去冬今春我國南方地區(qū)發(fā)生的特大雨雪冰凍災害使得林業(yè)毀壞面積大、程度重、影響深，林業(yè)災后重建任務十分艱巨

2008年，我國南方十幾個省區(qū)遭受百年不遇的特大雨雪災害，特別是湖南、湖北、安徽、江西、貴州、廣西等6個省區(qū)，森林及野生動物資源遭受嚴重損毀，林區(qū)群眾生產(chǎn)生活受到嚴重影響。截至目前，因特大雨雪冰凍災害受損森林面積近2.79億畝，受災人口達265.6萬人。

國家林業(yè)局近日要求各地采取堅決措施，嚴防發(fā)生雨雪冰凍次生災害，如何采取有效措施來全面開展災后重建工作成為林業(yè)系統(tǒng)亟待解決的重要問題。

林業(yè)受損慘重

據(jù)了解，此次災害中林業(yè)受害面積大、程度重、影響深，特別給以林業(yè)為主要收入來源的農(nóng)民帶來了巨大的損失。湖南、湖北、安徽、廣西、江西、貴州、河南、云南、四川、重慶、青海、陜西、甘肅、新疆、浙江、江蘇、福建、廣東等19個省區(qū)市林業(yè)遭受的損失最為嚴重，災后重建任務艱巨。

據(jù)初步統(tǒng)計，19個受災省區(qū)因特大雨雪冰凍災害受損森林面積近2.79億畝，其中毀損毛竹10246萬畝，林木17429萬畝，苗木203萬畝、99億株；倒塌和損壞房屋16萬間，57.1萬平方米；林區(qū)道路損毀1.77萬公里，損壞輸電線路1.4萬公里，壓斷電桿3.3萬根，凍裂輸水管道3200公里。

國有林場和自然保護區(qū)地處高海拔和偏遠地區(qū)，在這次災害中損失嚴重。湖南、湖北、安徽、江西、貴州、廣西等6個省區(qū)約781個林場受災尤為嚴重，普遍出現(xiàn)供給中斷、房屋倒塌、道路毀損、野生動物凍死等經(jīng)濟損失，受災家庭3.9萬多戶，涉及林場職工群眾10余萬人。

這次雨雪冰凍造成林業(yè)受災之重為歷史罕見，主要有四個特點：一是占災害總損失的比重大。據(jù)對湖南等8省的調(diào)查，林業(yè)損失占本省災害總損失的40%～60%。二是苗木、竹林和新造林受災嚴重。苗木被凍死的現(xiàn)象非常普遍。湖北省竹林受災面積占全省竹林總面積的近80%，三峽、丹江口、富水三庫區(qū)等退耕還林區(qū)75%的柑橘受害。各地近幾年的新造林受害尤為嚴重。三是林農(nóng)經(jīng)濟損失大。退耕還林和集體林權(quán)制度改革后，群眾投入大量資金營造的經(jīng)濟林木損失慘重。四是留下了嚴重的次生災害隱患。

國家林業(yè)局副局長祝列克表示，這次雨雪冰凍災害還將對今后林業(yè)發(fā)展造成嚴重影響。

由于受災地區(qū)林農(nóng)林業(yè)收入約占總收入的50%以上，這次嚴重災害不僅使災區(qū)林農(nóng)2008年的收入大幅度減少，還將影響到今后3～5年林農(nóng)的收入。將對集體林權(quán)制度改革產(chǎn)生影響。

另外，這次受災的地區(qū)是林業(yè)發(fā)展最快、活力最旺的地區(qū)，也是森林資源最好的地區(qū)，受災森林面積占全國森林總面積的1/10，超過退耕還林工程的總面積，相當于全國一個五年規(guī)劃增加的森林面積，對我國生態(tài)將帶來嚴重影響，而且會嚴重影響2010年全國森林覆蓋率達到20%這一目標的順利實現(xiàn)，對我國的生態(tài)建設將帶來重大的影響。

這次災害使原本十分緊張的木材供求矛盾更加突出，并將造成林業(yè)企業(yè)停產(chǎn)，影響近百萬人員就業(yè)，也將影響今后幾年我國林產(chǎn)品的供給。

他表示，恢復林業(yè)生產(chǎn)的任務十分艱巨，全面恢復林業(yè)生產(chǎn)的難度很大。

災害發(fā)生后，國家林業(yè)局及時掌握各地災情，指導抗雪救災工作。先后撥付林業(yè)救災資金430萬元，協(xié)調(diào)中央財政緊急下?lián)芰謽I(yè)救災資金3000萬元，對林業(yè)受災最為嚴重的6個省區(qū)進行補助，并組織機關(guān)干部職工捐款支援災區(qū)群眾。春節(jié)期間，由祝列克副局長和有關(guān)司局長帶隊組成六個工作組，分赴福建、廣東、湖南、江西、廣西、安徽、貴州、湖北等受災重點省區(qū)，深入到林場、自然保護區(qū)、集體林區(qū)，調(diào)查當?shù)亓謽I(yè)受災情況，協(xié)助當?shù)卣笇Ь葹?，慰問林區(qū)職工群眾，研究減災措施和方案。

據(jù)了解，各地林業(yè)部門把抗災救災作為當前的緊迫任務，春節(jié)期間始終與災區(qū)林業(yè)干部群眾一起晝夜奮戰(zhàn)，為減少災區(qū)損失，維護林區(qū)社會的穩(wěn)定作出了貢獻。目前，災區(qū)林業(yè)系統(tǒng)沒有出現(xiàn)人員傷亡情況，林業(yè)職工群眾情緒穩(wěn)定，生活基本恢復正常。

