去冬今春我國南方地區(qū)發(fā)生的特大雨雪冰凍災(zāi)害使得林業(yè)毀壞面積大、程度重、影響深，林業(yè)災(zāi)后重建任務(wù)十分艱巨

2008年，我國南方十幾個(gè)省區(qū)遭受百年不遇的特大雨雪災(zāi)害，特別是湖南、湖北、安徽、江西、貴州、廣西等6個(gè)省區(qū)，森林及野生動(dòng)物資源遭受嚴(yán)重?fù)p毀，林區(qū)群眾生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。截至目前，因特大雨雪冰凍災(zāi)害受損森林面積近2.79億畝，受災(zāi)人口達(dá)265.6萬人。

國家林業(yè)局近日要求各地采取堅(jiān)決措施，嚴(yán)防發(fā)生雨雪冰凍次生災(zāi)害，如何采取有效措施來全面開展災(zāi)后重建工作成為林業(yè)系統(tǒng)亟待解決的重要問題。

林業(yè)受損慘重

據(jù)了解，此次災(zāi)害中林業(yè)受害面積大、程度重、影響深，特別給以林業(yè)為主要收入來源的農(nóng)民帶來了巨大的損失。湖南、湖北、安徽、廣西、江西、貴州、河南、云南、四川、重慶、青海、陜西、甘肅、新疆、浙江、江蘇、福建、廣東等19個(gè)省區(qū)市林業(yè)遭受的損失最為嚴(yán)重，災(zāi)后重建任務(wù)艱巨。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，19個(gè)受災(zāi)省區(qū)因特大雨雪冰凍災(zāi)害受損森林面積近2.79億畝，其中毀損毛竹10246萬畝，林木17429萬畝，苗木203萬畝、99億株；倒塌和損壞房屋16萬間，57.1萬平方米；林區(qū)道路損毀1.77萬公里，損壞輸電線路1.4萬公里，壓斷電桿3.3萬根，凍裂輸水管道3200公里。

國有林場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)地處高海拔和偏遠(yuǎn)地區(qū)，在這次災(zāi)害中損失嚴(yán)重。湖南、湖北、安徽、江西、貴州、廣西等6個(gè)省區(qū)約781個(gè)林場(chǎng)受災(zāi)尤為嚴(yán)重，普遍出現(xiàn)供給中斷、房屋倒塌、道路毀損、野生動(dòng)物凍死等經(jīng)濟(jì)損失，受災(zāi)家庭3.9萬多戶，涉及林場(chǎng)職工群眾10余萬人。

這次雨雪冰凍造成林業(yè)受災(zāi)之重為歷史罕見，主要有四個(gè)特點(diǎn)：一是占災(zāi)害總損失的比重大。據(jù)對(duì)湖南等8省的調(diào)查，林業(yè)損失占本省災(zāi)害總損失的40%～60%。二是苗木、竹林和新造林受災(zāi)嚴(yán)重。苗木被凍死的現(xiàn)象非常普遍。湖北省竹林受災(zāi)面積占全省竹林總面積的近80%，三峽、丹江口、富水三庫區(qū)等退耕還林區(qū)75%的柑橘受害。各地近幾年的新造林受害尤為嚴(yán)重。三是林農(nóng)經(jīng)濟(jì)損失大。退耕還林和集體林權(quán)制度改革后，群眾投入大量資金營造的經(jīng)濟(jì)林木損失慘重。四是留下了嚴(yán)重的次生災(zāi)害隱患。

國家林業(yè)局副局長祝列克表示，這次雨雪冰凍災(zāi)害還將對(duì)今后林業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

由于受災(zāi)地區(qū)林農(nóng)林業(yè)收入約占總收入的50%以上，這次嚴(yán)重災(zāi)害不僅使災(zāi)區(qū)林農(nóng)2008年的收入大幅度減少，還將影響到今后3～5年林農(nóng)的收入。將對(duì)集體林權(quán)制度改革產(chǎn)生影響。

另外，這次受災(zāi)的地區(qū)是林業(yè)發(fā)展最快、活力最旺的地區(qū)，也是森林資源最好的地區(qū)，受災(zāi)森林面積占全國森林總面積的1/10，超過退耕還林工程的總面積，相當(dāng)于全國一個(gè)五年規(guī)劃增加的森林面積，對(duì)我國生態(tài)將帶來嚴(yán)重影響，而且會(huì)嚴(yán)重影響2010年全國森林覆蓋率達(dá)到20%這一目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，對(duì)我國的生態(tài)建設(shè)將帶來重大的影響。

