我國《“十一五”規(guī)劃綱要》第一次把政府采購作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，與財(cái)稅、金融手段并列提出，顯示政府采購在國家宏觀經(jīng)濟(jì)生活中已占有很重要的地位，已從單純的財(cái)政支出管理手段上升為國家實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的公共政策工具。

我國政府采購的規(guī)模及其潛在意義

在政府采購制度相對(duì)發(fā)達(dá)和完善的西方國家，政府采購規(guī)模通常占其GDP的10%～15%，占政府財(cái)政支出的30～50%。而我國2006年政府采購規(guī)模僅占GDP的1.75%和財(cái)政支出的9.2%。這反映我國政府采購還處在起步階段。我國政府采購的潛在規(guī)模，或者說我國政府和公共部門實(shí)際購買性支出的規(guī)模到底有多大？參照西方國家的一般情況，以GDP的10%計(jì)，2006年我國政府采購的潛在規(guī)模應(yīng)超過2萬億元。考慮到我國政治制度和行政體制方面與西方國家的差異，實(shí)際支出規(guī)模還會(huì)更大。僅以2萬億元的規(guī)模而言，2006年政府采購的實(shí)現(xiàn)規(guī)模僅占其潛在規(guī)模的17.5%，不到五分之一，其中政府集中采購規(guī)模所占比例更低。也就是說，我國政府采購的范圍還很小，我國政府采購的廣度和深度仍然十分有限。以上所說政府采購的潛在規(guī)模，還只是就財(cái)政性資金的購買性支出而言的，沒有包括水利、能源、交通、通訊等公用事業(yè)部門的采購，特別是公共工程（如機(jī)場(chǎng)、高速公路、鐵路、地鐵等市政工程以及環(huán)境治理工程等）的采購。公共工程的采購在西方各國都是政府采購的最主要內(nèi)容，其規(guī)模超過貨物采購和服務(wù)采購，通常占政府采購總規(guī)模的40%～60%。2006年我國城鎮(zhèn)公共工程在建凈規(guī)模達(dá)51842.3億元，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在建凈規(guī)模的43.8%；城鎮(zhèn)公共工程投資總額35469億元，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額的38%；公共工程投資中，剔除國家預(yù)算內(nèi)資金支出4672億元（其中實(shí)際包括了對(duì)農(nóng)村的固定資產(chǎn)投資，這里忽略不計(jì)），來自國家預(yù)算外的公共投資仍超過3萬億元。也就是說，在國家財(cái)政性資金的購買性支出之外，2006年我國公共工程的投資性購買支出已超過3萬億元的規(guī)模。

按以上資料估算，2006年我國政府和公共部門的實(shí)際購買性支出（包括消費(fèi)性購買支出和投資性購買支出）已接近或超過5萬億人民幣。也就是說，如果把公共工程納入政府采購范圍，我國政府采購（在國外也稱公共采購）的潛在規(guī)模已接近或超過5萬億元人民幣。這5萬億元的規(guī)模將產(chǎn)生驚人的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益：一是從公共財(cái)政支出管理的角度看，通過政府采購每年可節(jié)約國家財(cái)政和公共支出約10%（我國政府采購歷年來的資金節(jié)約率均超過10%），即每年可節(jié)約至少5000億元人民幣，相當(dāng)于2006年我國財(cái)政支出的12%；二是政府采購制度通過系列制度安排引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，并對(duì)市場(chǎng)秩序起到強(qiáng)有力的塑造和維護(hù)作用，從而對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生巨大的制度效益；三是規(guī)模龐大的政府采購需求所形成的消費(fèi)乘數(shù)效應(yīng)，在拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)起到調(diào)整和改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用；四是從防范腐敗的角度看，通過政府采購系列的制度安排，可以有效地防止個(gè)體利益滲入采購過程，更有效地防治公共支出領(lǐng)域特別是公共工程領(lǐng)域的腐敗和商業(yè)賄賂行為，在全社會(huì)樹立“陽光政府”的形象，產(chǎn)生巨大的政治效益。總之，政府采購就其潛在規(guī)模而言，是政府用以調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共目標(biāo)的一張“王牌”，可以成為政府手中點(diǎn)石成金的“魔棒”。

