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)基本遏制，重點(diǎn)治理地區(qū)的生態(tài)狀況得到明顯改善；到2020年，完善生態(tài)防護(hù)體系，使全國(guó)一半以上可治理的荒漠化土地基本得到治理，荒漠化地區(qū)生態(tài)狀況得到較大改善；到本世紀(jì)中葉，全國(guó)可治理的沙漠化土地基本得到治理，建立比較完備的生態(tài)防護(hù)體系、比較發(fā)達(dá)的沙產(chǎn)業(yè)體系和比較繁榮的生態(tài)文化體系，使荒漠化地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)有明顯改善，為全球荒漠化防治事業(yè)作出貢獻(xiàn)。