全面開展災后重建

2月中下旬以來，國家林業(yè)局全面組織開展林區(qū)災情調(diào)查，研究分析對策，多次部署林業(yè)災后重建工作。林業(yè)系統(tǒng)在災后重建中突出八個環(huán)節(jié)，采取六項措施，著重抓好六項工作，全力維護林區(qū)社會穩(wěn)定和林農(nóng)群眾正常的生產(chǎn)生活秩序。

突出八個環(huán)節(jié)。一是“?！?。保障災區(qū)林業(yè)職工生活水平不下降，保證林業(yè)生產(chǎn)力不下降，保證野生動植物少受損失。二是“清”。抓緊清理災區(qū)雪壓木和凍死木，調(diào)整限額采伐指標，支持清理工作，并將林木清理與科學撫育結(jié)合起來，防止亂砍濫伐現(xiàn)象發(fā)生，減少林木經(jīng)濟損失。三是“售”。保證砍下來的樹木能夠賣得出去，防止壓價收購，保護木材價格不出現(xiàn)大幅度下跌，保證林農(nóng)群眾的收益不受影響。四是“種”。根據(jù)各地受災實際情況，及時調(diào)整造林計劃，多方調(diào)劑林木種苗，保障新造林和補植補造所需種苗的供給。五是“補”。落實各類補貼，保證災區(qū)各地林業(yè)災后重建工作的開展。六是“減”。對育林基金和相關(guān)的各類稅收實行減免政策，讓利于林農(nóng)，扶持災區(qū)林業(yè)建設和生產(chǎn)發(fā)展。七是“建”。及時編制并組織實施好林業(yè)災后重建規(guī)劃，提高建設標準，加強林區(qū)基礎設施建設，盡快恢復林業(yè)生產(chǎn)能力。八是“防”。防止因雪災而帶來的塌方、泥石流等各類次生災害，防止發(fā)生森林火災、森林病蟲害和野生動物疫源疫病等災害，防止亂砍濫伐。

采取六項措施。一是對林木要采取“一?！?、“二砍”、“三清”措施。盡量保住能扶梢生長的林木，控制確需砍伐的林木，及時清理損毀的林木。要從采伐政策上傾斜支持雪倒木清理，減少林木經(jīng)濟損失，確保森林防火安全。同時，也要防止借清理雪倒木擴大砍伐林木。二是抓緊做好災區(qū)春季新造林和補植補造苗木調(diào)劑工作。未受災地區(qū)和災區(qū)未受災的苗圃要挖掘潛力，擴大苗木供應，保證今春造林苗木供應。三是搞好受災林區(qū)基礎設施的恢復和重建。把盡快恢復并保證林區(qū)道路、水、電和通訊的暢通，放在當前林業(yè)工作第一位。規(guī)劃搞好災區(qū)森林旅游、森林防火、有害生物防治等基礎設施的能力恢復。要抓緊對森林公園、自然保護區(qū)旅游設施進行檢修、更新，確認安全后方可向游人開放。四是盡量減少林產(chǎn)品和林農(nóng)群眾經(jīng)濟損失。各級林業(yè)部門要為林農(nóng)提供必要的技術(shù)指導和服務，搞好經(jīng)濟林等果木的修枝整形，使受災林區(qū)明年果品少減產(chǎn)，力爭林農(nóng)不減收。要嚴格禁止木材加工企業(yè)趁災壓價收購木材，鼓勵龍頭企業(yè)為災區(qū)重建作貢獻。五是加強野生動物疫源疫病的防控。如發(fā)現(xiàn)候鳥及野生動物異常死亡等情況，要及時報告、及時處置。六是加大對受災地區(qū)貧困林場、苗圃的扶持力度。通過各種渠道廣泛籌集資金，盡快恢復林場、苗圃、自然保護區(qū)群眾正常生產(chǎn)生活秩序。

著重抓好六項工作。一是全面搞好災害評估。由有關(guān)部門組織專家和有關(guān)人員，采取各種手段，對冰雪災害造成的森林及野生動植物的損失、林區(qū)基礎設施的損失、林業(yè)生產(chǎn)及林農(nóng)經(jīng)濟的損失等情況及時做出全面、科學的評估，為開展林業(yè)生產(chǎn)重建提供科學依據(jù)。二是抓緊做好災后重建工作。調(diào)整林業(yè)建設資金計劃，調(diào)整造林營林任務，調(diào)整限額采伐指標。特別要抓緊組織制定災后生產(chǎn)重建綜合規(guī)劃，并認真組織實施，確保今年營造林生產(chǎn)計劃完成，確保林業(yè)生產(chǎn)能力恢復，促進生產(chǎn)力水平提高。 三是加強宣傳。對各地林業(yè)受災情況，各級林業(yè)部門開展抗災救災工作措施、動態(tài)及感人事跡，災害對林業(yè)建設的長遠影響，以及林業(yè)災后重建的艱巨任務等進行廣泛宣傳，引起社會關(guān)注，爭取多方支持。四是強化科技支撐。編制并實施林業(yè)生產(chǎn)自救科技要點，在災區(qū)廣泛開展林業(yè)科技推廣和服務，提高科技含量。五是組織干部進林區(qū)，指導災后重建工作。在3月份前后，有針對性地組織各級林業(yè)部門機關(guān)干部和技術(shù)人員赴災區(qū)調(diào)查和指導災后重建工作。發(fā)揮當?shù)貙＜业淖饔?，動員當?shù)亓謽I(yè)干部職工和科技人員深入災區(qū)，為降低災害損失出謀劃策。六是全面總結(jié)經(jīng)驗。進一步總結(jié)林業(yè)應對災害、開展生產(chǎn)自救的經(jīng)驗，組織修訂林業(yè)基礎設施建設標準，研究建立森林保險等制度，進一步加強林業(yè)抗災能力建設。