影響我國政府采購規(guī)模的主要因素

一是對(duì)政府采購的界定范圍需拓寬，占政府采購總規(guī)模60%以上的公共工程還沒有納入政府采購范圍

我國政府采購制度的建立是以財(cái)政支出管理改革作為起點(diǎn)的，所以，我國用以劃定政府采購邊界的標(biāo)準(zhǔn)是資金來源，即凡是使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的，屬于政府采購的范疇。這樣的界定在當(dāng)時(shí)是適當(dāng)?shù)模裉炜磥韰s存在明顯的缺陷。一是把政府采購局限于財(cái)政支出管理的范圍內(nèi)，產(chǎn)生于部門立法的缺陷和不足限制了政府采購的潛在規(guī)模，不利于發(fā)揮政府采購所應(yīng)有的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的政策性功能；二是政府采購活動(dòng)的多頭管理現(xiàn)狀，把本屬于采購法管轄的公共工程、水利、能源、交通、電訊等公共事業(yè)部門的采購排除在政府采購的范圍之外，給采購規(guī)模的擴(kuò)大形成了制度瓶頸，既不利于擴(kuò)大政府采購規(guī)模，也不利于實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化和防范腐敗，也不符合政府更好地向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的施政目標(biāo)。特別由于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的特點(diǎn)，公共經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中占有巨大的份額，僅以財(cái)政支出管理改革作為起點(diǎn)和邊界來劃定政府采購范圍，必然導(dǎo)致大量財(cái)政性資金以外的公共資金以及社會(huì)資金參與的公共工程被排除在政府采購的范圍之外，并委托以贏利為目的的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購，由于缺乏有效的監(jiān)督制衡機(jī)制，其結(jié)果不僅直接限制了政府采購的范圍和規(guī)模，也導(dǎo)致了公權(quán)力的喪失和大量公共資源的流失，給權(quán)力尋租大開方便之門，使公共工程領(lǐng)域成為滋生腐敗的沃土。

二是政府采購制度體系不夠健全，制度設(shè)計(jì)需要改進(jìn)

我國現(xiàn)行的政府采購制度體系設(shè)計(jì)過多地參照和依賴于《招投標(biāo)法》和工程招標(biāo)條例，導(dǎo)致政府采購在制度設(shè)計(jì)上有許多需改進(jìn)的地方：一是《政府采購法》對(duì)我國政府采購的基本組織模式?jīng)]有明確規(guī)定，集中采購制度的法律地位不明確；二是《政府采購法》規(guī)定成立政府采購中心作為政府設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)，卻并沒有賦予政府采購中心“代表政府依法行使采購權(quán)”的法定采購人地位和相應(yīng)的政府手段的性質(zhì)，而是將其界定為與社會(huì)中介劃等號(hào)的采購代理機(jī)構(gòu)，模糊和弱化了集中采購機(jī)構(gòu)的公共職能與規(guī)制載體的作用；三是《政府采購法》一方面規(guī)定凡列入政府采購目錄的項(xiàng)目必須委托集中采購機(jī)構(gòu)采購，但同時(shí)又規(guī)定集中采購機(jī)構(gòu)必須根據(jù)各部門的委托組織采購，削弱了集中采購機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制性和政府手段的權(quán)威性；四是《政府采購法》并未禁止部門集中采購和單位自行采購，使實(shí)際運(yùn)行中將大量屬于集中采購目錄內(nèi)的采購項(xiàng)目，以部門集中采購或單位自行采購項(xiàng)目之名委托給社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)，使政府采購制度的規(guī)模功能落空，從而給權(quán)力尋租留下空間；五是《政府采購法》明確規(guī)定政府采購的范圍包括貨物、工程和服務(wù)，同時(shí)又規(guī)定工程采購適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，實(shí)際上使公共工程采購游離于政府采購制度的管理和規(guī)制之外；六是《政府采購法》規(guī)定，采購人擁有采購需求、技術(shù)規(guī)格、投標(biāo)人資格條件、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)、付款方式和條件等采購實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)的設(shè)定權(quán)，采購文件最終審定權(quán)，參與評(píng)標(biāo)決策權(quán)，合同履行和驗(yàn)收權(quán)等，由于一些采購人自主權(quán)力過大又缺乏監(jiān)管規(guī)制，同時(shí)又沒有統(tǒng)一的政府采購平臺(tái)、設(shè)備和用品配備標(biāo)準(zhǔn)，就必然導(dǎo)致采購人為實(shí)現(xiàn)主觀意愿目標(biāo)，使合法、規(guī)范的采購程序在許多情況下反而成了不規(guī)范行為的“擋箭牌”。這是當(dāng)前政府采購工作中產(chǎn)生的問題，影響了政府采購的公信力、形象和效果。