這次災(zāi)害使原本十分緊張的木材供求矛盾更加突出，并將造成林業(yè)企業(yè)停產(chǎn)，影響近百萬人員就業(yè)，也將影響今后幾年我國林產(chǎn)品的供給。

他表示，恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)的任務(wù)十分艱巨，全面恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)的難度很大。

災(zāi)害發(fā)生后，國家林業(yè)局及時(shí)掌握各地災(zāi)情，指導(dǎo)抗雪救災(zāi)工作。先后撥付林業(yè)救災(zāi)資金430萬元，協(xié)調(diào)中央財(cái)政緊急下?lián)芰謽I(yè)救災(zāi)資金3000萬元，對(duì)林業(yè)受災(zāi)最為嚴(yán)重的6個(gè)省區(qū)進(jìn)行補(bǔ)助，并組織機(jī)關(guān)干部職工捐款支援災(zāi)區(qū)群眾。春節(jié)期間，由祝列克副局長和有關(guān)司局長帶隊(duì)組成六個(gè)工作組，分赴福建、廣東、湖南、江西、廣西、安徽、貴州、湖北等受災(zāi)重點(diǎn)省區(qū)，深入到林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、集體林區(qū)，調(diào)查當(dāng)?shù)亓謽I(yè)受災(zāi)情況，協(xié)助當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)救災(zāi)，慰問林區(qū)職工群眾，研究減災(zāi)措施和方案。

據(jù)了解，各地林業(yè)部門把抗災(zāi)救災(zāi)作為當(dāng)前的緊迫任務(wù)，春節(jié)期間始終與災(zāi)區(qū)林業(yè)干部群眾一起晝夜奮戰(zhàn)，為減少災(zāi)區(qū)損失，維護(hù)林區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。目前，災(zāi)區(qū)林業(yè)系統(tǒng)沒有出現(xiàn)人員傷亡情況，林業(yè)職工群眾情緒穩(wěn)定，生活基本恢復(fù)正常。

全面開展災(zāi)后重建

2月中下旬以來，國家林業(yè)局全面組織開展林區(qū)災(zāi)情調(diào)查，研究分析對(duì)策，多次部署林業(yè)災(zāi)后重建工作。林業(yè)系統(tǒng)在災(zāi)后重建中突出八個(gè)環(huán)節(jié)，采取六項(xiàng)措施，著重抓好六項(xiàng)工作，全力維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和林農(nóng)群眾正常的生產(chǎn)生活秩序。

突出八個(gè)環(huán)節(jié)。一是“?！?。保障災(zāi)區(qū)林業(yè)職工生活水平不下降，保證林業(yè)生產(chǎn)力不下降，保證野生動(dòng)植物少受損失。二是“清”。抓緊清理災(zāi)區(qū)雪壓木和凍死木，調(diào)整限額采伐指標(biāo)，支持清理工作，并將林木清理與科學(xué)撫育結(jié)合起來，防止亂砍濫伐現(xiàn)象發(fā)生，減少林木經(jīng)濟(jì)損失。三是“售”。保證砍下來的樹木能夠賣得出去，防止壓價(jià)收購，保護(hù)木材價(jià)格不出現(xiàn)大幅度下跌，保證林農(nóng)群眾的收益不受影響。四是“種”。根據(jù)各地受災(zāi)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整造林計(jì)劃，多方調(diào)劑林木種苗，保障新造林和補(bǔ)植補(bǔ)造所需種苗的供給。五是“補(bǔ)”。落實(shí)各類補(bǔ)貼，保證災(zāi)區(qū)各地林業(yè)災(zāi)后重建工作的開展。六是“減”。對(duì)育林基金和相關(guān)的各類稅收實(shí)行減免政策，讓利于林農(nóng)，扶持災(zāi)區(qū)林業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展。七是“建”。及時(shí)編制并組織實(shí)施好林業(yè)災(zāi)后重建規(guī)劃，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)能力。八是“防”。防止因雪災(zāi)而帶來的塌方、泥石流等各類次生災(zāi)害，防止發(fā)生森林火災(zāi)、森林病蟲害和野生動(dòng)物疫源疫病等災(zāi)害，防止亂砍濫伐。

