[摘要]結(jié)合公共產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新的概念，可將公共產(chǎn)品創(chuàng)新定義為：公共產(chǎn)品創(chuàng)新是根據(jù)社會公共需求以及已有的知識和技術(shù)產(chǎn)生新的產(chǎn)品構(gòu)想，經(jīng)過應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用開發(fā)出新產(chǎn)品，滿足社會公共需求，產(chǎn)生社會效益和經(jīng)濟效益的所有活動構(gòu)成的過程。公共產(chǎn)品創(chuàng)新的核心是滿足社會公眾的需求，檢驗公共產(chǎn)品創(chuàng)新成功與否的基本標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)生多大的社會效益。伴隨公共產(chǎn)品創(chuàng)新過程的是公共產(chǎn)品創(chuàng)新的管理決策過程。加強技術(shù)風(fēng)險管理是公共產(chǎn)品創(chuàng)新管理的核心任務(wù)之一。公共產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新之間存在顯著的差別，公共產(chǎn)品創(chuàng)新主要面臨技術(shù)風(fēng)險，而技術(shù)創(chuàng)新不僅面臨技術(shù)風(fēng)險，而且更面臨較大的市場風(fēng)險，難度更大。公共產(chǎn)品創(chuàng)新概念的提出給我們帶來了許多啟示：(1)公共產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新之間存在很大差別，技術(shù)創(chuàng)新面臨更大的困難；(2)公共產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新之間的巨大差別，導(dǎo)致公共產(chǎn)品的創(chuàng)新模式和組織管理方式很難直接移植和應(yīng)用于技術(shù)創(chuàng)新；(3)可以通過加強公共產(chǎn)品創(chuàng)新帶動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；(4)通過加強公共產(chǎn)品創(chuàng)新帶動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，可以發(fā)揮比較大的作用。

[關(guān)鍵詞]公共產(chǎn)品創(chuàng)新；技術(shù)創(chuàng)新；風(fēng)險

[中圖分類號]C931.2 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1671—511X(2008)03—0013—07

一、引言

自新中國成立以來，我國有效組織和成功實施了“兩彈一星”、三峽工程、載人航天飛船、青藏鐵路等一系列重大科技創(chuàng)新工程，形成了一批處于國際先進乃至領(lǐng)先水平的研究成果，取得了舉世矚目的偉大成就。這些重大科技創(chuàng)新工程使我國的國防實力、科技實力發(fā)生了質(zhì)的飛躍，促進了我國的經(jīng)濟社會發(fā)展。然而，與此同時，我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱、重要產(chǎn)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)缺乏的問題卻非常突出。據(jù)統(tǒng)計，目前我國99％的企業(yè)沒有申請專利，只有萬分之三的企業(yè)擁有知識產(chǎn)權(quán)。由于缺乏核心技術(shù)，我國企業(yè)不得不將每部國產(chǎn)手機售價的20％、計算機售價的30％、數(shù)控機床售價的20％—40％支付給國外專利持有者。

為什么我國能在一系列重大科技創(chuàng)新工程上取得巨大的成就，但在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)自主創(chuàng)新上面臨比較大的困難?這其中深層次的原因是什么?這是目前加快提升我國自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家過程中必須要研究和回答的一個現(xiàn)實問題，由此也應(yīng)該成為我國創(chuàng)新管理理論研究上的一個重要問題。

按照公共經(jīng)濟學(xué)理論，產(chǎn)品應(yīng)該分為滿足社會公共需求的公共產(chǎn)品(包括準(zhǔn)公共產(chǎn)品和純公共產(chǎn)品)和滿足私人個別需求的私人產(chǎn)品?！皟蓮椧恍恰?、三峽工程、載人航天飛船、青藏鐵路等均屬于公共產(chǎn)品，這些重大科技工程的實施屬于公共產(chǎn)品創(chuàng)新的范疇。計算機、手機等屬于私人產(chǎn)品，這些產(chǎn)品的技術(shù)研究和開發(fā)屬于私人產(chǎn)品創(chuàng)新、也即傳統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新的范疇。因此，要研究和回答為什么我國能在重大科技創(chuàng)新工程上取得巨大成就，但在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)自主創(chuàng)新上面臨比較大的困難這一現(xiàn)實問題，實際上是要研究公共產(chǎn)品創(chuàng)新和私人產(chǎn)品創(chuàng)新的概念，分析它們之間存在的差別。

目前，國際和國內(nèi)創(chuàng)新管理學(xué)界還沒有明確提出公共產(chǎn)品創(chuàng)新的概念，但是國際上已有一些相關(guān)的研究。澳大利亞政府生產(chǎn)率委員會在2007年3月發(fā)布的報告中指出，環(huán)境保護、資源利用、醫(yī)療衛(wèi)生和交通運輸?shù)阮I(lǐng)域科學(xué)技術(shù)的非商業(yè)性廣泛應(yīng)用，對促進社會發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織2003年針對公共研究問題發(fā)布了研究報告，對公共研究中優(yōu)先領(lǐng)域的設(shè)定、經(jīng)費投入、人力資源開發(fā)等問題進行了系統(tǒng)和深入的研究。P.M.Koch等人研究了公共部門創(chuàng)新問題，T.Hal—vorsen等人研究了公共部門創(chuàng)新和私人部門創(chuàng)新之間的差別，這些為開展公共產(chǎn)品創(chuàng)新研究奠定了比較好的基礎(chǔ)。但是，公共產(chǎn)品創(chuàng)新和公共部門創(chuàng)新是兩個不同的概念，一方面公共部門不一定完全開展的是公共產(chǎn)品創(chuàng)新，另一方面公共部門的建立是建筑在公共產(chǎn)品基礎(chǔ)之上，還有從解決我國面臨的實際問題考慮，首先是產(chǎn)品層面而不是部門層面上的問題，另外研究公共產(chǎn)品創(chuàng)新有公共經(jīng)濟學(xué)作為理論基礎(chǔ)。因此，目前迫切需要系統(tǒng)和深入地研究公共產(chǎn)品創(chuàng)新問題。