由于上述制度設(shè)計(jì)方面存在需改進(jìn)的地方和法律的疏漏，以及受觀念、習(xí)慣和利益驅(qū)動(dòng)等因素的影響，采購人逃避政府集中采購的現(xiàn)象還存在。占總規(guī)模87%的項(xiàng)目是委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購的，其實(shí)質(zhì)仍然是分散采購，無法形成政府集中采購的規(guī)模效益，由于現(xiàn)在既定的監(jiān)督資源有限，很難對(duì)分散的采購活動(dòng)進(jìn)行有效的規(guī)制和監(jiān)督，從而影響了防治腐敗功能和其在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中作用的發(fā)揮。

三是政府采購的管理體制和組織架構(gòu)設(shè)置有待改進(jìn)，監(jiān)督功能需加強(qiáng)

按照《政府采購法》的立法精神，政府采購管理職能與執(zhí)行操作職能相分離，初步確立了“管采分離”的政府采購管理體制。但由于受部門立法所制約，政府采購理體制在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分上缺乏明確的規(guī)定，管理體制不順的問題一直沒有得到解決。

首先是管理體制的設(shè)置有待改進(jìn)，不利于實(shí)行全國統(tǒng)一的規(guī)范管理。省級(jí)以下財(cái)政部門設(shè)“政府采購辦公室”或“政府采購監(jiān)督管理處”，但機(jī)構(gòu)級(jí)別、性質(zhì)、編制都不統(tǒng)一，嚴(yán)重影響其職能的履行。采購活動(dòng)的多頭和交叉管理現(xiàn)象普遍，法律制度建設(shè)、采購標(biāo)準(zhǔn)制訂、采購計(jì)劃編制和日常監(jiān)管工作難以適應(yīng)實(shí)際工作要求，導(dǎo)致大量的政府采購活動(dòng)游離于政府采購制度之外。

其次是政府采購中心作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)其主要作用和功能是增強(qiáng)制度的規(guī)制、擴(kuò)大規(guī)模和集中采購、降低交易和監(jiān)督成本。然而由于政府采購法規(guī)對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的定位上的模糊，使集中采購機(jī)構(gòu)在規(guī)格、編制、性質(zhì)、隸屬關(guān)系上各不相同，僅隸屬關(guān)系就有10多種，包括直屬?。ㄊ校┱?，隸屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、財(cái)政廳（局）、政府辦公廳、發(fā)改委、國資委、商務(wù)廳（局）、成套局等等。機(jī)構(gòu)性質(zhì)有參照公務(wù)員管理、全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位、企業(yè)化管理事業(yè)單位等。各地的做法也是八仙過海，各自為政，影響了國家有關(guān)政府采購法律法規(guī)、方針政策的貫徹落實(shí)和政府采購全國統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。

再次是在一些地方管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不清，運(yùn)行體制不順 ?！墩少彿ā穼?duì)政府采購所涉及的采購人、管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及支付機(jī)構(gòu)的職責(zé)僅僅作出概念上的規(guī)定，各個(gè)主體之間責(zé)、權(quán)劃分不清。監(jiān)管部門、采購人、政府采購中心、評(píng)標(biāo)委員會(huì)相互之間權(quán)責(zé)不對(duì)稱，缺乏有效的制衡機(jī)制，采購流程各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接不順暢，串位、缺位、越位現(xiàn)象嚴(yán)重，又缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，造成相互扯皮和工作上的摩擦。在一些地區(qū)，政府采購管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系相當(dāng)緊張，有從“管采分離”走向“管采對(duì)立”的態(tài)勢(shì)。

