“透明國際”（簡稱TI），1993年由德國人彼得·艾根創(chuàng)辦，總部位于德國柏林，在倫敦、圣地亞哥設(shè)有常駐辦公室，在我國也設(shè)立了分會。從1995年起，每年公布一次“清廉指數(shù)排行榜”（CPI），每兩年發(fā)布一次“行賄指數(shù)排行榜”（BPI）。今天它已發(fā)展成為研究腐敗問題最權(quán)威、最全面和最準確的國際性非政府組織。

在2007年“透明國際”公布的全球2006年清廉指數(shù)排行中顯示，芬蘭、冰島和新西蘭并列為全球最清廉的國家，而海地位居排行榜末位。 中國大陸取得了長足進步，從2005年排名第78躍進到第70名，香港排名第15、澳門排名第26，臺灣則從2005年排名第32后退到第34。

“透明國際”的誕生

1993年某天凌晨的2∶43分，天色如墨，幾顆稀疏的星星在天上閃爍。住在聯(lián)邦德國首都柏林的彼得·艾根來到了書房，他端著一杯咖啡，陷入了沉思。幾天前，他剛從南美洲回來，辭去了世界銀行董事的職務(wù)，他對自己無所事事的狀態(tài)很不滿意，更對自己這些年在南美洲和非洲所看到的情景充滿了憤怒：世界上的有權(quán)有勢者把公共財產(chǎn)當成了自選商場的商品，他們編造一些沒有人需要的、沒有人買單的項目進行討論決策并趁此機會大肆賄賂，收買人心，花大筆錢財清償重要項目的債務(wù)，一些官員通過暗箱操作，把建筑、銀行、醫(yī)院變成了貪贓自肥的財源……他決定干點什么，于是拿起了電話。

就這樣，彼得·艾根用電話與另外兩名退休官員及一名義工，建立起了世界上惟一一個非營利、非黨派、以反腐敗為使命的國際性非政府組織——透明國際。

時光荏苒，彼得·艾根先生已經(jīng)69歲了，他所創(chuàng)辦的透明國際歷經(jīng)14年的發(fā)展，也取得了驕人的成績。

“透明國際”怎樣工作

“透明國際”總部的架構(gòu)分為理事會和執(zhí)行委員會。理事會有10名成員，他們大多是資深的法律專家和商人，由每年召開的有83個國家分會參加的透明國際全球大會選舉產(chǎn)生。理事會下設(shè)執(zhí)行委員會，有31名成員，他們多數(shù)曾在本國政府擔任高級職務(wù)。此外還設(shè)有國際顧問協(xié)會，聘請世界各國專業(yè)人士擔任顧問，提供反腐敗的專業(yè)性意見。

從1995年起，“透明國際”每年發(fā)布一次評定世界各國清廉程度的“清廉指數(shù)”（顯示一個國家公務(wù)員清廉的程度），這一指數(shù)已成為國際金融機構(gòu)及發(fā)展援助機構(gòu)評估各受援國投資風險的重要指標和參數(shù)。另外，透明國際又自籌資金，委托蓋洛普調(diào)查機構(gòu)進行各國行賄情況調(diào)查，每兩年發(fā)布一次“行賄指數(shù)”（顯示一個國家商人在海外行賄的程度）。這個排名則清楚表明，許多發(fā)達國家的出口公司在外國大肆行賄，其程度和手段不輸給發(fā)展中國家。

那么，一份排行榜是怎樣產(chǎn)生的呢？

以《2006年全球腐敗指數(shù)排行榜》為例，它的分析數(shù)據(jù)主要來自民調(diào)機構(gòu)蓋洛普國際在62個國家進行的近6萬次訪談，此外還選取了世界12個權(quán)威機構(gòu)（包括世界銀行、世界經(jīng)濟論壇、瑞士洛桑管理學院、普華永道會計公司等）的18個分項指標。最終得出的腐敗洞察指數(shù)采用10分制：10分表示最廉潔；8—l0分之間表示非常廉潔；5.5—8分之間為輕微腐??；得分在5．5以下的國家和地區(qū)則被認為明顯存在著較大問題。

“透明國際”14年成績單

“透明國際”把自己定位為公民社會的組織——不需要討好和取悅于特定的利益集團和國家。它不認為第三世界國家必然比發(fā)達國家更腐敗，也不認為腐敗是一個特定國家的文化，相反它認為發(fā)達國家在消除國際腐敗方面更負有特別的責任。

為了防止自己組織內(nèi)部的腐敗，它的各項活動及項目主要資金來源為各國發(fā)展援助機構(gòu)、基金會及企業(yè)，總部只向各國分會提供有效的啟動資金，透明國際鼓勵各國分會自籌資金來源，以保障其獨立自主。其次，透明國際有一套公開、透明的考核制度，不允許任何會員以公謀私、貪污國際援助機構(gòu)的款項，他們上報給透明國際的賬目，必須經(jīng)過當?shù)鬲毩⒌臅嫼蛯徲媽彶?。為了獎勵那些敢于揭露腐敗、堅持真理的人士，透明國際每年還頒發(fā)一次“清廉獎”，給那些勇于揭露腐敗行為的人士以輿論支持和實質(zhì)獎勵。

過去國際金融組織對腐敗視而不見，發(fā)展援助機構(gòu)把反腐敗列為禁忌，私營部門雖不堪負荷卻不得不大肆行賄。但今天，腐敗同人權(quán)和環(huán)保議題等一起，被提到國際政治議事日程上來。14年來，透明國際幫助加拿大、韓國、巴西及非洲一些國家制定反腐敗規(guī)劃，贏得了這些國家政府的贊同。

透明國際首席執(zhí)行長戴維·紐斯邦說：“經(jīng)濟發(fā)展快，有兩種可能。一種可能是清廉會越來越受歡迎；而另一種可能是一些不法分子會利用快速發(fā)展為自己謀私利、搞腐敗。迅速的經(jīng)濟發(fā)展為改善腐敗提供了機會，同時也為腐敗提供了機會。這是一個真正的挑戰(zhàn)?！?/p>

透明國際所提供的信息未必能完全準確地反映各國的腐敗狀況，但重要的是，它揭發(fā)了腐敗產(chǎn)生的溫床。因此，這些免費數(shù)據(jù)對于我們來說，是一筆不小的財富。