本文以公共經(jīng)濟學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新管理等理論為基礎(chǔ)，首先討論公共產(chǎn)品創(chuàng)新的定義，研究公共產(chǎn)品創(chuàng)新過程及其管理決策過程，然后將公共產(chǎn)品創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新進行比較，剖析它們之間的差別，說明相比公共產(chǎn)品創(chuàng)新企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的困難所在，接著結(jié)合案例分析，進一步比較公共產(chǎn)品創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的差別，說明通過公共產(chǎn)品創(chuàng)新帶動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的可能方式。

二、公共產(chǎn)品創(chuàng)新的定義及其過程

1．公共產(chǎn)品創(chuàng)新的定義

按照公共經(jīng)濟學(xué)理論，產(chǎn)品可以分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，公共產(chǎn)品又可以分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。一般而言，公共產(chǎn)品是滿足社會公共需求的產(chǎn)品，而私人產(chǎn)品是滿足私人個別需要的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品具有兩個基本特征：一是受益的非排他性，二是消費的非競爭性。所謂受益的非排他性，是指產(chǎn)品在消費過程中所產(chǎn)生的利益不能為某個人或某些人所專有，要將一些人排斥在消費過程之外，不讓他們享受這一產(chǎn)品的利益是不可能的，或者說不能阻止不付費者對產(chǎn)品的消費，不付任何費用的人同支付費用的人一樣能夠享有產(chǎn)品帶來的益處；消費的非競爭性，是指一部分人對某一產(chǎn)品的消費不會影響另一部分人對該產(chǎn)品的消費，一些人從這一產(chǎn)品中受益不會影響其他人從這一產(chǎn)品中受益，受益對象之間不存在利益沖突。

結(jié)合公共產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新的概念，可將公共產(chǎn)品創(chuàng)新定義為：公共產(chǎn)品創(chuàng)新是根據(jù)社會公共需求以及已有的知識和技術(shù)產(chǎn)生新的產(chǎn)品構(gòu)想，經(jīng)過應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，開發(fā)出新產(chǎn)品，滿足社會公共需求，產(chǎn)生社會效益和經(jīng)濟效益的所有活動構(gòu)成的過程。

公共產(chǎn)品創(chuàng)新的定義表明，公共產(chǎn)品創(chuàng)新不是單純的技術(shù)活動，而是技術(shù)與社會相結(jié)合的活動，它是以提供更高質(zhì)量的公共產(chǎn)品、更好地滿足社會公眾的公共需求為目標(biāo)，以通過技術(shù)的研究開發(fā)形成更好的產(chǎn)品和服務(wù)為手段的活動。然而從本質(zhì)上看，公共產(chǎn)品創(chuàng)新的核心是滿足社會公眾的需求，檢驗公共產(chǎn)品創(chuàng)新成功與否的基本標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)生多大的社會效益。

2．公共產(chǎn)品創(chuàng)新過程及其管理決策過程

對“兩彈一星”等典型公共產(chǎn)品創(chuàng)新案例進行分析、歸納和總結(jié)發(fā)現(xiàn)，一般而言公共產(chǎn)品創(chuàng)新過程可以用圖1描述，這是一個不斷循環(huán)往復(fù)的過程。首先，政府有關(guān)部門，從國家的戰(zhàn)略需要(如國防安全、經(jīng)濟和社會發(fā)展、科技進步)和社會公眾的需求出發(fā)，充分考慮已有的技術(shù)基礎(chǔ)和研究開發(fā)能力，識別新的社會公共需求和新的技術(shù)機會，形成新的產(chǎn)品構(gòu)思，確定需要開發(fā)的新產(chǎn)品及其技術(shù)開發(fā)方案，并進行新產(chǎn)品的研究、設(shè)計和開發(fā)。然后在有關(guān)政府部門的主導(dǎo)下進行產(chǎn)品的生產(chǎn)和制造，將公共產(chǎn)品提供給社會公眾使用和消費。接著，根據(jù)社會公眾提出的新需求，結(jié)合科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及其具備的研究開發(fā)能力，再形成新的產(chǎn)品構(gòu)思，進行新產(chǎn)品的研究、設(shè)計和開發(fā)，該過程不斷循環(huán)往復(fù)和重復(fù)進行，不斷改進政府的公共服務(wù)水平。

我國過去進行的“兩彈一星”、“載人航天飛船”等公共產(chǎn)品的研究開發(fā)和創(chuàng)新是一個非常復(fù)雜的過程，由于其技術(shù)的高度復(fù)雜性，該過程中存在大量的不確定性因素，導(dǎo)致公共產(chǎn)品創(chuàng)新也面臨著失敗的危險。為了提升創(chuàng)新的成功率，需要加強對公共產(chǎn)品創(chuàng)新過程的管理，創(chuàng)新組織管理能力是保證能成功地進行公共產(chǎn)品創(chuàng)新的核心能力之一。因此，伴隨公共產(chǎn)品創(chuàng)新過程的是公共產(chǎn)品創(chuàng)新的管理決策過程。根據(jù)決策理論和方法，該過程包含信息收集和分析、評價和決策、研究開發(fā)和生產(chǎn)過程管理、效益評價等幾個階段。