最后是有些地方監(jiān)管不到位，影響了政府采購制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。一是從采購流程上，采購預(yù)算和國庫支付兩個(gè)環(huán)節(jié)與采購程序不配套、與采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)不銜接，許多規(guī)避政府集中采購的項(xiàng)目沒有從預(yù)算和支付環(huán)節(jié)得到制約；二是有些地方對(duì)采購人的違規(guī)行為查處不力，對(duì)一些嚴(yán)重違規(guī)行為，監(jiān)管部門也從未按規(guī)定給予處罰；三是對(duì)評(píng)審專家缺乏監(jiān)管措施，導(dǎo)致專家有權(quán)無責(zé)，甚至部分專家在評(píng)審中明目張膽地徇私舞弊；四是有些地方的管理機(jī)構(gòu)本身由于權(quán)力慣性的作用，存在違規(guī)行為，如直接干預(yù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的采購工作，甚至直接介入采購執(zhí)行工作，隨意編制目錄、隨意審批和人情審批采購方式，與采購人串通以規(guī)避政府集中采購，使大量應(yīng)納入集中采購的項(xiàng)目變?yōu)榉稚⒉少徍妥孕胁少?；五是有些地方?zhí)行機(jī)構(gòu)操作程序不規(guī)范，采購效率低，服務(wù)意識(shí)差，信息發(fā)布不廣，不公平不公正的行為時(shí)有發(fā)生。這些現(xiàn)象影響了政府采購制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

四是政府采購業(yè)務(wù)需要全國統(tǒng)一的管理和指導(dǎo)，政府采購從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，采購手段滯后

目前從中央到地方的政府采購中心之間沒有垂直的業(yè)務(wù)關(guān)系，省級(jí)政府采購中心對(duì)各地、市、縣政府采購中心也沒有業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能，各個(gè)政府采購中心都是典型的“各為其主”。各為其主的現(xiàn)狀不僅分割了一體化的全國市場(chǎng)，從體制上筑造了政府采購規(guī)模效應(yīng)的樊籬，同時(shí)也導(dǎo)致各地的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)流程都不統(tǒng)一，采購技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)得不到充分交流，工作中出現(xiàn)的問題也得不到及時(shí)有效的指導(dǎo)，基層政府集中采購機(jī)構(gòu)的意見建議缺乏訴求的渠道，這樣不僅影響了采購效率和采購質(zhì)量，也增加了供應(yīng)商的交易成本，最終是增加了政府采購活動(dòng)的管理（或交易）的成本。

采購手段嚴(yán)重滯后是影響我國政府采購效率和采購規(guī)模的主要因素之一。目前各西方國家的政府采購業(yè)務(wù)都基本實(shí)現(xiàn)了全流程的網(wǎng)上采購，這是降低采購成本、提高采購效率和最終實(shí)現(xiàn)“陽光采購”的根本出路。我國尚未就政府采購的信息化制定相關(guān)法律及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，政府采購信息化的步伐滯后于西方國家。技術(shù)手段落后與從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)不高，構(gòu)成了我國政府采購事業(yè)快速發(fā)展的兩大“軟肋”。

五是政府采購的行政文化環(huán)境和輿論環(huán)境有待改善

推行政府采購制度是一項(xiàng)關(guān)乎公共利益和政府廉政建設(shè)的改革事業(yè)，必然影響到一些部門、一些群體或一部分人的既有利益格局。加上對(duì)制度的宣傳不夠，社會(huì)上一部分人，尤其是原有采購支出制度的得益者，對(duì)政府采購制度還存在著各種誤解和抵觸情緒。這樣的輿論環(huán)境對(duì)政府采購事業(yè)的健康發(fā)展十分不利。