采取六項(xiàng)措施。一是對(duì)林木要采取“一保”、“二砍”、“三清”措施。盡量保住能扶梢生長的林木，控制確需砍伐的林木，及時(shí)清理損毀的林木。要從采伐政策上傾斜支持雪倒木清理，減少林木經(jīng)濟(jì)損失，確保森林防火安全。同時(shí)，也要防止借清理雪倒木擴(kuò)大砍伐林木。二是抓緊做好災(zāi)區(qū)春季新造林和補(bǔ)植補(bǔ)造苗木調(diào)劑工作。未受災(zāi)地區(qū)和災(zāi)區(qū)未受災(zāi)的苗圃要挖掘潛力，擴(kuò)大苗木供應(yīng)，保證今春造林苗木供應(yīng)。三是搞好受災(zāi)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)和重建。把盡快恢復(fù)并保證林區(qū)道路、水、電和通訊的暢通，放在當(dāng)前林業(yè)工作第一位。規(guī)劃搞好災(zāi)區(qū)森林旅游、森林防火、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施的能力恢復(fù)。要抓緊對(duì)森林公園、自然保護(hù)區(qū)旅游設(shè)施進(jìn)行檢修、更新，確認(rèn)安全后方可向游人開放。四是盡量減少林產(chǎn)品和林農(nóng)群眾經(jīng)濟(jì)損失。各級(jí)林業(yè)部門要為林農(nóng)提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，搞好經(jīng)濟(jì)林等果木的修枝整形，使受災(zāi)林區(qū)明年果品少減產(chǎn)，力爭(zhēng)林農(nóng)不減收。要嚴(yán)格禁止木材加工企業(yè)趁災(zāi)壓價(jià)收購木材，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)為災(zāi)區(qū)重建作貢獻(xiàn)。五是加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病的防控。如發(fā)現(xiàn)候鳥及野生動(dòng)物異常死亡等情況，要及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處置。六是加大對(duì)受災(zāi)地區(qū)貧困林場(chǎng)、苗圃的扶持力度。通過各種渠道廣泛籌集資金，盡快恢復(fù)林場(chǎng)、苗圃、自然保護(hù)區(qū)群眾正常生產(chǎn)生活秩序。

著重抓好六項(xiàng)工作。一是全面搞好災(zāi)害評(píng)估。由有關(guān)部門組織專家和有關(guān)人員，采取各種手段，對(duì)冰雪災(zāi)害造成的森林及野生動(dòng)植物的損失、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的損失、林業(yè)生產(chǎn)及林農(nóng)經(jīng)濟(jì)的損失等情況及時(shí)做出全面、科學(xué)的評(píng)估，為開展林業(yè)生產(chǎn)重建提供科學(xué)依據(jù)。二是抓緊做好災(zāi)后重建工作。調(diào)整林業(yè)建設(shè)資金計(jì)劃，調(diào)整造林營林任務(wù)，調(diào)整限額采伐指標(biāo)。特別要抓緊組織制定災(zāi)后生產(chǎn)重建綜合規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施，確保今年?duì)I造林生產(chǎn)計(jì)劃完成，確保林業(yè)生產(chǎn)能力恢復(fù)，促進(jìn)生產(chǎn)力水平提高。 三是加強(qiáng)宣傳。對(duì)各地林業(yè)受災(zāi)情況，各級(jí)林業(yè)部門開展抗災(zāi)救災(zāi)工作措施、動(dòng)態(tài)及感人事跡，災(zāi)害對(duì)林業(yè)建設(shè)的長遠(yuǎn)影響，以及林業(yè)災(zāi)后重建的艱巨任務(wù)等進(jìn)行廣泛宣傳，引起社會(huì)關(guān)注，爭(zhēng)取多方支持。四是強(qiáng)化科技支撐。編制并實(shí)施林業(yè)生產(chǎn)自救科技要點(diǎn)，在災(zāi)區(qū)廣泛開展林業(yè)科技推廣和服務(wù)，提高科技含量。五是組織干部進(jìn)林區(qū)，指導(dǎo)災(zāi)后重建工作。在3月份前后，有針對(duì)性地組織各級(jí)林業(yè)部門機(jī)關(guān)干部和技術(shù)人員赴災(zāi)區(qū)調(diào)查和指導(dǎo)災(zāi)后重建工作。發(fā)揮當(dāng)?shù)貙＜业淖饔?，?dòng)員當(dāng)?shù)亓謽I(yè)干部職工和科技人員深入災(zāi)區(qū)，為降低災(zāi)害損失出謀劃策。六是全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步總結(jié)林業(yè)應(yīng)對(duì)災(zāi)害、開展生產(chǎn)自救的經(jīng)驗(yàn)，組織修訂林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，研究建立森林保險(xiǎn)等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)抗災(zāi)能力建設(shè)。