(1)信息收集和分析。信息收集包括多方面的內(nèi)容：一是社會公共需求信息；二是已有的知識、技術(shù)和技術(shù)開發(fā)能力信息；三是已經(jīng)提供的類似公共產(chǎn)品形成的社會效益信息。在廣泛收集這些信息的基礎(chǔ)上，深入分析社會公眾的新需求，準(zhǔn)確識別技術(shù)發(fā)展帶來的新機遇，科學(xué)評價已經(jīng)提供的類似公共產(chǎn)品的社會效益，并進行綜合分析，產(chǎn)生多種新產(chǎn)品構(gòu)思，確定可能開發(fā)的新產(chǎn)品。

(2)評價分析和決策。該階段是公共產(chǎn)品創(chuàng)新管理過程中非常重要和關(guān)鍵的階段。由于即使在非常富裕的國家和地區(qū)，政府財政投入能力總是非常有限的，必須把其投入到最迫切需要提供的公共產(chǎn)品上。因此，在評價和決策階段，需要對信息收集和分析階段形成的各種新產(chǎn)品進行構(gòu)思，逐個分析其滿足社會公眾需求的程度和可能產(chǎn)生的社會效益、技術(shù)開發(fā)的風(fēng)險和成功的可能性、需要的財政投入規(guī)模等。在此基礎(chǔ)上，充分考慮政府財政投人能力，對各種新產(chǎn)品構(gòu)思充分論證和比較分析，確定需要研究開發(fā)的新產(chǎn)品。

(3)研究開發(fā)和生產(chǎn)過程管理。該階段是公共產(chǎn)品創(chuàng)新過程中非常重要的階段，它需要能有效調(diào)動進行公共產(chǎn)品研究開發(fā)和生產(chǎn)需要的各種資源，有效地組織和利用，并能成功地研究開發(fā)和生產(chǎn)出需要的產(chǎn)品。依據(jù)生產(chǎn)管理理論，一般而言公共產(chǎn)品屬于按訂單組織研究開發(fā)和生產(chǎn)。同時，按照產(chǎn)品生產(chǎn)工藝過程類型分類，公共產(chǎn)品又可以分為：項目型(如神舟載人航天飛船等)、單件小批量型(如運載火箭等)、成批生產(chǎn)型(如戰(zhàn)斗機等)和大量生產(chǎn)型(如槍支等)等。對項目型和單件小批量型，其研究開發(fā)和生產(chǎn)往往同步進行，對成批生產(chǎn)或大量生產(chǎn)型，往往是先研究開發(fā)，再組織生產(chǎn)。從管理角度看，該階段不僅涉及資金、人力資源、質(zhì)量、信息等的管理問題，特別需要重視技術(shù)及其技術(shù)風(fēng)險的管理。

(4)效益評價。效益評價也是公共產(chǎn)品創(chuàng)新過程中非常重要的一個階段。公共產(chǎn)品的特點決定其產(chǎn)生的主要是社會效益。通過對社會公眾消費新開發(fā)公共產(chǎn)品產(chǎn)生效益的評價，既可以了解已經(jīng)開發(fā)的新產(chǎn)品產(chǎn)生的效益，評價新產(chǎn)品開發(fā)過程的組織管理水平和開發(fā)效率，又為將來開發(fā)出能更好地滿足社會公眾需求的產(chǎn)品服務(wù)。

3．公共產(chǎn)品創(chuàng)新的特點

分析公共產(chǎn)品創(chuàng)新過程及其創(chuàng)新管理決策過程可以發(fā)現(xiàn)它有一系列的特點：

(1)公共產(chǎn)品創(chuàng)新一般不存在市場風(fēng)險。公共產(chǎn)品創(chuàng)新是在政府有關(guān)部門的組織下，在需求相對明確和穩(wěn)定的環(huán)境下，按照政府提出的明確訂單要求進行研究開發(fā)和生產(chǎn)。政府是公共產(chǎn)品的主要購買者和研發(fā)的主要投入者，公共產(chǎn)品創(chuàng)新需求提出后，一般不存在生產(chǎn)出的產(chǎn)品銷售不了的可能，即一般不存在市場風(fēng)險。

(2)政府財政投入能力是公共產(chǎn)品創(chuàng)新規(guī)模和水平的核心影響因素。社會公眾對公共產(chǎn)品有巨大的需求，受各種因素的影響，政府的公共產(chǎn)品供給能力總是有限的，公共產(chǎn)品的總需求總是大于總供給。這種情況下，政府部門只能在綜合考慮需求程度、投入要求和能力、技術(shù)風(fēng)險等各種因素的基礎(chǔ)上對公共產(chǎn)品創(chuàng)新做出選擇。在這些因素中，由于科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，常規(guī)的技術(shù)問題在一定程度上可以通過增加投入得到解決，因此制約公共產(chǎn)品創(chuàng)新的首要因素是政府的投入保障能力。 ，(3)公共產(chǎn)品創(chuàng)新面臨較大的技術(shù)風(fēng)險。公共產(chǎn)品創(chuàng)新是一個通過應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用開發(fā)出新產(chǎn)品的復(fù)雜過程。在該過程中，為開發(fā)出新的公共產(chǎn)品，或者需要開發(fā)新的技術(shù)，或者需要將已有的技術(shù)進行新的應(yīng)用。由于技術(shù)的復(fù)雜性，存在著新技術(shù)開發(fā)或者已有技術(shù)的新應(yīng)用無法成功等各種失敗的可能，面臨著比較大的技術(shù)風(fēng)險，加強技術(shù)風(fēng)險管理是公共產(chǎn)品創(chuàng)新管理的核心任務(wù)之一。