課題組對(duì)全國十幾個(gè)省市的調(diào)查表明，政府采購的健康發(fā)展需要監(jiān)督，更需要政治和輿論上的支持。凡是當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)給予強(qiáng)力支持的地方，如山東濟(jì)寧市、廣西南寧市、深圳市和廣東佛山市南海區(qū)，政府采購的績(jī)效突出，群眾對(duì)政府采購的認(rèn)知度和滿意度高。但就全國的情況而言，政府采購的行政文化環(huán)境和輿論環(huán)境有待改善。一些地方政府和部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府采購缺乏正確認(rèn)識(shí)與理解，個(gè)別媒體既缺乏對(duì)政府采購的基本了解又缺少深入的調(diào)查研究，對(duì)政府采購的報(bào)道不全面，影響了政府采購的輿論環(huán)境。

擴(kuò)大政府采購規(guī)模的幾點(diǎn)政策建議

首先，盡快調(diào)整政府采購目錄，擴(kuò)大政府采購范圍。我國目前對(duì)政府采購實(shí)行目錄管理，這在起步階段是必要的，有利于控制政府采購的范圍。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，目錄管理不符合國際慣例，在我國加入WTO《政府采購協(xié)議》后必然面臨國際上的質(zhì)疑和投訴。同時(shí)，目錄管理也人為地限制了政府采購規(guī)模，割裂了政府采購市場(chǎng)，不利于政府采購統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。因此，建議現(xiàn)階段盡快調(diào)整政府采購目錄，擴(kuò)大政府采購范圍，尤其是要盡快將公共工程納入政府采購目錄。并考慮最終按照國際慣例實(shí)行額度管理。

二是盡快出臺(tái)《〈政府采購法〉實(shí)施條例》。并利用《實(shí)施條例》出臺(tái)的機(jī)會(huì)，完善《政府采購法》制度設(shè)計(jì)。一是對(duì)政府采購中心的法律地位，在對(duì)《政府采購法》進(jìn)行修訂之前，建議以政府行政授權(quán)的方式給予其“代表政府依法行使采購權(quán)”的法律地位；二是對(duì)凡是列入政府集中采購目錄的采購項(xiàng)目，包括列入部門集中采購目錄的采購項(xiàng)目，建議應(yīng)禁止采購人或管理機(jī)構(gòu)直接委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購，必須交政府采購中心進(jìn)行采購；確實(shí)需要委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購的，應(yīng)由政府采購中心報(bào)監(jiān)管部門審核，并按照公開的程序和通過競(jìng)爭(zhēng)選擇社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，在法規(guī)未修改完善前，可通過將委托中介代理采購列入集中采購目錄，可有效地提高委托代理過程的規(guī)范性和避免個(gè)體利益滲入采購過程。

第三，要從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、隸屬關(guān)系、職責(zé)劃分等方面理順政府采購管理體制。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上，各級(jí)財(cái)政部門作為政府采購的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的職能部門，適當(dāng)增加人員編制，提高行政管理職能。政府采購中心作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，應(yīng)直接隸屬于政府，統(tǒng)一采用行政事業(yè)編制，經(jīng)費(fèi)上實(shí)行全額撥款，不能搞自收自支或者差額撥款。在職責(zé)劃分上，財(cái)政部門作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)主要負(fù)責(zé)宏觀管理，包括制度建設(shè)、擬定采購目錄、編制采購預(yù)算、資金集中支付、投訴處理和監(jiān)督檢查等；政府采購中心作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體運(yùn)作，包括審核采購預(yù)算、匯總采購計(jì)劃、確定采購方式、編制采購方案、實(shí)施整個(gè)采購流程以及負(fù)責(zé)對(duì)供應(yīng)商的管理和監(jiān)督，協(xié)助監(jiān)督管理部門對(duì)采購人的委托代理、合同履行的管理監(jiān)督等。