(4)公共產(chǎn)品創(chuàng)新的經(jīng)濟核算主要是成本。國防、環(huán)境保護等公共產(chǎn)品創(chuàng)新產(chǎn)生的主要是社會效益，目前從定量角度科學(xué)和準(zhǔn)確地評價社會效益的大小非常困難。因此，公共產(chǎn)品創(chuàng)新的經(jīng)濟核算很難、甚至無法做投入產(chǎn)出效益分析，無法將其設(shè)計為效益中心，只能將其設(shè)計為成本中心，每年的財務(wù)目標(biāo)是將成本控制在預(yù)算范圍之內(nèi)，開發(fā)出數(shù)量盡可能多、質(zhì)量盡可能好、社會公眾需求滿足程度盡可能高的新公共產(chǎn)品。

三、公共產(chǎn)品創(chuàng)新與其他科技和創(chuàng)新活動之間的聯(lián)系和區(qū)別

1．科技和創(chuàng)新活動及其相互聯(lián)系

目前，社會公眾對政府提供公共產(chǎn)品的質(zhì)和量的要求都越來越高，公共產(chǎn)品也需要不斷改進質(zhì)量和更新?lián)Q代。因此，與企業(yè)類似，政府也需要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展帶來的機遇，不斷進行公共產(chǎn)品創(chuàng)新，為公眾提供更加穩(wěn)固的國防安全保障、更優(yōu)良的生活環(huán)境、更好的基礎(chǔ)設(shè)施等各類高質(zhì)量的公共產(chǎn)品。這樣，科技發(fā)展不僅要支持私人產(chǎn)品的創(chuàng)新，也需要支持公共產(chǎn)品創(chuàng)新。

從科技發(fā)展既要支持公共產(chǎn)品創(chuàng)新、又要支持私人產(chǎn)品創(chuàng)新的要求考慮，國家創(chuàng)新系統(tǒng)中科學(xué)研究、技術(shù)發(fā)明與私人產(chǎn)品創(chuàng)新和公共產(chǎn)品創(chuàng)新之間的關(guān)系可以用圖2描述。

科學(xué)研究是產(chǎn)生有關(guān)物質(zhì)、生物和社會現(xiàn)象的新發(fā)現(xiàn)。發(fā)現(xiàn)表現(xiàn)為知識形態(tài)，科學(xué)研究的結(jié)果是新的發(fā)現(xiàn)和新的知識。技術(shù)發(fā)明是指在技術(shù)上有較大突破，并創(chuàng)造出與已有產(chǎn)品原型或方法完全不同或有很大改進的新產(chǎn)品原型或新的方法。技術(shù)發(fā)明只考察技術(shù)的變動性和先進性，不考察是否產(chǎn)生社會效益和經(jīng)濟效益。顯然，科學(xué)研究和技術(shù)發(fā)明存在很大的區(qū)別，但也存在密切的聯(lián)系。因為當(dāng)今技術(shù)上的重大進步總體來說是基于科學(xué)發(fā)展而取得的，科學(xué)上的每一個重大突破，不僅都將在一定時間內(nèi)導(dǎo)致影響人類生活的新技術(shù)出現(xiàn)，還必定極大地豐富人類進一步認識自然的技術(shù)手段，即新技術(shù)的發(fā)明促使人類認識自然的實驗手段不斷增強，推動科學(xué)的進一步發(fā)展。

按照技術(shù)發(fā)明形成新技術(shù)的可應(yīng)用領(lǐng)域不同，可以將技術(shù)分為三種類型，分別是公共產(chǎn)品技術(shù)、私人產(chǎn)品技術(shù)和兩用技術(shù)。所謂公共產(chǎn)品技術(shù)。是指主要應(yīng)用于公共產(chǎn)品、一般不應(yīng)用于私人產(chǎn)品開發(fā)的技術(shù)。目前常見的公共產(chǎn)品技術(shù)包括武器裝備技術(shù)、環(huán)境保護技術(shù)等。如導(dǎo)彈、原子彈等武器裝備技術(shù)主要應(yīng)用于國防這樣的公共產(chǎn)品的開發(fā)，屬于公共產(chǎn)品技術(shù)。反之，私人產(chǎn)品技術(shù)，是指主要應(yīng)用于私人產(chǎn)品、不應(yīng)用于公共產(chǎn)品的技術(shù)，如洗衣機的洗衣技術(shù)、電冰箱的制冷技術(shù)等，這類技術(shù)也是大量存在的。另外，目前大量存在的一類技術(shù)是既能大量應(yīng)用于公共產(chǎn)品、又能廣泛應(yīng)用于私人產(chǎn)品的兩用技術(shù)，如計算機芯片技術(shù)，既是應(yīng)對現(xiàn)代高科技戰(zhàn)爭、保障國防安全必須掌握的技術(shù)，又是生產(chǎn)企業(yè)和個人大量應(yīng)用需要的計算機類產(chǎn)品必須擁有的技術(shù)。

私人產(chǎn)品創(chuàng)新是指在根據(jù)新的市場需求和／或新的技術(shù)機會產(chǎn)生技術(shù)新構(gòu)想之后，經(jīng)過應(yīng)用研究、試驗開發(fā)或技術(shù)集成與組合，開發(fā)新產(chǎn)品和新工藝并實際應(yīng)用和商業(yè)化，產(chǎn)生經(jīng)濟效益的所有活動構(gòu)成的有機過程。實際上，傳統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新與私人產(chǎn)品創(chuàng)新是一致的。

技術(shù)發(fā)明與技術(shù)創(chuàng)新和公共產(chǎn)品創(chuàng)新之間又存在緊密的聯(lián)系。技術(shù)發(fā)明可以形成具有商業(yè)目的或社會目的的技術(shù)新構(gòu)想，并由此開發(fā)出新的產(chǎn)品和工藝，從而構(gòu)成技術(shù)創(chuàng)新或公共產(chǎn)品創(chuàng)新活動的一個環(huán)節(jié)，從這個意義上說，技術(shù)創(chuàng)新、公共產(chǎn)品創(chuàng)新可以包含技術(shù)發(fā)明。但是技術(shù)發(fā)明可能不具備商業(yè)價值或社會效益，只有技術(shù)意義，也可能終止于技術(shù)原型，這時技術(shù)發(fā)明就不能構(gòu)成技術(shù)創(chuàng)新或公共產(chǎn)品創(chuàng)新的一個環(huán)節(jié)。如果將從技術(shù)發(fā)明到應(yīng)用開發(fā)看成是一個完整的技術(shù)活動鏈，技術(shù)發(fā)明僅側(cè)重于鏈的前端。

2．公共產(chǎn)品創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的差別

將公共產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新進行比較分析可以發(fā)現(xiàn)，它們之間存在顯著的差別(表1)。

(1)公共產(chǎn)品創(chuàng)新是為滿足社會公共需求產(chǎn)生社會效益服務(wù)的，而技術(shù)創(chuàng)新是為滿足私人個別需求產(chǎn)生經(jīng)濟效益服務(wù)的。

公共產(chǎn)品創(chuàng)新是為了更好地滿足社會公眾的需求，如國防技術(shù)的創(chuàng)新讓社會公眾有更強的安全感，道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)創(chuàng)新讓社會公眾的出行更順暢，因此公共產(chǎn)品創(chuàng)新投入主要產(chǎn)生的是社會效益，這種投資的回報往往是間接的，許多情況下很難計算其投資回報率。 技術(shù)創(chuàng)新主要是滿足私人的個人需求，企業(yè)是通過提供滿足私人需求的產(chǎn)品產(chǎn)生經(jīng)濟效益，這種經(jīng)濟效益應(yīng)直接反映在企業(yè)的利潤上，相對而言創(chuàng)新投資的回報率是比較容易計算和評價的。

(2)公共產(chǎn)品創(chuàng)新投入的主體是政府，技術(shù)創(chuàng)新投入的主體是企業(yè)。

公共產(chǎn)品創(chuàng)新是根據(jù)社會公眾不斷提升的對公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求，開發(fā)新產(chǎn)品，以更好地滿足社會公眾的需求，改進政府的服務(wù)水平。顯然，公共產(chǎn)品和服務(wù)提供的主體是政府，公共產(chǎn)品創(chuàng)新投入的主體必然是政府。私人產(chǎn)品是企業(yè)為滿足私人的個別需求，向市場提供的產(chǎn)品，并從中獲得利潤。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的利潤獲得的主體，自然是技術(shù)創(chuàng)新投入的主體。

投資主體的不同導(dǎo)致創(chuàng)新失敗帶來的結(jié)果完全不同。公共產(chǎn)品創(chuàng)新失敗，導(dǎo)致投資不能收回，其損失實際上是由社會公眾共同承擔(dān)，一般而言參與公共產(chǎn)品創(chuàng)新的個人和單位由此帶來的損失比較小。然而，技術(shù)創(chuàng)新投資的主體是企業(yè)，一旦企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新失敗，所有損失都要由企業(yè)來承擔(dān)。如果損失太大，有可能直接導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)和倒閉，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨更大的挑戰(zhàn)。

(3)公共產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計為成本中心，技術(shù)創(chuàng)新設(shè)計為利潤中心。

公共產(chǎn)品創(chuàng)新主要產(chǎn)生的是社會效益，其經(jīng)濟價值或者很難體現(xiàn)，或者有經(jīng)濟價值，但也是潛在的，直接評價其經(jīng)濟效益是很困難的。這樣，公共產(chǎn)品創(chuàng)新通常被設(shè)計為成本中心，每年的財務(wù)目標(biāo)是將成本控制在預(yù)算范圍之內(nèi)，開發(fā)出數(shù)量盡可能多、質(zhì)量盡可能高、滿足社會公眾需求的新的公共產(chǎn)品。

私人產(chǎn)品的創(chuàng)新是經(jīng)濟活動，通常被設(shè)計為利潤中心，具有自己的損益表。在私人產(chǎn)品的創(chuàng)新過程中，人們總是希望能夠?qū)⒛切┮呀?jīng)充分發(fā)展、成熟了的技術(shù)加以商業(yè)化開發(fā)，這樣可以大大減少新產(chǎn)品開發(fā)中的研究開發(fā)費用。同時，如果大量應(yīng)用還不成熟的技術(shù)，在將其應(yīng)用于新產(chǎn)品之前還需要進行進一步的研究，不僅大大增加了成本，而且技術(shù)的不成熟還會帶來更大的風(fēng)險，容易錯過產(chǎn)品進入市場的大好時機。

(4)公共產(chǎn)品創(chuàng)新主要面臨技術(shù)風(fēng)險，技術(shù)創(chuàng)新既存在技術(shù)風(fēng)險，又存在市場風(fēng)險。

公共產(chǎn)品創(chuàng)新是根據(jù)比較明確的社會公共需求，在政府財政資金投入下進行的產(chǎn)品創(chuàng)新活動。公共產(chǎn)品創(chuàng)新實際上屬于定單式生產(chǎn)方式，政府預(yù)先進行產(chǎn)品的創(chuàng)新投入，產(chǎn)品創(chuàng)新成功后也歸政府所有，由政府提供給公眾使用和消費。顯然，公共產(chǎn)品創(chuàng)新一般不存在創(chuàng)新形成的產(chǎn)品沒有用戶的問題，即不存在市場風(fēng)險，只存在技術(shù)風(fēng)險，即能否在規(guī)定的時間和預(yù)算范圍內(nèi)開發(fā)出新產(chǎn)品。