第四，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，建立政府采購的審計(jì)和問責(zé)制度。建議由財(cái)政部、審計(jì)署、監(jiān)察部、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門共同制定關(guān)于政府采購的審計(jì)和問責(zé)制度，由審計(jì)部門對(duì)采購人、采購管理部門和采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的績(jī)效和執(zhí)行制度情況進(jìn)行年度審計(jì)，并根據(jù)投訴情況進(jìn)行隨機(jī)審計(jì)。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的采購人、管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為，在追究當(dāng)事人相關(guān)責(zé)任的同時(shí)，追究其部門領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。審計(jì)和問責(zé)的重點(diǎn)，一是支付環(huán)節(jié)，凡列入集中采購目錄的采購項(xiàng)目，應(yīng)有政府采購中心的憑單或確認(rèn)方可支付，擅自支付的應(yīng)追究責(zé)任；二是采購人規(guī)避集中采購的，應(yīng)追究當(dāng)事人和部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；在當(dāng)前缺少采購標(biāo)準(zhǔn)和采購預(yù)算的情況下，尤其重要的是應(yīng)當(dāng)建立有效規(guī)范和約束采購人權(quán)力的監(jiān)督制衡機(jī)制；三是執(zhí)行機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，應(yīng)追究當(dāng)事人和執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；四是對(duì)有些評(píng)審專家徇私舞弊的，輕者通過公告取消其專家資格，重者應(yīng)追究其法律責(zé)任；五是監(jiān)管部門對(duì)采購人和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為不按規(guī)定給予處罰，應(yīng)追究監(jiān)管部門及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第五，加強(qiáng)政府采購標(biāo)準(zhǔn)制定和采購預(yù)算、采購計(jì)劃編制工作。如果不能解決采購人自行設(shè)定采購標(biāo)準(zhǔn)的問題，要想實(shí)現(xiàn)政府采購的公正，在現(xiàn)階段幾乎是不可能的。應(yīng)當(dāng)把政府采購標(biāo)準(zhǔn)制定工作擺上重要位置，并在不斷推進(jìn)采購標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)政府采購預(yù)算和計(jì)劃工作。例如，對(duì)于通用的辦公設(shè)備如計(jì)算機(jī)、空調(diào)機(jī)、辦公家具等，應(yīng)當(dāng)盡快制定統(tǒng)一的配備標(biāo)準(zhǔn)，并按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行計(jì)劃采購乃至全國統(tǒng)一采購。

第六，要加強(qiáng)政府采購評(píng)審專家隊(duì)伍建設(shè)和管理。評(píng)審專家是具體政府采購活動(dòng)的決策者，專家的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力、法制觀念、道德修養(yǎng)等，對(duì)政府采購工作的質(zhì)量、效率、效果、成敗都具有決定性的影響。應(yīng)當(dāng)把專家隊(duì)伍建設(shè)和管理擺上更加重要的位置，建立可操作的專家聘用、監(jiān)督、考核、處罰、退出機(jī)制，切實(shí)解決專家權(quán)責(zé)不對(duì)稱、管理與使用脫節(jié)、數(shù)量不足、素質(zhì)不高、分類不合理、勞動(dòng)報(bào)酬不統(tǒng)一等問題。

第七，加快政府采購信息化建設(shè)，盡快建立全國性的政府采購電子交易平臺(tái)。當(dāng)前要盡快制定全國政府采購電子交易系統(tǒng)的總體規(guī)劃，做到八個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一商品、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一用戶界面、統(tǒng)一安全管理。全國政府采購電子交易平臺(tái)的建設(shè)，包括投資、管理和運(yùn)營模式，建議充分利用各級(jí)政府電子政務(wù)平臺(tái)和依托全國集中采購機(jī)構(gòu)所形成的組織網(wǎng)絡(luò)，借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，通過政府特許經(jīng)營的方式引入社會(huì)資金，走公共服務(wù)社會(huì)化和市場(chǎng)化的道路建立電子交易平臺(tái)。

最后，要加強(qiáng)對(duì)《政府采購法》和政府采購制度的宣傳工作，建立政府采購新聞發(fā)布制度，編制和發(fā)布《政府采購白皮書》。通過客觀的信息披露引導(dǎo)媒體和社會(huì)輿論，改善政府采購的輿論環(huán)境，提高全社會(huì)對(duì)實(shí)行政府采購制度的正確認(rèn)知度，為促進(jìn)政府采購事業(yè)健康快速發(fā)展創(chuàng)建一個(gè)和諧的社會(huì)環(huán)境。

（執(zhí)筆：程遠(yuǎn)忠 林初寶 梁戈敏）