與公共產(chǎn)品創(chuàng)新不同，技術(shù)創(chuàng)新既存在市場風(fēng)險，也存在技術(shù)風(fēng)險。大量的技術(shù)創(chuàng)新案例表明，即使企業(yè)克服了技術(shù)風(fēng)險，開發(fā)出了技術(shù)性能很好的產(chǎn)品，也可能由于市場風(fēng)險導(dǎo)致創(chuàng)新產(chǎn)品不能產(chǎn)生預(yù)期的經(jīng)濟效益，給企業(yè)帶來巨大的損失。

由于公共產(chǎn)品創(chuàng)新主要面臨的是技術(shù)風(fēng)險，創(chuàng)新過程中的技術(shù)管理是其管理的核心內(nèi)容。而私人產(chǎn)品的創(chuàng)新既面臨技術(shù)風(fēng)險，又面臨市場風(fēng)險，因此在其管理決策過程中不僅要做好技術(shù)管理，還要做好市場管理，更要把技術(shù)管理和市場管理有效結(jié)合起來。

(5)不同公共產(chǎn)品創(chuàng)新之間主要存在技術(shù)上的關(guān)聯(lián)性，不同技術(shù)創(chuàng)新之間既存在技術(shù)上的關(guān)聯(lián)性，又存在創(chuàng)新投入上的關(guān)聯(lián)性。

所謂不同產(chǎn)品創(chuàng)新之間的關(guān)聯(lián)性，是指在此之前產(chǎn)品創(chuàng)新成功與否對后續(xù)產(chǎn)品創(chuàng)新的影響。對公共產(chǎn)品創(chuàng)新而言，之前產(chǎn)品創(chuàng)新不管是成功還是失敗，其技術(shù)和技術(shù)能力的積累對后續(xù)類似產(chǎn)品的創(chuàng)新都會有積極的作用，他們之間存在技術(shù)上的關(guān)聯(lián)性。但從創(chuàng)新投入的角度看，公共產(chǎn)品創(chuàng)新屬于政府應(yīng)該履行的職能，其投入一般要列入政府的財政預(yù)算。這樣在一定的時期內(nèi)，即使某個或某些公共產(chǎn)品創(chuàng)新失敗，政府在公共產(chǎn)品創(chuàng)新上的投入一般不會有大的變化。如果政府認定必須要完成某些產(chǎn)品的創(chuàng)新，它會一直投資直到實現(xiàn)為止。這說明即使上一輪公共產(chǎn)品創(chuàng)新投入失敗，也一般不會明顯影響下一輪政府在公共產(chǎn)品創(chuàng)新上的投入規(guī)模，只有可能影響其投入的領(lǐng)域和方向。不同公共產(chǎn)品創(chuàng)新投入上的關(guān)聯(lián)性很小，公共產(chǎn)品創(chuàng)新投入具有穩(wěn)定性。

對私人產(chǎn)品而言，之前產(chǎn)品創(chuàng)新成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，特別是其技術(shù)和技術(shù)能力的積累對后續(xù)產(chǎn)品的創(chuàng)新會發(fā)揮非常重要的作用，因為產(chǎn)品創(chuàng)新能力是路徑依賴的，需要通過不斷的產(chǎn)品創(chuàng)新實踐才能累積形成，因此企業(yè)內(nèi)不同產(chǎn)品創(chuàng)新之間存在明顯的技術(shù)上的關(guān)聯(lián)性。

同時從創(chuàng)新投入上分析，企業(yè)上一輪創(chuàng)新投入的投資回報情況直接影響其下一輪可能的創(chuàng)新投入。如果企業(yè)上一輪創(chuàng)新投入產(chǎn)生了比較好的效益，帶來了比較大的利潤，自然會不斷增加其創(chuàng)新投入，以圖獲得更大的回報。反之，如果上一輪投資回報非常低，甚至完全失敗，很可能導(dǎo)致企業(yè)沒有積極性、甚至無力再進行新的創(chuàng)新投入，嚴重時會導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)和倒閉。因此，不同技術(shù)創(chuàng)新之間在創(chuàng)新投入上存在比較強的關(guān)聯(lián)性，直接影響技術(shù)創(chuàng)新的投入規(guī)模和穩(wěn)定性。

(6)公共產(chǎn)品持續(xù)創(chuàng)新的難度小，私人產(chǎn)品持續(xù)創(chuàng)新的難度大。

與技術(shù)創(chuàng)新不同，公共產(chǎn)品創(chuàng)新主要只面臨技術(shù)風(fēng)險，創(chuàng)新成功的可能性大。同時不同產(chǎn)品創(chuàng)新投入上的關(guān)聯(lián)性很小，這些都導(dǎo)致實現(xiàn)公共產(chǎn)品持續(xù)創(chuàng)新的可能性大。

然而技術(shù)創(chuàng)新不僅面臨技術(shù)風(fēng)險，更面臨很大的市場風(fēng)險，導(dǎo)致其創(chuàng)新成功的難度大，可能性低。一旦企業(yè)內(nèi)某個或某些產(chǎn)品創(chuàng)新失敗，由于技術(shù)創(chuàng)新投入上的關(guān)聯(lián)性，會直接影響企業(yè)后續(xù)產(chǎn)品創(chuàng)新的投入，導(dǎo)致私人產(chǎn)品持續(xù)創(chuàng)新的難度非常大，面臨更大的困難。

(7)公共產(chǎn)品創(chuàng)新可以采用理性主義戰(zhàn)略管理方法，技術(shù)創(chuàng)新需要采用漸進主義戰(zhàn)略管理方法。

由于社會公共需求的變化相對比較平穩(wěn)，公共產(chǎn)品的供給幾乎沒有競爭，公共產(chǎn)品創(chuàng)新是在比較穩(wěn)定的環(huán)境下進行的。這樣，在公共產(chǎn)品創(chuàng)新過程中，可以對社會公共需求進行比較全面和深入的分析，由此可以基于理性主義戰(zhàn)略管理方法對公共產(chǎn)品創(chuàng)新進行戰(zhàn)略管理。

技術(shù)創(chuàng)新面臨的環(huán)境非常復(fù)雜并且快速多變，更需要采用漸進主義戰(zhàn)略管理方法。在技術(shù)創(chuàng)新過程中，需要隨時根據(jù)用戶需求和競爭對手競爭策略等的變化，調(diào)整產(chǎn)品創(chuàng)新的目標(biāo)和研究開發(fā)方案；應(yīng)把技術(shù)創(chuàng)新作為一個動態(tài)博弈過程對待和管理。

四、案例分析及其啟示

1．美國摩托羅拉公司開發(fā)銥星系統(tǒng)失敗的原因分析

公共產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新比較的結(jié)果表明，公共產(chǎn)品創(chuàng)新主要面臨技術(shù)風(fēng)險，而技術(shù)創(chuàng)新不僅面臨技術(shù)風(fēng)險，更面臨較大的市場風(fēng)險，難度更大。美國摩托羅拉公司開發(fā)的全球衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)——銥星系統(tǒng)的失敗就很好地說明了這一點。

銥星系統(tǒng)1990年提出設(shè)想，1991年由摩托羅拉公司籌建。它的天上部分是運行在7條軌道上的衛(wèi)星，每條軌道上均勻分布11顆衛(wèi)星，組成一個完整的星座，就像化學(xué)元素銥(Ir)原子核外的77個電子圍繞其運轉(zhuǎn)一樣，因此被稱為銥星。后來經(jīng)過計算證實，6條軌道就夠了，于是，衛(wèi)星總數(shù)減少到66顆，但仍習(xí)慣稱為銥星。1997年銥星系統(tǒng)投入商業(yè)運營，成為第一個覆蓋全球每個角落的移動通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其技術(shù)先進性在移動通信系統(tǒng)中處于領(lǐng)先地位，1998年被美國《大眾科學(xué)》雜志評為年度全球最佳產(chǎn)品之一。

同其他衛(wèi)星通信系統(tǒng)相比，銥星系統(tǒng)有如下一些顯著優(yōu)勢：一是覆蓋面廣，能為全球任何一個地方提供通信。不像有的系統(tǒng)只能覆蓋北美和南美等部分地區(qū)。二是銥星運行軌道低，更易于實現(xiàn)全球個人衛(wèi)星移動通信。銥星公司的口號是，把整個地球覆蓋起來，讓世界上任何人在任何地方、任何時間與任何人都能相互溝通。三是有完善的應(yīng)急服務(wù)。四是具備強大的漫游功能，不僅可以提供衛(wèi)星和蜂窩網(wǎng)絡(luò)之間的漫游，還可以進行跨協(xié)議漫游。銥星系統(tǒng)用戶能在手機上裝備不同制式的蜂窩模塊，從而實現(xiàn)世界各地不同通信標(biāo)準(zhǔn)間的漫游。無論在哪里，用戶只需要一個號碼，只收到一個賬單。五是提供完善的尋呼服務(wù)。

銥星系統(tǒng)開創(chuàng)了全球個人通信的新時代，被認為是現(xiàn)代通信的一個里程碑，使人類在地球上任何“能見到的地方”都可以相互聯(lián)絡(luò)。其最大特點就是通信終端手持化，個人通信全球化，實現(xiàn)了5個“任何”(5W)，即任何人(Whoever)在任何地點(Wher—ever)、任何時間(Whenever)與任何人(Whomever)采取任何方式(Whatever)進行通信。

然而，如此高“技術(shù)含量”的系統(tǒng)卻在移動通信市場上遭受了冷遇，用戶最多時才5.5萬。據(jù)估算它必須發(fā)展到50萬用戶才能贏利。由于無法形成足夠的用戶和達到基本的市場規(guī)模，2000年3月17日銥星系統(tǒng)終止提供服務(wù)，3月18日銥星背負40多億美元債務(wù)正式破產(chǎn)。技術(shù)非常先進的銥星系統(tǒng)之所以失敗，許多專家分析認為，主要是其市場預(yù)測和定位錯誤。

將技術(shù)創(chuàng)新與公共產(chǎn)品創(chuàng)新進行比較可以發(fā)現(xiàn)，“兩彈一星”這樣的公共產(chǎn)品創(chuàng)新，一般是在政府的主導(dǎo)下，在財政投入的支持下進行的，主要面臨技術(shù)風(fēng)險。而“銥星系統(tǒng)”這樣的技術(shù)創(chuàng)新，不僅存在技術(shù)風(fēng)險，更面臨巨大的市場風(fēng)險。銥星系統(tǒng)的技術(shù)研究開發(fā)取得了巨大的成功，形成了技術(shù)上非常先進的產(chǎn)品，但是由于創(chuàng)新產(chǎn)品沒有被市場接受，沒有形成一定規(guī)模的用戶，最終還是導(dǎo)致其失敗。顯然，公共產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新存在著比較大的差別。

2．公共產(chǎn)品創(chuàng)新概念的提出帶來的啟示

公共產(chǎn)品創(chuàng)新概念的提出及前面的案例分析給我們帶來了許多啟示。

(1)公共產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新之間存在很大差別，技術(shù)創(chuàng)新面臨更大困難。

顯然，公共產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新之間存在很大的差別，它們之間創(chuàng)新的新構(gòu)想來源不同、創(chuàng)新投入的主體不同、面臨的風(fēng)險不同。銥星系統(tǒng)失敗的教訓(xùn)表明，技術(shù)創(chuàng)新不僅面臨技術(shù)風(fēng)險，更面臨巨大的、難以應(yīng)對的市場風(fēng)險。技術(shù)風(fēng)險和市場風(fēng)險交織在一起極大地加劇了技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險管理的難度。

當(dāng)今企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新更多的是在市場需求拉動下進行的，采取什么樣的技術(shù)解決方案和選擇研究開發(fā)什么樣的技術(shù)，是與需要開拓的市場和需要針對用戶的需求緊密聯(lián)系在一起的，這樣技術(shù)風(fēng)險管理和技術(shù)不確定性的解決依賴于明確要服務(wù)的市場和用戶。但是，市場風(fēng)險的存在導(dǎo)致企業(yè)很難馬上明確產(chǎn)品要服務(wù)的市場和用戶及其需求，由此采用什么樣的技術(shù)解決方案和重點解決什么樣的技術(shù)問題具有更大的不確定性，形成了更大的技術(shù)風(fēng)險，市場風(fēng)險導(dǎo)致私人產(chǎn)品面臨更大的技術(shù)風(fēng)險。因此，僅在風(fēng)險管理上，相比公共產(chǎn)品，技術(shù)創(chuàng)新不僅增加了市場風(fēng)險，而且技術(shù)風(fēng)險也顯著增加，導(dǎo)致企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新成功的難度更大。

(2)公共產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新之間的巨大差別，導(dǎo)致公共產(chǎn)品的創(chuàng)新模式和組織管理方式很難直接移植和應(yīng)用于技術(shù)創(chuàng)新。

公共產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新之間存在很大的差別，創(chuàng)新的新構(gòu)想來源不同、創(chuàng)新投入的主體不同、面臨的風(fēng)險不同，產(chǎn)生的效益不同，導(dǎo)致公共產(chǎn)品創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的機理和模式存在比較大的差別。這樣，政府能有效組織實施重大公共產(chǎn)品創(chuàng)新，卻很難在面對巨大的市場需求不確定性的情況下，替代企業(yè)組織實施技術(shù)創(chuàng)新。因此，不能試圖簡單地把“兩彈一星”、“載人航天飛船”等公共產(chǎn)品創(chuàng)新的成功經(jīng)驗、創(chuàng)新模式和組織管理方式等直接移植和應(yīng)用于私人產(chǎn)品的創(chuàng)新，以加快提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

(3)可以通過加強公共產(chǎn)品創(chuàng)新帶動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

公共產(chǎn)品創(chuàng)新概念還表明，可以通過加強公共產(chǎn)品創(chuàng)新帶動企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，支持企業(yè)盡快成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。公共經(jīng)濟學(xué)理論表明，部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以實行私人供給，同時政府作為主體供給純公共產(chǎn)品的過程中也可以讓企業(yè)參與。這樣，公共產(chǎn)品創(chuàng)新過程中也可以采用多種方式支持企業(yè)參與，以此帶動企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新能力的增強，這些方式包括：在政府供給的公共產(chǎn)品創(chuàng)新中，盡可能吸納企業(yè)參與創(chuàng)新過程；大力支持企業(yè)進行私人供給公共產(chǎn)品的創(chuàng)新；以公共產(chǎn)品創(chuàng)新為先導(dǎo)，大力支持既能應(yīng)用于公共產(chǎn)品創(chuàng)新、又能應(yīng)用于技術(shù)創(chuàng)新的兩用技術(shù)的研究開發(fā)、應(yīng)用和向企業(yè)的轉(zhuǎn)移；在政府消費的私人產(chǎn)品采購中，積極采購我國企業(yè)自主創(chuàng)新的私人產(chǎn)品等。

(4)通過加強公共產(chǎn)品創(chuàng)新帶動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，可以發(fā)揮比較大的作用。

在公共產(chǎn)品創(chuàng)新中大力支持企業(yè)參與，其作用是多方面的和比較大的。首先，可以讓企業(yè)形成一塊相對穩(wěn)定的市場和利潤來源，實現(xiàn)比較好的利潤積累，增強企業(yè)抗擊市場風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險的能力，為企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)造更好的條件；其次，企業(yè)通過參與公共產(chǎn)品創(chuàng)新，可以形成更多的技術(shù)和技術(shù)能力積累，增強企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力；再有，可以更好地發(fā)揮政府在公共產(chǎn)品創(chuàng)新投入上的作用，讓一份投入在公共產(chǎn)品創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新這兩方面均發(fā)揮作用，得到兩份產(chǎn)出，既為滿足社會公眾的普遍需求服務(wù)，又為私人的個別需求服務(wù)。

五、結(jié)語

本文提出了公共產(chǎn)品創(chuàng)新的概念，比較了公共產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新之間存在的差別。但是，這方面的研究還非常初步，還有許多問題如公共產(chǎn)品技術(shù)和私人產(chǎn)品技術(shù)的界定標(biāo)準(zhǔn)、通過公共產(chǎn)品創(chuàng)新帶動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方式和路徑、公共產(chǎn)品創(chuàng)新的有效治理結(jié)構(gòu)等迫切需要研究和解決。